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        印度環(huán)境公益訴訟制度及實(shí)踐的啟示

        2014-09-27 02:09:26楊嚴(yán)炎廖海清
        東方法學(xué) 2014年5期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟

        楊嚴(yán)炎 廖海清

        內(nèi)容摘要:通過(guò)M.C Mehta律師訴印度政府及機(jī)構(gòu)恒河環(huán)境公益訴訟案,可以看到印度環(huán)境公益訴訟中原告起訴資格的放寬,支持起訴機(jī)制的確立和司法能動(dòng)主義的充分發(fā)揮等做法對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的巨大推動(dòng)作用及產(chǎn)生的問(wèn)題。其對(duì)我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)境公益訴訟的正常運(yùn)行均有較大的借鑒價(jià)值。國(guó)家要為司法在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法和保護(hù)環(huán)境方面創(chuàng)造條件,要為環(huán)境公益訴訟和私益訴訟的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件,要在立法上對(duì)起訴的門(mén)檻、訴訟費(fèi)用的收取、舉證的負(fù)擔(dān)和證明的要求等方面為環(huán)境訴訟提供便利。同時(shí),還可以考慮設(shè)立環(huán)境訴訟基金,為環(huán)境訴訟提供更有力的支持。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟 司法能動(dòng)主義 恒河環(huán)境污染公益訴訟案

        我國(guó)2012年修改的民事訴訟法確立了公益訴訟制度,而且重心是群眾關(guān)注度較高的環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)兩大方面。盡管2013年我國(guó)的公益訴訟已正式實(shí)施,但由于立法的規(guī)定比較原則,司法解釋和保障這些制度實(shí)施的一些配套制度尚未出臺(tái),公益訴訟很大程度上仍停留在法律規(guī)定層面。如何具體構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境公益訴訟,使其能夠正常運(yùn)行,真正付諸實(shí)施,在遏制愈演愈烈的大規(guī)模環(huán)境侵權(quán)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,仍然是擺在我們面前的重大課題,是一個(gè)理論與實(shí)務(wù)界都需要高度關(guān)注的問(wèn)題。在這方面,世界上影響較大的美國(guó)和印度的環(huán)境公益訴訟都有不少值得我們借鑒之處。特別是印度,其是發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)引入公益訴訟制度的國(guó)家,并在印度特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景下,融入了自身的特點(diǎn),在世界上產(chǎn)生了較大影響。由于中國(guó)與印度同為發(fā)展中大國(guó),人口眾多,貧困人口比重較大,同時(shí)兩國(guó)面臨著共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的艱難抉擇,因此,印度的經(jīng)驗(yàn)更值得我們關(guān)注。

        為了讓讀者能夠更直觀更具體地了解印度環(huán)境公益訴訟的運(yùn)作狀況,筆者在對(duì)印度影響較大的M.C Mehta律師訴印度政府及機(jī)構(gòu)恒河環(huán)境公益訴訟案的具體運(yùn)作和審理分析的基礎(chǔ)上,提出了其對(duì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展的兩大價(jià)值和啟示。

        一、M.C Mehta律師訴印度政府及機(jī)構(gòu)恒河環(huán)境公益訴訟案的訴訟過(guò)程

        (一)案件背景

        恒河被視為印度最神圣的河流,為人們提供飲用和洗浴之水源。1985年,該條河流卻因?yàn)楣I(yè)廢水引發(fā)了燃燒現(xiàn)象,于是M.C Mehta向印度最高法院提起了公益訴訟,這是印度在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的第一起關(guān)于河流污染的公益訴訟。在持續(xù)的訴訟過(guò)程中,法官將案件的審查范圍擴(kuò)展到了該河沿岸所有大城市的市政當(dāng)局。1987年,印度最高法院就坎普爾沿岸制革業(yè)排污行為發(fā)布了一系列指令,并指示將組織對(duì)應(yīng)承擔(dān)恒河污染責(zé)任的坎普爾市政機(jī)構(gòu)和工廠的聽(tīng)審。坎普爾是恒河沿岸最大的城市之一,平均每天排放2.745億升廢水進(jìn)入恒河,這是北方邦出現(xiàn)的最高值??财諣柕南滤缽膩?lái)沒(méi)有系統(tǒng)性的清理過(guò),城市排污系統(tǒng)常無(wú)法正常運(yùn)行,而因?yàn)楣┧畣?wèn)題引發(fā)的傳染病還造成了大范圍的疾病、痛苦和死亡。

