張杰

摘 要：文章主要介紹了寶雞卷煙廠易地技改項目后評價工作的思路，介紹了項目后評價工作的目的、后評價的主要內(nèi)容、寶雞卷煙廠后評價工作開展的過程以及項目后評價工作主要采用的分析評價辦法。

關(guān)鍵詞：寶雞卷煙廠；易地技改；后評價

1 概述

2011年3月寶雞卷煙廠自行組織對易地技改項目的決策-實施-驗收-運營全過程進行了總結(jié)、分析及評價。項目后評價工作參照《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價管理辦法（試行）》（國煙計【2003】303號文件）要求開展，結(jié)合項目后評價近幾年的發(fā)展情況以及寶雞卷煙廠易地技改項目的實際情況，所以寶雞卷煙廠的易地技改項目后評價工作在開展時融入了新的內(nèi)容，運用了行業(yè)內(nèi)外的新的后評價分析評價方法。

2 項目后評價的原則及目的

2.1 項目后評價的原則

項目后評價的一般原則是：獨立性、科學性、實用性、透明性和反饋性，重點是評價的獨立性和反饋功能。獨立性可確保評價的分析結(jié)論不帶任何偏見，能夠提高評價的可信度，發(fā)揮評價在項目管理工作中不可替代的作用。反饋性是指后評價的最終目標是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和評估的基礎，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。

2.2 項目后評價的目的

項目后評價首先是一個學習過程。后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)地分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。其次，后評價又是增強投資活動工作者責任心的重要手段。

項目后評價的主要目的有：（1）及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計劃、進度，改進或完善在建項目；（2）增強項目實施的透明度和管理部門的責任心，提高投資管理水平；（3）通過經(jīng)驗教訓的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益。

3 項目后評價的主要內(nèi)容及要點

3.1 易地技改項目建設過程評價

項目的建設過程后評價是指項目投資完成后對項目決策過程、實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查，與項目決策時確定的目標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗的過程。

3.1.1 易地技改項目決策過程評價

主要分析項目的決策過程，評價項目的決策水平。要點包括決策方法和程序的科學性、決策時機的準確性、目標制定合理性。

3.1.2 易地技改項目設計與施工評價

主要內(nèi)容：對設計、施工單位在項目中的技術(shù)、質(zhì)量、服務水平進行評價。

3.1.3 易地技改項目管理評價

主要內(nèi)容：分析項目的組織實施過程，評價項目的管理水平。要點包括項目管理模式，計劃、進度和質(zhì)量，招投標及合同管理，資金管理，工程監(jiān)理，財務結(jié)算和審計。

3.2 易地技改項目效果評價

項目的效果評價主要是項目建設完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、技術(shù)裝備使用情況、以及項目建設目標的實現(xiàn)程度進行分析評價。

3.2.1 投資成本分析評價

主要內(nèi)容：對估算、概算和決算比較，分析變化原因，評價投資控制水平；分析投資的結(jié)構(gòu)和比例。要點包括投資的變化、投資變化的原因、投資構(gòu)成分析。

3.2.2 技術(shù)及裝備評價

主要內(nèi)容：通過對工藝及技術(shù)裝備的實用性、可靠性、先進性、經(jīng)濟性的分析，評價易地技改項目的技術(shù)和設備的水平。要點包括工藝技術(shù)及裝備、其他重點技術(shù)的應用（總圖及建筑、公用工程、信息及自動化、物流、其他節(jié)能安防消防等）、其他設備及材料的選擇。

3.2.3 目標的實現(xiàn)程度評價

主要內(nèi)容：將易地技改項目的運營情況同無項目和項目前期預測對比，分析目標的實現(xiàn)程度，找出差距并分析原因（包括項目內(nèi)部因素和企業(yè)市場變化、管理制度、管理水平、人力資源、原輔材料供應以及國家的政策變化等相關(guān)因素）。要點包括生產(chǎn)綱領的實現(xiàn)程度、生產(chǎn)成本及稅利、企業(yè)的組織機構(gòu)及人員編制、各項經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況。

3.2.4 財務狀況分析評價

主要內(nèi)容：分析增量效益和清償能力與易地技改項目前期預測的差別，并分析其原因；對企業(yè)的財務和經(jīng)濟效益重新評價，進行風險分析和敏感性分析。要點包括項目的財務分析、項目投入產(chǎn)出分析、成本的變化分析、項目的不確定性分析、企業(yè)的財務狀況。

3.3 易地技改項目環(huán)境影響和社會效果評價

3.3.1 環(huán)境影響評價

主要內(nèi)容：分析和評價項目隊環(huán)境產(chǎn)生的影響及環(huán)境因素對企業(yè)發(fā)展的影響。要點包括資源的利用、污染的控制、生產(chǎn)環(huán)境。

3.3.2 社會影響評價

主要內(nèi)容：評價項目對行業(yè)和社會各方面的作用和影響。要點包括行業(yè)發(fā)展的影響、技術(shù)進步的影響、衛(wèi)生與健康的影響、職工收入的影響、社會貢獻等。

3.4 易地技改項目可持續(xù)發(fā)展評價

主要內(nèi)容：對比項目建成前后企業(yè)核心競爭力和企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進行分析評價。

4 寶雞卷煙廠易地技改項目后評價工作過程

寶雞卷煙廠易地技改項目后評價工作按照工業(yè)公司的要求，結(jié)合該廠實際，對易地技改項目進行了自我總結(jié)與評價。

4.1 建立項目后評價組織

為保證易地技改項目后評價的正常進行，寶雞卷煙廠建立了易地技改項目后評價工作領導小組，以及各職能小組的主要工作內(nèi)容和職能職責。按照項目后評價的內(nèi)容成立了易地技改項目建設過程評價組、易地技改項目效果評價組、易地技改項目環(huán)境影響和社會效果評價組、易地技改項目可持續(xù)發(fā)展評價組、結(jié)論總結(jié)組、資料組以及工作督辦組。

4.2 制定易地技改項目后評價的工作計劃

按照項目后評價的主要內(nèi)容，項目后評價領導小組對評價對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價時間、工作進度、質(zhì)量要求、報告格式等進行要求與明確，評價小組通過對項目現(xiàn)場查看、閱讀文件、收集資料、開展調(diào)查了解情況、分析資料、形成報告。

5 結(jié)束語

寶雞卷煙廠易地技改項目后評價工作在公正、公開、公平的基礎上，堅持實事求是對易地技改項目建設的全過程進行了回顧總結(jié)，總結(jié)了項目建設過程中的成績和問題，提出了相應的建議。為工廠的后續(xù)項目建設、提高投資管理水平提供了借鑒，增強了管理部門責任心。通過經(jīng)驗教訓的反饋，對于提高決策水平、改進投資計劃和項目管理，提高投資效益具有重要意義。