劉星泰

今年是全面深化改革開(kāi)局之年，中央各項(xiàng)改革舉措密集出臺(tái)，編辦作為多項(xiàng)改革的牽頭和參與部門(mén)，重任在肩、任務(wù)艱巨，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取積極措施，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革管理任務(wù)順利完成，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)和正確把握當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的新形勢(shì)新特點(diǎn)

（一）從工作任務(wù)來(lái)看，改革與管理并重。在全面深化改革的總體布局中，行政體制改革既是重要內(nèi)容，也與各領(lǐng)域各方面的改革有著緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大改革舉措，都直接或間接地涉及政府的管理體制、職能任務(wù)、管理方式，涉及機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，而這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，行政體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只要牽住這個(gè)“牛鼻子”，就能推動(dòng)或者促進(jìn)其他方面的改革。反過(guò)來(lái)講，假如行政體制改革不到位，其他改革將很難落到實(shí)處。行政體制改革在全面深化改革中的重要地位，決定了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必然承擔(dān)更加繁重的改革任務(wù)。十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)中，與機(jī)構(gòu)編制工作直接相關(guān)的就有6大類近50項(xiàng)內(nèi)容。我們可以深切地體會(huì)到，去年以來(lái)，中央和省委、省政府推進(jìn)行政體制改革的決心和力度越來(lái)越大，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、權(quán)力清單制度等改革疊加推進(jìn)，任務(wù)越來(lái)越重。改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，深化改革將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的“新常態(tài)”。

隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制管理任務(wù)也越來(lái)越重。中央提出本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、行政編制和事業(yè)編制兩個(gè)不突破的要求，為機(jī)構(gòu)編制管理架上了高壓線。這種形勢(shì)下，既要做到編制和人員只減不增，還要想方設(shè)法滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，面臨的矛盾非常突出、困難很多。年初，我們提出機(jī)構(gòu)編制管理要更多地在“減”和“調(diào)”兩個(gè)字上下功夫。上半年，我們努力在減法方面有所作為，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了按比例瘦身，收回了一部分編制，有了一些存量。但是，“調(diào)”的文章做得還不夠，如何調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)，用好用活存量，還有很多創(chuàng)新的空間，需要我們認(rèn)真研究。

綜合分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作任務(wù)，改革和管理將是機(jī)構(gòu)編制工作永恒的主題。我們要把這兩大主題牢牢抓在手上，布好棋局、彈好鋼琴，正確處理好二者的關(guān)系，以深化改革創(chuàng)新管理，以加強(qiáng)管理保障改革，做到相得益彰、協(xié)同推進(jìn)。

（二）從組織實(shí)施來(lái)看，動(dòng)力與阻力并存。今年以來(lái)，我們順利完成了省政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)壓縮編制任務(wù)，事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、市縣政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制核查等工作取得了積極進(jìn)展，行政權(quán)力清單制度也已全面啟動(dòng)。之所以取得這樣的成績(jī)，我分析，主要源于三大動(dòng)力。一是中央和省委、省政府對(duì)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制工作更加重視。上半年，國(guó)務(wù)院23次常務(wù)會(huì)議，就有18次提到了簡(jiǎn)政放權(quán)。李克強(qiáng)總理在我省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利。姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)也多次對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出批示，孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)各項(xiàng)重大改革更是親自調(diào)度部署、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)高度重視為我們順利開(kāi)展工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)注和期待越來(lái)越高。以往的機(jī)構(gòu)編制工作，重心在日常管理，主要面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位，社會(huì)關(guān)注度相對(duì)不高?，F(xiàn)在，我們的很多改革舉措都涉及群眾和企業(yè)的切身利益，群眾的關(guān)注度、期望值非常高。比如編制省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，征求社會(huì)各界意見(jiàn)就達(dá)到940多條，這種廣泛的社會(huì)共識(shí)，對(duì)各級(jí)各部門(mén)形成了倒逼機(jī)制，為我們推進(jìn)改革提供了強(qiáng)大的外部動(dòng)力。三是全省機(jī)構(gòu)編制干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，大家認(rèn)真負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力、勤奮工作，自覺(jué)加班加點(diǎn)，積極干事創(chuàng)業(yè)，成為各級(jí)編辦的工作常態(tài)。正是這種責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，推動(dòng)全省改革管理工作取得了較好成效。

