田洪波

一、規(guī)范管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、部門職能轉(zhuǎn)變是否到位、編制核定是否合理，直接影響著政府整體功能的發(fā)揮，政府整體功能發(fā)揮的好壞則直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。創(chuàng)新和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，提高機(jī)構(gòu)編制資源綜合效能，要始終貫徹“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，向深化改革要編制，向加強(qiáng)管理要編制，向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，精編簡政，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。要切實(shí)加強(qiáng)管理，把該管的事情管住管好。編制就是法，是剛性約束，必須嚴(yán)格遵守。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成重大影響的領(lǐng)域上來，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的政府職責(zé)，規(guī)范市場秩序，切實(shí)推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

二、管住源頭，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)編制部門最重要的職能就是根據(jù)黨委、政府要求，以及本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順職能和核定編制，從而達(dá)到合理設(shè)置行政管理及技術(shù)服務(wù)人力資源的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。順應(yīng)不斷變化的社會管理需求，實(shí)現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置和使用效益的最大化。相對人力資源而言，機(jī)構(gòu)和編制可統(tǒng)稱為執(zhí)政資源，要通過認(rèn)真履行好部門職能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理，使行政事業(yè)等組織資源達(dá)到優(yōu)化配置，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政管理運(yùn)行體制，讓我們的政府部門和事業(yè)單位能發(fā)揮出各自的職能優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。優(yōu)化整合資源，機(jī)構(gòu)編制配備不是越多越好，也不是越少越好，關(guān)鍵在科學(xué)合理配置。機(jī)構(gòu)編制部門的任務(wù)重在通過合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制，使政府的管理和服務(wù)功能得以最大程度地發(fā)揮，各類優(yōu)秀人才有用武之地，國家機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、控編減編，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，縣級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置要保持相對穩(wěn)定，各部門要嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、行政編制不得突破中央下達(dá)的行政編制總額。要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的精細(xì)化管理和動態(tài)管理。在嚴(yán)格控制總量的同時，積極盤活存量，做到既要“管住”，又要“管好”，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用到最關(guān)鍵、最需要的地方，切實(shí)為加強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，實(shí)行動態(tài)管理，確保各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。主動與紀(jì)檢、組織、人社、財政等相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，形成相互制衡的剛性約束機(jī)制。要研究解決編外用人、提前離崗和清理“吃空餉”等問題。

四、加強(qiáng)督查，為發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理資源效益

要加大監(jiān)督檢查力度，推動改革管理任務(wù)落實(shí)到位，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。組織開展政府部門履職和機(jī)構(gòu)編制評估工作，認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)編制工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大事前規(guī)范、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督力度，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，為調(diào)整部門單位職責(zé)配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配備和深化體制改革提供依據(jù)，真正在審批、執(zhí)行過程中，發(fā)揮監(jiān)管作用，發(fā)揮其自身的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)系到能否順利建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦事效率、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，有利于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，有利于增強(qiáng)各單位的依法行政能力，有利于推進(jìn)行政管理體制改革，有利于使機(jī)構(gòu)編制工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，有利于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的保障。

五、抓實(shí)評估，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理資源效益

以往機(jī)構(gòu)編制工作中常常出現(xiàn)重審批，輕管理，注重對編制資源的配置和部門職責(zé)的界定，忽略了對編制資源使用效益、部門履行職責(zé)情況的評估和管理。近年來，開展的政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作對于解決上述問題具有重要意義。政府部門履職和機(jī)構(gòu)編制評估工作是機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要措施，也是主動服務(wù)部門單位的重要途徑。在評估中，比較重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化評估結(jié)果的運(yùn)用，及時調(diào)整有關(guān)部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，做到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)打好提前量，當(dāng)好服務(wù)員。

六、搞好協(xié)調(diào)，更好為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作服務(wù)

機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性工作，單純就編制管編制很難管好，必須與組織、財政、人社等相關(guān)部門有機(jī)結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的整體，建立整體聯(lián)動機(jī)制，形成部門間的協(xié)作配合機(jī)制，健全完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事和經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的約束機(jī)制，形成嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員的合力，以解決好嚴(yán)控編制總量與事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。要加快信息化、電子化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)發(fā)展提供體制機(jī)制的保障。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 執(zhí)政資源 源頭管理