苗雨 胡曉峰 胡丹 張莉娟 張寶成 夏秀營(yíng)

摘 要：對(duì)特色應(yīng)用型本科高校校院兩級(jí)管理從在制度上、管理機(jī)制上、利益分配等方面進(jìn)行改革，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建與學(xué)生、地方、企業(yè)、社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)、互通互融的辦學(xué)體系，打破學(xué)科壁壘，提倡多學(xué)科交叉融合，多渠道開(kāi)放合作，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科；兩級(jí)管理；運(yùn)行體制

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0244-02

一、背景

為更好地適應(yīng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)應(yīng)用型人才的需要，保證人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的銜接，黑龍江省教育廳遴選了6所高校進(jìn)行特色應(yīng)用型本科高校建設(shè)工作，目的在于加快推進(jìn)應(yīng)用型本科高校在辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)能力和辦學(xué)效益等方面有較大提高，特別是在完善緊密聯(lián)系社會(huì)機(jī)制、加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)、開(kāi)展國(guó)際交流與合作等方面取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮特色應(yīng)用型本科高校的示范作用，帶動(dòng)全省同類(lèi)高校合理定位，各安其位，辦出特色，辦出水平，使應(yīng)用型本科高校各展所長(zhǎng)，共同發(fā)展，產(chǎn)生高水平應(yīng)用型大學(xué)，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

特色應(yīng)用型高校的定位強(qiáng)調(diào)明確本校辦學(xué)定位及服務(wù)面向，以教學(xué)為中心，以育人為根本，以服務(wù)為宗旨。辦學(xué)中，提倡多學(xué)科交叉融合，多渠道開(kāi)放合作，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的能力，這就要求學(xué)校強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體作用，在制度上、管理機(jī)制上、利益分配上激活各學(xué)院的發(fā)展，引導(dǎo)處于教學(xué)服務(wù)一線的二級(jí)學(xué)院在學(xué)科體系建設(shè)、課程設(shè)置和建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)社會(huì)等方面得以創(chuàng)新高效性進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w的特色應(yīng)用型發(fā)展戰(zhàn)略。因此，特色應(yīng)用型本科高校深化校院兩級(jí)管理體制改革研究顯得尤為重要。

二、當(dāng)前校院兩級(jí)管理存在的問(wèn)題

所謂校院兩級(jí)管理體制改革，是指通過(guò)改革，對(duì)學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，形成學(xué)校與學(xué)院兩級(jí)管理層次，明確校院職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門(mén)的管理職能，管理重心下移。建立以學(xué)院為中心的管理體制，以提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。特色應(yīng)用型高校更加注重二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體作用，調(diào)動(dòng)其一線的主體作用，但目前各高校在兩級(jí)管理體制改革中均存在一定問(wèn)題。

1.各二級(jí)學(xué)院沒(méi)有適應(yīng)校院管理體制的改變，自主辦學(xué)的思想意識(shí)比較淡化，不能自主地把視野投向社會(huì)尋求開(kāi)放發(fā)展，獨(dú)立搞活，個(gè)別單位等、靠、要思想嚴(yán)重。

2.長(zhǎng)期以來(lái)決策權(quán)力集中于校級(jí)及其職能部門(mén)，管理體制上二級(jí)學(xué)院基本上沒(méi)有自主權(quán)和決定權(quán)，只有執(zhí)行權(quán)。在舊有管理觀念的慣性作用和新的校院兩級(jí)管理觀念下，學(xué)院管理層可能還會(huì)出現(xiàn)急功近利、盲目追求學(xué)院的利益而忽視整個(gè)學(xué)校的整體發(fā)展和利益。如果學(xué)院管理層的思維方式、管理模式和行政統(tǒng)籌能力不能適應(yīng)新環(huán)境，照搬老模式，固守老原則會(huì)導(dǎo)致低效工作，甚至造成管理混亂，難以調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性，影響學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.二級(jí)學(xué)院的職責(zé)和權(quán)利不明確，相應(yīng)的配套政策、操作規(guī)范、考核機(jī)制和工作流程缺乏，真正實(shí)現(xiàn)管理重心下移還需要一個(gè)過(guò)程。

4.運(yùn)行機(jī)制上，各二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研、育人、管理、財(cái)務(wù)、后勤、資產(chǎn)等均要實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施成本核算，分散學(xué)校壓力。

按照特色應(yīng)用型大學(xué)定位，面對(duì)以上問(wèn)題如何對(duì)學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的活力，成為高校管理改革的一個(gè)重要課題。