        1988年,原告M.C Mehta律師向最高法院提交了書(shū)面申請(qǐng)書(shū),〔1 〕就恒河水嚴(yán)重污染問(wèn)題提起了以公共妨害為訴因的公益訴訟,以保護(hù)使用恒河水源居民的生命健康。

        (二)原告的起訴資格

        原告M.C Mehta并非沿河居民,但在確認(rèn)原告的起訴資格時(shí),最高法院認(rèn)為其作為一名致力于保護(hù)無(wú)數(shù)飲用恒河水居民生命的公民,其起訴資格是不容被否定的。因恒河水污染而引發(fā)的妨害屬于公共妨害,大范圍且無(wú)差別地威脅著飲用該水的居民的生命健康,期望某個(gè)特定的沿河居民發(fā)起訴訟程序是不合理的。因此,應(yīng)當(dāng)將該案作為公益訴訟來(lái)受理,并承認(rèn)M.C. Mehta訴至法院要求市政當(dāng)局和相關(guān)委員會(huì)履行法定義務(wù)的原告資格。

        (三)法院調(diào)查的展開(kāi)

        被告坎普爾自治政府是依據(jù)1959年頒布的《北方邦政府自治法案》中有關(guān)條款由民選產(chǎn)生的。依據(jù)該《法案》第五章第114條第3款、第7款、第8款的規(guī)定,坎普爾自治政府能就以下事項(xiàng)制定任何合理和適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)以有助于下列事項(xiàng)的執(zhí)行:收集和清除污水,有毒物質(zhì)和垃圾,包括為此新建或維護(hù)農(nóng)場(chǎng)或工廠;管理和維護(hù)供水系統(tǒng),為保證充足的水源供應(yīng)而新建或批準(zhǔn)新建工廠;防止污染水源被人們用做生活用水。此外該《法案》第251條、第388條、第396條、第297條、第398條、第405條和第407條分別規(guī)定了相關(guān)市政機(jī)構(gòu)在以下方面承擔(dān)的職責(zé):通過(guò)在城區(qū)或城外新建工廠、租賃土地、與承包商簽訂處置協(xié)議等方式處理和收集污水;處理、轉(zhuǎn)移和處置來(lái)自公共廁所、化糞池等的排泄物;處理動(dòng)物尸體的方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);對(duì)有害于健康的耕種方式的禁止;要求相關(guān)物主清除有毒的種植物;排除貯水池、地下井引發(fā)的健康隱患;以防止疾病傳播為目的而隨時(shí)進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)察。

        以上條款非常詳細(xì)地闡述了坎普爾自治政府在環(huán)境保護(hù)上的具體職責(zé)。在1916年頒布的《北方邦市政法案》和1975年頒布的《北方邦供水和排污法案》中都有類似的條款。通過(guò)解讀這些法規(guī),可以認(rèn)識(shí)到自治政府和市政委員會(huì)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的清潔維護(hù)和環(huán)境保護(hù)需要承擔(dān)主要的職責(zé)。