看到各種有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)體制改革都進(jìn)入了“深水區(qū)”，每一項(xiàng)新的改革舉措，都涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，改革管理工作面臨的阻力和難度加大。比如，政府機(jī)構(gòu)改革，涉及整合撤銷的個(gè)別部門(mén)，缺少大局意識(shí)，改革任務(wù)落實(shí)不到位；行政審批制度改革，有的部門(mén)不愿意放權(quán)，取消下放的難度越來(lái)越大；事業(yè)單位分類中，向行政類、公益類擠的問(wèn)題比較突出，協(xié)調(diào)難度也很大；日常管理中，有的部門(mén)還是一講加強(qiáng)某項(xiàng)工作，就要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，控編減編的任務(wù)依然艱巨，等等。在推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理的過(guò)程中，動(dòng)力和阻力并存，工作難度越來(lái)越大，“正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔”，已成為機(jī)構(gòu)編制工作面臨的一個(gè)新局面。我們必須發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，研究切實(shí)有效的措施辦法，順勢(shì)而動(dòng)，破解阻力，攻堅(jiān)克難。如果怕這怕那、猶豫不前，甚至將問(wèn)題掩蓋、矛盾轉(zhuǎn)移，固然可以求得一時(shí)輕松，但只能把當(dāng)前問(wèn)題拖延成長(zhǎng)期問(wèn)題，失去了主動(dòng)權(quán)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更加難以解決。

（三）從部門(mén)自身來(lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行。當(dāng)前，我們推進(jìn)的各項(xiàng)改革管理工作，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，社會(huì)也很關(guān)注，這為我們拓展機(jī)構(gòu)編制工作空間、提升部門(mén)地位提供了很好的機(jī)遇，也將為機(jī)構(gòu)編制干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好平臺(tái)。但是，要有位置必須先有作為，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如果我們不能承擔(dān)起黨委、政府賦予的職責(zé)，完不成工作任務(wù)，在全面深化改革的進(jìn)程中無(wú)所建樹(shù)，必將喪失把機(jī)構(gòu)編制事業(yè)做大做強(qiáng)的歷史機(jī)遇。從這兩天的研討情況來(lái)看，全省各項(xiàng)工作取得了很好成效。但是也應(yīng)看到，有的地方措施不夠得力，工作進(jìn)展比較緩慢；有的缺乏創(chuàng)新意識(shí)和勇氣，存在“等、靠、要”思想，工作沒(méi)有突破和亮點(diǎn)，這與全面深化改革的要求相比還有很大差距。我認(rèn)為，存在這些問(wèn)題，客觀上與當(dāng)前的改革管理工作存在阻力、難度較大有關(guān)，但更與自身學(xué)習(xí)不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、能力素質(zhì)不高有著直接關(guān)系。對(duì)此，我們一定要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，抓住提升工作層次、提高部門(mén)地位的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高能力水平，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)各項(xiàng)工作提供有力保障。

二、著力抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）以“兩輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。兩輪驅(qū)動(dòng)說(shuō)的是行政審批制度改革和權(quán)力清單制度。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心和關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)是要解決政府該做什么、不該做什么的問(wèn)題，重點(diǎn)是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括很多方面，行政審批制度改革和行政權(quán)力清單制度是突破口，這項(xiàng)工作做好了，就能帶動(dòng)各級(jí)各部門(mén)在職能轉(zhuǎn)變方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)于行政審批制度改革工作。去年以來(lái)，各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)取消下放了262項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，市縣兩級(jí)共取消下放3577項(xiàng)，較好地激發(fā)了社會(huì)和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)激情；省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄已面向社會(huì)征求了意見(jiàn)，近期將提交省政府常務(wù)會(huì)議審議，各地也都開(kāi)展了目錄編制工作?？隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，要更加關(guān)注改革中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題。比如目前各級(jí)政府行政審批事項(xiàng)仍然偏多，有的部門(mén)不愿“出血割肉”，取消下放的事項(xiàng)清湯寡水，含金量不高，社會(huì)各界反映不夠解渴；一些審批事項(xiàng)程序繁鎖，辦事效率不高；基層政府和社會(huì)組織的承接能力較弱，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面措施辦法還不夠多等等，這些都需要我們深入研究、逐步解決。這項(xiàng)工作列入了省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，大家的工作如何將直接影響本市的考核成績(jī)。各地要對(duì)照省編辦印發(fā)的考核方案，圍繞“接、放、管”，繼續(xù)加大工作力度，做好承接落實(shí)、目錄編制、取消下放和規(guī)范管理等方面的工作。