三、改革的措施

推行校院兩級(jí)管理體制改革是在明確兩級(jí)管理的基礎(chǔ)上，將管理重心下移，在校院兩級(jí)之間進(jìn)行教育資源與管理權(quán)限的重新劃分。在強(qiáng)化校級(jí)管理的宏觀調(diào)控的同時(shí)，規(guī)范有序地向?qū)W院下放相應(yīng)的管理權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，并改革和完善學(xué)院的組織管理體制，形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督下學(xué)院相對(duì)獨(dú)立自主運(yùn)行的體制，將二級(jí)學(xué)院辦實(shí)、辦活。

學(xué)校層面上。在校院兩級(jí)管理模式下，學(xué)校層面應(yīng)以宏觀決策與管理服務(wù)為主，把主要精力集中在具體事務(wù)之上的宏觀領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)，以目標(biāo)管理為主，具有宏觀調(diào)控能力的精干高效的校級(jí)行政管理系統(tǒng)。總體上說(shuō)，學(xué)校的主要職責(zé)應(yīng)在制定規(guī)劃、宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、服務(wù)保障五方面。

學(xué)院層面上。學(xué)院的主要職責(zé)應(yīng)在教學(xué)組織實(shí)施、發(fā)展自主權(quán)、人事自主權(quán)、財(cái)務(wù)管理四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是教學(xué)組織實(shí)施權(quán)。學(xué)院根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向，深入企事業(yè)單位，了解用人需求，以用促學(xué)、以用導(dǎo)學(xué)，積極與企事業(yè)單位開(kāi)展培養(yǎng)模式改革，有權(quán)更改教學(xué)計(jì)劃和大綱，自主安排課程、組織教學(xué)活動(dòng)，使得人才培養(yǎng)符合社會(huì)行業(yè)發(fā)展需要。二是開(kāi)放發(fā)展自主權(quán)。二級(jí)學(xué)院要樹(shù)立獨(dú)立自主的開(kāi)放辦學(xué)定位。根據(jù)現(xiàn)有資源，走向社會(huì)和企業(yè)，大膽進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。積極探索與企業(yè)的合作機(jī)制，與校外的合作機(jī)制、與本校其他學(xué)科的合作機(jī)制，搭建資源共享平臺(tái)，打破學(xué)科及體制壁壘，開(kāi)放辦學(xué)、互通互融，激發(fā)學(xué)院發(fā)展活力。三是人事自主權(quán)。除教授和院級(jí)干部的聘任（用）權(quán)由學(xué)校統(tǒng)一行使外，在學(xué)校定編設(shè)崗以及規(guī)定基本條件和程序的基礎(chǔ)上，學(xué)院有權(quán)自主選用和聘任辦學(xué)所需的各類(lèi)人員，有權(quán)對(duì)教師分流，對(duì)教師進(jìn)修、培訓(xùn)、盯崗盯課等可自行審批。四是財(cái)務(wù)管理權(quán)。學(xué)校按經(jīng)費(fèi)預(yù)算將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁鞫?jí)院，各二級(jí)院也可以多渠道自主籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)院有自主理財(cái)權(quán)，包括自主決定院內(nèi)人員的津貼分配。

四、重建校院兩級(jí)治理做好以下幾個(gè)方面

（一）合理配置學(xué)院權(quán)力資源，建構(gòu)一種互相制約、規(guī)范有序的治理結(jié)構(gòu)

校院兩級(jí)管理體制改革的實(shí)施，使學(xué)院權(quán)力增強(qiáng)，自主權(quán)擴(kuò)張，如何確保學(xué)院權(quán)力的有效與安全運(yùn)行，直接關(guān)系到校院兩級(jí)管理改革的成功與否，直接關(guān)系到學(xué)院發(fā)展的命運(yùn)。因此，合理配置學(xué)院的權(quán)力資源，建構(gòu)一種互相制約、規(guī)范有序的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力重疊的問(wèn)題，在重建學(xué)院新的治理結(jié)構(gòu)中，這種模式必然面臨調(diào)整，而調(diào)整的中心問(wèn)題是橫向分權(quán)，也就是在學(xué)院層面重新配置行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等資源，以分權(quán)的模式建構(gòu)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)換。適應(yīng)兩級(jí)管理體制改革的需要，要推進(jìn)校部機(jī)關(guān)改革，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及人員，建立精干、高效、服務(wù)型的機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，對(duì)學(xué)院主要實(shí)行宏觀管理與調(diào)控，淡化微觀管理，減少審批環(huán)節(jié)，減少直接干預(yù)。同時(shí)，要健全和完善信息溝通反饋系統(tǒng)，形成對(duì)學(xué)院工作進(jìn)行調(diào)控、考核評(píng)估的體系，確保學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）切實(shí)提高學(xué)校管理者的管理能力