        印度《水污染防止與控制法》第3條和第4條規(guī)定分別建立中央委員會(huì)和各邦委員會(huì),北方邦委員會(huì)便是依據(jù)第4條建立的。該法第16條規(guī)定了印度中央委員會(huì)的職責(zé),主要是建議和監(jiān)督方面的,如向中央政府就防止和控制水污染提出建議,協(xié)調(diào)各邦委員會(huì)的活動(dòng)并對(duì)其提供技術(shù)支持和指導(dǎo),進(jìn)行或資助有關(guān)水污染防治方面的調(diào)查。第17條規(guī)定了印度邦委員會(huì)的職責(zé),相比中央委員會(huì)而言,其職能范圍更加綜合和廣泛,除了向邦政府提出相關(guān)建議之外,還包括制定綜合規(guī)劃以指導(dǎo)河流、井水的污染防治工作并負(fù)責(zé)該規(guī)劃的執(zhí)行、收集和宣傳關(guān)于水污染防治的信息,鼓勵(lì)引導(dǎo)或參加水污染防治相關(guān)的調(diào)查和研究,檢查各工廠工商業(yè)污水的處理并提供經(jīng)濟(jì)可行的方式,根據(jù)具體情況制定排污標(biāo)準(zhǔn)等。此外,邦委員會(huì)還被賦予了一定的執(zhí)行權(quán),如第20條、21條和23條授予邦委員向企業(yè)獲取必要信息,對(duì)工業(yè)廢水采樣分析和進(jìn)入工廠實(shí)地檢查的權(quán)利,第32條還賦予邦委員會(huì)就水污染問(wèn)題在一定情況下采取緊急措施的權(quán)力。

        印度《環(huán)境保護(hù)法》也包含了相關(guān)水污染防治的條款。其中有一個(gè)條款具有重大意義,即第17條規(guī)定:如果相關(guān)政府部門(mén)違背了該法案,那么該部門(mén)的負(fù)責(zé)人將會(huì)被認(rèn)為是有罪的,并有可能受到刑事處罰。

        通過(guò)如上對(duì)法規(guī)的解讀,法院認(rèn)為盡管聯(lián)邦議會(huì)和邦議會(huì)制定了相關(guān)法律法規(guī),要求中央委員會(huì)和邦委員會(huì)以及直轄市負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)水污染的治理工作,但其中許多條款都成為一紙空文被束之高閣,各部門(mén)并沒(méi)有采取必要的行動(dòng)。

        (四)被告的答辯情況

        原告提出訴請(qǐng)并送達(dá)北方邦邦委員會(huì)后,北方邦污染控制委員會(huì)的首席科學(xué)官向法院提交了書(shū)面證詞,包含了坎普爾幾個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)采取的措施以及邦污染控制委員會(huì)為防止恒河水污染采取的措施。坎普爾自治政府的環(huán)境執(zhí)行工程師在證詞的第四部分分析了恒河污染的原因:(1)負(fù)責(zé)各種污水收集工作的16個(gè)排污管道常常不對(duì)污水進(jìn)行處理就直接排放到恒河中,而且它們中的一些已經(jīng)被關(guān)閉了;(2)位于城市中的牛奶廠有80000頭左右的牛,它們產(chǎn)生的排泄物、飼料殘留物等垃圾數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了200萬(wàn)人口所產(chǎn)生的污染物,所有這些污染物雨季都會(huì)自動(dòng)進(jìn)入排污系統(tǒng),這導(dǎo)致許多下水道排污系統(tǒng)的癱瘓;(3)坎普爾的供水量是每天5500萬(wàn)加侖,大部分使用過(guò)后就進(jìn)入了排水溝、地下道等;(4)在亞捷茂(坎普爾傳統(tǒng)皮革中心)附近有80家以上的皮革廠常常直接排污到河里;(5)貧困地出于經(jīng)濟(jì)利益的考量而隨地排便等。證詞進(jìn)一步陳述了北方邦水污染控制委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境工程研究所、聯(lián)邦皮革研究所、坎普爾自治政府、坎普爾發(fā)展中心等已經(jīng)開(kāi)始采取相關(guān)措施減少恒河的污染,且這些措施的實(shí)施得到了來(lái)自恒河項(xiàng)目理事會(huì)、邦政府、世界銀行等的財(cái)政支持。在證詞中被告還特別強(qiáng)調(diào)了1985年至1987年間,用于治理恒河污染所投入的資金和恒河項(xiàng)目理事會(huì)分配給坎普爾的污染治理資金,這些資金被合理地分配在各機(jī)構(gòu)以完成恒河行動(dòng)計(jì)劃。證詞中聲稱未處理的工業(yè)廢水的排放將于1987年3月減少80%。