關(guān)于推行行政權(quán)力清單制度工作。8月1日，省政府召開(kāi)電視會(huì)議作了全面部署。按照時(shí)間安排，省編辦將從9月至11月對(duì)省直部門(mén)行政權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)?？紤]到審核工作任務(wù)重、時(shí)間緊，省編辦準(zhǔn)備采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的辦法，每個(gè)處室都要承擔(dān)審核任務(wù)。這樣做既可以集中高效完成任務(wù)，又能全面鍛煉干部。各地要按照省里部署要求抓緊啟動(dòng)這項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保明年一季度公布權(quán)力清單。

特別強(qiáng)調(diào)一下，行政審批制度改革是推進(jìn)權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容，要搞好銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。已初步完成行政審批事項(xiàng)目錄編制工作的地方，要對(duì)照權(quán)力分類進(jìn)一步清理納入目錄的事項(xiàng)，與行政權(quán)力清單搞好銜接；未完成目錄編制工作的，要與編制行政權(quán)力清單工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)勞動(dòng)。

（二）扎實(shí)做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。這是今年下半年市縣編辦的重頭戲。自6月份省委、省政府印發(fā)《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》以來(lái)，各地都在積極研究貫徹意見(jiàn)，緊鑼密鼓地開(kāi)展工作。從前期調(diào)度情況看，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一是工作進(jìn)展總體較慢。截至目前，只有菏澤、泰安、萊蕪、東營(yíng)、濰坊、淄博、青島、威海、濟(jì)南等9個(gè)市上報(bào)了方案，省里已及時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)審示。省委、省政府要求11月底前完成市縣改革，時(shí)間已經(jīng)非常緊張。各地一定要加快工作進(jìn)度，未報(bào)方案的市要抓緊上報(bào)，省編辦將盡快組織審核、報(bào)批。各市也要抓緊組織審核縣（市、區(qū)）的改革方案，為基層組織實(shí)施改革留足時(shí)間。另外，前期部署的食藥工商質(zhì)監(jiān)體制改革、衛(wèi)計(jì)委組建等工作，有的地方遲遲沒(méi)有完成，這次務(wù)必結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位。各市要抓緊對(duì)縣（市）區(qū)進(jìn)行一次督導(dǎo)，確保9月底前全面完成任務(wù)。

二是改革力度不夠大。有些地方在推進(jìn)改革中，存在觀望求同的心理，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特別是在推進(jìn)大部門(mén)體制方面，大都滿足于完成省里部署的規(guī)定動(dòng)作，結(jié)合實(shí)際搞自選動(dòng)作很少，缺乏亮點(diǎn)。改革需要慎重，但不能沒(méi)有創(chuàng)新，自己束縛住手腳，就失去了改革應(yīng)有的意義。各地要緊緊圍繞市縣政府職能定位、運(yùn)行規(guī)律和存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，在職能轉(zhuǎn)變、大部門(mén)體制、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等方面真正拿出過(guò)硬的招數(shù)。對(duì)省里的規(guī)定動(dòng)作，各市必須落實(shí)到位。同時(shí)，鼓勵(lì)各地對(duì)具備條件的領(lǐng)域加大整合力度，推進(jìn)大部門(mén)體制，對(duì)騰出的部分機(jī)構(gòu)數(shù)額，可以因地制宜地設(shè)置一些體現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色的機(jī)構(gòu)。在組織實(shí)施方面，要狠抓落實(shí)，不折不扣地完成改革任務(wù)，絕不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)。為保證改革取得實(shí)效，省委、省政府要求對(duì)各市改革情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。這次評(píng)估要?jiǎng)诱娓?、?jiàn)真章，不能報(bào)個(gè)自查報(bào)告、搞個(gè)總結(jié)就完事，省編辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐個(gè)市進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)不到位的要責(zé)令整改，并報(bào)省編委進(jìn)行通報(bào)。