推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，有效地實(shí)施“兩級(jí)管理、重心下移”，在很大程度上取決于學(xué)校管理隊(duì)伍的素質(zhì)，必須切實(shí)樹(shù)立管理工作是一門(mén)科學(xué)的觀念，堅(jiān)持以人為本，重視科學(xué)管理，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的校院管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高科學(xué)管理、依法治校水平，更好地為教學(xué)科研服務(wù)、為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)。一是要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。使學(xué)校不同崗位、不同專業(yè)背景的管理干部接受到管理知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)科學(xué)管理新形勢(shì)下學(xué)校事業(yè)發(fā)展的能力。二是推進(jìn)管理隊(duì)伍專業(yè)化。保證管理干部隊(duì)伍的主要精力放到搞好管理、全面履行管理職責(zé)、提高管理水平上，以適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的繁重的管理工作任務(wù)，以及管理體制改革的要求。三是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡屬領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，都必須由集體討論決定。

（三）遵循制度實(shí)行彈性化的原則

校院兩級(jí)管理體制改革牽涉面廣、觸及利益關(guān)系調(diào)整，學(xué)校要從宏觀層面建立健全各項(xiàng)工作制度、崗位職責(zé)、工作流程，明確改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)，同時(shí)又要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，充分考慮不同學(xué)院、學(xué)科專業(yè)之間的差異性和特殊性，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分階段組織實(shí)施，逐步推進(jìn)到位。

通過(guò)在制度上、機(jī)制上、利益分配上激活基層各學(xué)院的活力，按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的原則，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：

1.進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。學(xué)校管理中心下移，二級(jí)院成為真正意義上的辦學(xué)實(shí)體，距離“客戶層”更加更近，要走出校門(mén)，走向社會(huì)，通過(guò)調(diào)研明確企業(yè)社會(huì)需要什么，以學(xué)科為結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的緊密度。合作育人，探索“3+1”等育人模式改革，為企業(yè)培養(yǎng)用得上的人才；合作科研，以科技為對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，資源共享，搭建平臺(tái)，共同承接重大課題，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)中心，互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；合作生產(chǎn)，作為“科技興業(yè)”的支柱力量，積極參與企業(yè)的重大技術(shù)改造，提供科技產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，直接提高企業(yè)效益。

2.打破學(xué)科壁壘，整合學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科的交叉、滲透和融合。不斷形成新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，提高學(xué)科的綜合化程度；另一方面鞏固和突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色，提高科研實(shí)力，研發(fā)高水平科研成果，形成較強(qiáng)的服務(wù)能力。

3.建立靈活高效的用人機(jī)制。通過(guò)聘任客座教授等形式，將“行家”引進(jìn)來(lái)，將“行家”項(xiàng)目帶進(jìn)來(lái)，樹(shù)立不求所有、但求所用的用人機(jī)制。通過(guò)結(jié)合學(xué)院實(shí)際，將教師動(dòng)態(tài)管理，分流為科研型、教學(xué)型和盯崗鍛煉型，通過(guò)科研服務(wù)為教學(xué)提供支撐，通過(guò)盯崗鍛煉明確教學(xué)方向，通過(guò)教學(xué)為社會(huì)輸送培養(yǎng)應(yīng)用型人才，三者相輔相成，互相促進(jìn)。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)特色應(yīng)用型大學(xué)有效定位，對(duì)學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的高校管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體作用，在制度上、管理機(jī)制上、利益分配上激活各學(xué)院的發(fā)展，這將使二級(jí)學(xué)院在學(xué)科體系建設(shè)、課程設(shè)置和建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)社會(huì)等方面創(chuàng)新高效性進(jìn)行提供保障，通過(guò)體制改革跳出自我封閉，構(gòu)建與學(xué)生、地方、企業(yè)、社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)、互通互融的辦學(xué)體系，打破學(xué)科壁壘，提倡多學(xué)科交叉融合，多渠道開(kāi)放合作，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的能力，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w的特色應(yīng)用型發(fā)展戰(zhàn)略。

[責(zé)任編輯 王玉妹]