        (五)原告的訴訟策略

        M.C. Mehta律師將關(guān)注點(diǎn)引向恒河行動(dòng)計(jì)劃(自1986年7月到1987年1月)的進(jìn)展報(bào)告,這是由工業(yè)毒理學(xué)研究中心和科學(xué)與工業(yè)研究委員會(huì)作出的。該報(bào)告的第20頁(yè)有北方邦恒河水樣本的分析數(shù)據(jù),該報(bào)告顯示恒河水在坎普爾的污染狀況最為嚴(yán)重,生物需氧量和化學(xué)需氧量的值均高于印度標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)允許的數(shù)值范圍,這表明河水已不能被用于飲用、沐浴和垂釣。圖表中還顯示大腸桿菌等細(xì)菌的數(shù)值也非常高,這是由于城市廢物未經(jīng)處理就直接排入恒河。為了提高水體質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)立刻限制排污渠道,并將未凈化的水在水處理工廠進(jìn)行氯化消毒。

        為了說(shuō)明在熱帶地區(qū)發(fā)展中國(guó)家供水問(wèn)題引發(fā)的傳染病造成了大規(guī)模貧困、疾病和死亡,原告引用了《拉爾水和空氣污染法律評(píng)論》(第二版)一書(shū)中第331頁(yè)和333頁(yè)的內(nèi)容,介紹了熱帶地區(qū)氣候濕熱和生活貧困兩個(gè)原因讓水傳疾?。ㄈ鐐突魜y)的形勢(shì)變得很嚴(yán)峻。為強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的嚴(yán)重性,原告還引入了《水污染和陸地水治理》(1983)一書(shū),該書(shū)詳細(xì)闡述了水污染產(chǎn)生的問(wèn)題、防治水污染的好處以及迫在眉睫的緊迫性,并指出發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)該只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而回避水污染治理問(wèn)題,在工業(yè)化初期注重環(huán)境治理能避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中先污染后治理的覆轍。所有這些證據(jù)和理由都指向市政機(jī)構(gòu)和相關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)污染治理問(wèn)題高度重視,其不作為或不積極作為導(dǎo)致了污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重性。

        (六)環(huán)境工程師的調(diào)查報(bào)告

        國(guó)家環(huán)境研究所的環(huán)境工程師Tanzar Ullah Khan和A.K. Tiwari向法院提交了1987年11月對(duì)坎普爾環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中陳述了一系列的事實(shí)調(diào)查結(jié)果:(1)坎普爾坐落在恒河南岸;(2)城市均采用管道供水系統(tǒng);(3)坎普爾北依恒河,南依班杜河,G.T.路將城市劃分為南北兩部分,南部并沒(méi)有污水處理系統(tǒng),污水未經(jīng)處理就通過(guò)5個(gè)排污管道排入了班杜河,北部大部分地區(qū)均有排污系統(tǒng),污水仍未經(jīng)處理就通過(guò)17個(gè)排污管道和亞捷茂地區(qū)的分流渠排入了恒河;(4)坎普爾自治政府還未向北方邦邦委員會(huì)提交污水處理工程的方案;(5)坎普爾自治政府的官員Ikramur Rahman先生提到坎普爾是恒河行動(dòng)計(jì)劃中覆蓋的城市,并列舉了許多正在或即將執(zhí)行的提案。