（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。8月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件》，文件制定過(guò)程中，多次征求各地的意見(jiàn)，凝聚了大家的智慧和心血。這些配套文件的出臺(tái)意義重大，加上此前省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見(jiàn)》和2011年省委、省政府《關(guān)于貫徹中發(fā)[2011]5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)[2011]16號(hào)），形成了“1+10”政策框架，標(biāo)志著我省事業(yè)單位改革進(jìn)入了全面深化的新階段。

事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須按照既定的時(shí)間表和路線圖，一環(huán)扣一環(huán)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極向前推進(jìn)。我們要趁配套文件出臺(tái)之際，進(jìn)一步加大工作力度、加快進(jìn)度，取得更大的改革成果。近期要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是盡快完成分類工作。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作完不成，就會(huì)影響下一步的改革進(jìn)程。上半年，各地都提出了事業(yè)單位分類的初步意見(jiàn)。近期，省編辦將抓緊完成省屬事業(yè)單位分類掃尾工作，9月份提請(qǐng)省委、省政府審議。各市也要抓緊按程序報(bào)批，盡快完成分類工作。

二是抓好配套文件的組織實(shí)施。各市要對(duì)照配套文件精神，進(jìn)一步修改完善、盡快出臺(tái)本地改革政策。同時(shí)，要積極發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用，明確職責(zé)分工，加大督導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快改革步伐，整體配套、協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、黨的建設(shè)制度等方面的改革，把事業(yè)單位各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

三是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。今年以來(lái)，省委全面深化改革各專項(xiàng)小組都印發(fā)了重點(diǎn)改革任務(wù)和工作要點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、績(jī)效考核、公立醫(yī)院和中小學(xué)取消行政級(jí)別、探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度等提出了要求，這與事業(yè)單位改革的方向是一致的。各地要在上述方面有所創(chuàng)新、有所突破，特別是要結(jié)合行業(yè)體制改革，借勢(shì)推進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制。

四是研究探索社會(huì)力量興辦公益事業(yè)問(wèn)題。今年，孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)按照省委常委調(diào)研課題分工，將社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)作為重點(diǎn)課題，親自帶隊(duì)開(kāi)展了多次調(diào)研，并要求省編辦牽頭對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。這是事業(yè)單位改革的內(nèi)容之一，在理順體制、政策支持等方面亟待破題，希望各市開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽探索，采取措施加以推動(dòng)，為省委、省政府制定政策探索經(jīng)驗(yàn)和路子。

（四）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和黨委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一是深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作很重視，給予很大期望。前期，各地從不同方面進(jìn)行了一些探索，但總的來(lái)說(shuō)，思想比較保守，創(chuàng)新的力度還不夠大。今年新增12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，各市都有了試點(diǎn)單位，大家要把這項(xiàng)工作放在重要位置，進(jìn)一步解放思想、邁開(kāi)步子，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)深入研究制約發(fā)展的體制問(wèn)題，抓緊制定完善試點(diǎn)方案，努力在下放權(quán)限、理順縣鎮(zhèn)關(guān)系、強(qiáng)化財(cái)政支持、推進(jìn)土地、戶籍、干部人事制度改革等方面，取得較大突破，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

二是推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]8號(hào)），6月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)），分別提出了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。目前，省編辦按照省委、省政府的要求，正分別會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局、省工商局研究貫徹意見(jiàn)。這兩項(xiàng)工作既涉及行政審批制度改革，又涉及事業(yè)單位改革。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和正在推進(jìn)的體制改革，深入研究措施辦法，對(duì)方向明確、條件成熟的領(lǐng)域，可以先行一步，加快推進(jìn)。

三是探索推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。這是市縣政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。目前，各級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出。各地要結(jié)合推進(jìn)大部門(mén)體制，對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以及城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。要推進(jìn)執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。近期，中央編辦將選擇部分城市開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，我省已將萊蕪市、膠州市、高密市、滕州市作為試點(diǎn)城市報(bào)中央編辦。中央部署后，省編辦要研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)、基本思路作出規(guī)范，有關(guān)市編辦要按照要求搞好試點(diǎn)工作。