        (七)法院的判決和命令

        最高法院認(rèn)為,毫無(wú)疑問(wèn),在恒河行動(dòng)計(jì)劃下,坎普爾自治政府確實(shí)開(kāi)展了一些工程來(lái)改進(jìn)污水排放系統(tǒng),防治恒河水污染。但其并未嚴(yán)格履行法律、法規(guī)確定的環(huán)保義務(wù)或進(jìn)展極其緩慢,這導(dǎo)致了恒河在坎普爾地區(qū)污染特別嚴(yán)重以至于河水已經(jīng)不能被人們飲用或沐浴,所以坎普爾自治政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。最高法院指示坎普爾自治政府需在判決之日起6個(gè)月內(nèi)向邦委員會(huì)提交“污水處理工程的方案”。同時(shí)指出,起訴北方邦各自治政府和市政機(jī)構(gòu)的案件延期審理6個(gè)月,在此期間北方邦恒河流經(jīng)區(qū)域的各自治政府和市政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法院提交證詞,參照該案例的判決和命令說(shuō)明其為防治恒河水污染所采取的措施。而起訴北方邦恒河沿岸其他一些工廠案件的審理將擇日進(jìn)行。

        最高法院還發(fā)出進(jìn)一步的指示和命令:(1)坎普爾自治政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《北方邦市政自治法案》和相關(guān)法律的規(guī)定采取措施處理奶牛場(chǎng)的廢物堆積問(wèn)題,或者令這些廠遷到城市外從而使廢物不能被排放到恒河,或者安排機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸這些廢物。(2)坎普爾自治政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施拓寬下水道讓排水更加暢通,負(fù)責(zé)修建和維護(hù)足夠數(shù)量的公共廁所以防止人們?cè)诳諘绲仉S意大小便,同時(shí)不應(yīng)該對(duì)使用公用設(shè)施的人群收費(fèi),因?yàn)檫@可能導(dǎo)致窮人們拒絕使用。(3)坎普爾自治政府和警察機(jī)構(gòu)應(yīng)起監(jiān)督作用,禁止人們將尸體或半焦化尸體扔進(jìn)恒河,在將來(lái)審核頒發(fā)新建企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),如若沒(méi)有處理工業(yè)廢水的方案應(yīng)當(dāng)拒絕受理,而對(duì)存續(xù)中的企業(yè)污染恒河水的行為應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對(duì)措施。(4)由于保護(hù)和改善自然環(huán)境是一項(xiàng)憲法義務(wù),聯(lián)邦中央政府應(yīng)當(dāng)命令印度所有的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的課程,至少保證每周一個(gè)小時(shí)的教學(xué)時(shí)間,中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教科書(shū)撰寫(xiě)的職責(zé),并免費(fèi)發(fā)放至各學(xué)校。同時(shí)著手對(duì)主講教師進(jìn)行短期培訓(xùn),這些舉措應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。(5)為提高人們的環(huán)保意識(shí),印度中央政府、邦政府和中央直轄區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮開(kāi)展“城市(縣城或鄉(xiāng)村)保護(hù)周”活動(dòng),至少每年開(kāi)展一次,這些活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由各市政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。在清潔周內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、議會(huì)、邦立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該協(xié)助當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu),積極參與其中,并提供免費(fèi)的咨詢類服務(wù),中央政府的環(huán)境部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮這個(gè)建議。

        上述命令和指示應(yīng)當(dāng)比照適用到恒河流經(jīng)區(qū)域的各自治政府和市政當(dāng)局。

        二、印度環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)

        為了使環(huán)境公益訴訟能在印度這樣的發(fā)展中國(guó)家正常運(yùn)行,印度最高法院采取了一系列積極的司法政策,極大地推動(dòng)了印度環(huán)境公益訴訟的發(fā)展,并形成了自己的特色。