四是按照全面深化改革任務(wù)分工，配合推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革任務(wù)。比如教育、科技、文化、衛(wèi)生、紀(jì)檢、司法等，也都涉及管理體制和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。我們要高度重視，主動(dòng)介入，搞好調(diào)查研究，及時(shí)提出我們的意見(jiàn)建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀，并積極做好相關(guān)工作，為深化改革提供有力支持。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。中央提出本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增之后，嚴(yán)控總量與滿足事業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越突出。過(guò)去那種只會(huì)加法、不做減法的老一套，已很難適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。我們必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式，用改革的辦法解決編制不足的問(wèn)題。

一是繼續(xù)在“減”和“調(diào)”上做文章。上半年，我們通過(guò)精簡(jiǎn)壓縮，收回了部分編制，手中有了一點(diǎn)余糧，但仍是杯水車薪，減編控編的任務(wù)依然很重，需要我們結(jié)合改革和日常管理工作，繼續(xù)動(dòng)腦子、想辦法。比如，要結(jié)合機(jī)構(gòu)編制核查，在摸清機(jī)構(gòu)編制和人員情況的同時(shí)，對(duì)單位職能任務(wù)、運(yùn)行情況也要搞清楚，對(duì)那些有編制無(wú)人員的空殼單位要堅(jiān)決予以撤銷建制、收回編制，要加大經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，做到應(yīng)改盡改、騰籠換鳥(niǎo)，盡可能多地騰出編制。還有部分占用事業(yè)編制的社團(tuán)組織，也要結(jié)合事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)改革，把編制收回來(lái)。在編制安排上，要堅(jiān)持保重點(diǎn)、保民生、保基層，將編制資源更多地投向安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和基層一線，真正把好鋼用在刀刃上。要認(rèn)真研究政府購(gòu)買公益服務(wù)的措施辦法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)一般性公共服務(wù)原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政向社會(huì)購(gòu)買，不再增加編制。

二是做好超職數(shù)配備干部和提前離崗問(wèn)題整改工作。今年初，中央部署開(kāi)展了“三超兩亂”問(wèn)題整治工作（超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)；擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱）。最近，中央巡視組對(duì)我省反饋巡視情況時(shí)指出，我省超職數(shù)配備干部和提前離崗人員問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)此，省委高度重視，要求用兩到三年時(shí)間基本完成超配干部消化問(wèn)題，2010年8月1日以來(lái)提前離崗人員全部回崗上班。8月4日，省委組織部、省編辦、省人社廳專門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和整改工作作了部署。對(duì)于這項(xiàng)工作，我們要從講政治和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。這既是組織人事紀(jì)律問(wèn)題，也是機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題。抓好整改工作是進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威的重要措施。各地要按照省里的部署要求，結(jié)合核查工作，積極配合組織部門(mén)搞好超職數(shù)配備干部和提前離崗人員的統(tǒng)計(jì)工作，真正摸清底數(shù)、建好臺(tái)帳；要把現(xiàn)有改革和管理政策用足用好，妥善解決整改工作涉及的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制問(wèn)題。特別是要以整改為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，嚴(yán)格按權(quán)限和程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加強(qiáng)編制和職數(shù)使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三是開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)工作。今年7月，審計(jì)署、中央編辦等7部委聯(lián)合頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，確定將“機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況”納入各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。這是一項(xiàng)新的制度規(guī)范和工作任務(wù)，是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的又一有力措施，對(duì)于進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制剛性約束力具有重要意義。省編辦正在會(huì)同省審計(jì)廳研究具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等政策措施。文件印發(fā)后，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，會(huì)同審計(jì)等部門(mén)建立健全協(xié)作機(jī)制，積極配合推進(jìn)這項(xiàng)工作，借力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。

四是改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理考核工作。今年，按照省委關(guān)于改進(jìn)考核工作的要求，省編辦下發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理實(shí)施辦法》和2014年評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在考核中，省編辦將更加突出重點(diǎn)任務(wù)，一般性、日常性工作不再納入范圍；更加注重日常管理，有關(guān)處室要建立工作臺(tái)帳，全程跟蹤，不搞年底突擊檢查；更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果將如實(shí)向各市編委主任反饋，包括每項(xiàng)重點(diǎn)工作得分、綜合得分、評(píng)價(jià)等次，主要成績(jī)和存在問(wèn)題，改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議等內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將責(zé)令限期糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、著力提高機(jī)構(gòu)編制工作整體水平