        (一)環(huán)境公益訴訟中原告起訴資格的放寬

        印度屬于英美法系國(guó)家,對(duì)于原告資格認(rèn)定的問(wèn)題上最初沿襲了英美國(guó)家的做法。在20世紀(jì)70年代以前,印度最高法院一直恪守司法節(jié)制原則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制定、民權(quán)保障等議題上避免與議會(huì)沖突,傾向于幫助增強(qiáng)政府的合法性?!? 〕當(dāng)最高法院對(duì)原告資格的范圍作出解釋時(shí),僅限于自身權(quán)利受到直接損害的人才有資格提起訴訟。1975年,英迪拉·甘地為回應(yīng)1971年對(duì)其政治賄選案的指控,宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)并停止民權(quán)保護(hù)以控制對(duì)手。她通過(guò)議會(huì)強(qiáng)制推行了許多經(jīng)濟(jì)改革,通過(guò)了許多有爭(zhēng)議性的立法,包括一項(xiàng)認(rèn)可她1971年選舉合法的憲法性修正案?!? 〕為結(jié)束這一動(dòng)蕩的時(shí)代,最高法院作為人民權(quán)利的捍衛(wèi)者介入案件并宣布修正案違憲。〔4 〕在緊急狀態(tài)解除之后,隨著法律援助活動(dòng)的蓬勃發(fā)展和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌,最高法院開(kāi)始轉(zhuǎn)向能動(dòng)司法,最重要的司法改革是建立了公民訴訟制度。該制度允許任何一名公民繞過(guò)通常的法律程序,直接訴至最高法院以保護(hù)其基本權(quán)利。最高法院在一系列司法活動(dòng)中開(kāi)始確立“充分利益”(sufficient interest)標(biāo)準(zhǔn),在“S.P. Gupta訴Union of India”一案中,帕格瓦提法官作為積極的司法能動(dòng)主義踐行者和公民訴訟的推動(dòng)者,指出“公益訴訟的目的是救濟(jì)公眾受到的公共損害,促使政府履行法定職責(zé)以保護(hù)社會(huì)的公共利益。任何公民只有與該訴訟具有充分的利益關(guān)系并且提起訴訟時(shí)是善意的,他就應(yīng)該具備訴訟資格”。〔5 〕這意味著此處的充分利益并不要求自己的權(quán)利受到直接損害或比較其他公眾自己與該訴訟有更特別的關(guān)系存在,且訴訟的目的是促使政府履行法定職責(zé),只要起訴是善意的,被受理的可能性就很大。這一標(biāo)志性案件放寬了對(duì)原告資格的限制,為富有公益心的原告提起訴訟提供了依據(jù)。盡管公益訴訟獲得了發(fā)展,但公民訴訟的司法之門(mén)并未向環(huán)境領(lǐng)域敞開(kāi),因?yàn)榫铜h(huán)境權(quán)是否屬于基本權(quán)利還有待商榷。而隨后最高法院通過(guò)一系列的判例,創(chuàng)造性地將憲法保護(hù)的生命權(quán)這一基本權(quán)利逐漸擴(kuò)展到比較模糊而含蓄的諸如享受有益健康的環(huán)境這一類權(quán)利,也稱“享受免受污染的水源和空氣的權(quán)利”?!? 〕至此,環(huán)境公益訴訟呈現(xiàn)出日益蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

        M.C Mehta律師訴印度政府及機(jī)構(gòu)恒河環(huán)境公益訴訟這一具有里程碑意義的案件對(duì)于擴(kuò)展原告訴訟資格具有重大的意義。根據(jù)該案例,有維護(hù)公眾利益的相關(guān)團(tuán)體或個(gè)人都可以提起訴訟來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。可以說(shuō)提起公益訴訟的限制條件僅為是否惡意,由此排除的訴訟僅限于由于私人恩怨或商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而打著公益訴訟的旗號(hào)報(bào)復(fù)對(duì)手的案件。

        目前,從我們了解的情況看,印度已成為世界上環(huán)境公益訴訟案件原告資格最為寬松的國(guó)家。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家中原告資格比較寬松的美國(guó),也遠(yuǎn)達(dá)不到印度的寬松程度。在美國(guó),一般情況下,法院仍然要求環(huán)境公益訴訟原告提供“實(shí)際上的損害”證據(jù)。與印度相比,我國(guó)立法對(duì)環(huán)境公益訴訟案件原告資格和起訴條件限制過(guò)多,公民個(gè)人提起公益訴訟不僅被排除,而且團(tuán)體提起公益訴訟也有較多限制,環(huán)境公益訴訟起訴難的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