面對(duì)繁重的工作任務(wù)和重重困難，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，不斷提高整體工作水平。

一要善于爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持和部門(mén)配合。前面已經(jīng)提到，機(jī)構(gòu)編制工作將長(zhǎng)期面臨動(dòng)力和阻力并存的局面。如何用好動(dòng)力、破除阻力？我看，關(guān)鍵是要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持和部門(mén)配合。實(shí)踐表明，只要勤于匯報(bào)、善于溝通、耐心協(xié)調(diào)，我們的工作成效就會(huì)大一些，困難就會(huì)少一些。凡是工作開(kāi)展好的市，也都是在爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持方面很到位的。對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，尤其是對(duì)部門(mén)“削權(quán)割肉”的事項(xiàng)，各地一定要把中央和省委、省政府的部署要求、本地的工作實(shí)際、存在的困難以及措施辦法等匯報(bào)到位，爭(zhēng)取黨委、政府的最大支持。另外，當(dāng)前各項(xiàng)改革管理任務(wù)具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特點(diǎn)，有的涉及多個(gè)部門(mén)的職能，靠單兵作戰(zhàn)很難落實(shí)到位。如果關(guān)起門(mén)來(lái)干工作，得不到有關(guān)部門(mén)的配合支持，編辦就會(huì)形成“孤島效應(yīng)”，工作很難打開(kāi)局面。對(duì)此，各地要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作的強(qiáng)大合力。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研、提高業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，我們?cè)谏罨母镞^(guò)程中，面臨著許多新情況新問(wèn)題，完成好這些任務(wù)，必須更加重視學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷提升業(yè)務(wù)能力。不能只管領(lǐng)導(dǎo)部署，不研究具體業(yè)務(wù)，當(dāng)甩手掌柜。我們既要當(dāng)指揮員、又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，帶頭學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，帶頭開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題，真正熟悉情況、精通業(yè)務(wù)，做機(jī)構(gòu)編制工作的行家和專家。要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展有針對(duì)性的研究工作。今年初，省編辦結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，確定了27項(xiàng)調(diào)研課題，省、市、縣編辦聯(lián)合進(jìn)行攻關(guān)，爭(zhēng)取出臺(tái)一批有價(jià)值的研究成果，用于指導(dǎo)和推進(jìn)工作。

三要加強(qiáng)溝通、上下聯(lián)動(dòng)。我們目前承擔(dān)的很多工作任務(wù)，需各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。全省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是一個(gè)大家庭，各級(jí)編辦之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。特別是市級(jí)編辦處在承上啟下的關(guān)鍵位置，既要貫徹落實(shí)省里的各項(xiàng)部署要求，又要負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)編辦督促指導(dǎo)。在推進(jìn)工作中，要及時(shí)向省編辦反映工作中的情況和問(wèn)題，提出合理的意見(jiàn)建議。今后，省編辦將帶頭搞好服務(wù)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、共同開(kāi)展調(diào)查研究、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)合作等方式，為市縣編辦工作開(kāi)展提供便利、創(chuàng)造條件。

四要把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓在手上。省委、省政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。8月7日，孫偉常委副省長(zhǎng)召集編制、發(fā)改、財(cái)政等9部門(mén)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)落實(shí)一崗雙責(zé)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了要求。8月11日，省委召開(kāi)十屆九次全體會(huì)議，專題研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)作了重要講話。各市編辦主任作為主要負(fù)責(zé)人，要增強(qiáng)政治敏銳性，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識(shí)，把這項(xiàng)工作擺上更加重要位置，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政教育，健全懲防體系，把從嚴(yán)管理貫徹到業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，決不能讓我們的同志在廉政建設(shè)上出問(wèn)題、栽跟斗，切實(shí)維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的良好形象。

關(guān)鍵詞：深化改革 機(jī)構(gòu)編制管理 自身建設(shè)