        (二)環(huán)境公益訴訟中支持起訴機(jī)制的確立

        印度在司法制度上沿襲了普通法的傳統(tǒng),根據(jù)現(xiàn)行的《民事訴訟法典》和《證據(jù)法》的規(guī)定,訴訟模式上實(shí)行的是對(duì)抗制。而在公益訴訟中法院職權(quán)性調(diào)查和各方協(xié)作的色彩非常明顯。這一特點(diǎn)的基礎(chǔ)在于印度《憲法》32條的規(guī)定,該條賦予最高法院有權(quán)通過(guò)適當(dāng)程序通過(guò)發(fā)布指令、命令或令狀來(lái)實(shí)施憲法所賦予公民的權(quán)利?!斑m當(dāng)程序”一詞并無(wú)確切的規(guī)定,這賦予了最高法院很大的自由裁量權(quán)。最高法院在人民民主權(quán)利聯(lián)盟訴中央政府(Peoples Union For Democratic Right v. Union of India) 〔7 〕一案中指出,公益訴訟的本質(zhì)是原告、政府和法院之間合作以實(shí)現(xiàn)憲法或法律權(quán)利以及賦予社會(huì)弱勢(shì)群體的利益和特殊利益,確保社會(huì)正義能夠抵達(dá)社會(huì)弱勢(shì)群體。正因如此,最高法院在環(huán)境公益訴訟中進(jìn)行了許多制度上的創(chuàng)新。首先,大幅度降低了當(dāng)事人啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟程序的門(mén)檻和要求。例如,為了讓普通公民能夠接近司法,印度最高法院法院創(chuàng)設(shè)了書(shū)信管轄權(quán)制度。最高法院帕格瓦提法官在“Budua Mukti Morcha訴印度中央政府”一案中指出,“如果個(gè)人因?yàn)榫嚯x或經(jīng)濟(jì)因素而無(wú)法訴諸法院,那么他/她可以通過(guò)書(shū)信的方式向法院表達(dá)訴求”?!? 〕這已經(jīng)將原告資格擴(kuò)展在實(shí)踐層面上的障礙減到最小。

        其次,大幅度降低了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)和證明的要求。在大規(guī)模侵權(quán)中,環(huán)境侵權(quán)的證明往往更為復(fù)雜,它通常涉及大量的專業(yè)性問(wèn)題,需要多個(gè)領(lǐng)域的專家證人和鑒定,以及巨額的資金支持和漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程。為解決這些難題,法官通常采用如下方法減輕原告的負(fù)擔(dān):(1)由法官組建一個(gè)調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)收集案件的相關(guān)證據(jù);(2)原告可以把相關(guān)書(shū)籍或文獻(xiàn)上刊登的研究結(jié)論交給法官,法官由此假定因果關(guān)系的存在?!? 〕該案中原告M.C. Mehta為證明被告的失職造成的環(huán)境損害,向法官引入了權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù),即恒河行動(dòng)計(jì)劃下的進(jìn)展報(bào)告,同時(shí)為了說(shuō)明污染行為對(duì)人們健康損害之間的因果關(guān)系和治理污染的緊迫性,引入了兩本書(shū)籍中的大量分析結(jié)論,從而為其主張贏得了很大的說(shuō)服力。通常這些報(bào)告或書(shū)籍中都是描述事實(shí),并不涉及價(jià)值判斷,法官對(duì)待這些材料通常會(huì)表現(xiàn)出高度的尊重,會(huì)將其發(fā)放給雙方閱讀并陳述意見(jiàn)。該案中環(huán)境工程師的報(bào)告對(duì)于法官認(rèn)定案件事實(shí)也具有很大的作用,任命專家委員會(huì)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,提供總結(jié)報(bào)告也是環(huán)境公益訴訟中的一大特色。此外,法官的判決中還包含了一系列指令,以及具體要求和期限,具備“持續(xù)性指令”的特點(diǎn),體現(xiàn)了法院在保證貫徹執(zhí)行上的努力。

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