舒元俊+李小末+金正元+蔡敏+艾青

摘要：對湖北省10余家具有代表性的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購站和乳品加工企業(yè)進行了專題調(diào)研，就生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行了梳理，并提出了相應(yīng)對策，供廣大奶業(yè)企業(yè)和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管單位等相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：生鮮乳；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策；湖北省

中圖分類號：S879.1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0075-02

收稿日期：2014-06-23

作者簡介：舒元?。?972-），男，四川犍為人，主任科員，主要從事湖北省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

湖北省奶業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，但近幾年，湖北省奶牛養(yǎng)殖在伊利、蒙牛等大型乳品加工企業(yè)的帶動下，發(fā)展勢頭強勁，有效推動了湖北省奶業(yè)生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，奶業(yè)總量得到大幅提升。截至2013年，湖北省荷斯坦奶牛存欄達到8.6萬頭（產(chǎn)奶牛5.3萬頭），主要分布在黃岡、武漢、宜昌、咸寧等9個市27個縣（市、區(qū)），比2012年增加了1.4萬頭，同比增加19%；全省生鮮乳年總產(chǎn)量達到24.2萬t，比2012年增加2.09萬t，同比增長9%。存欄100頭以上的規(guī)模場（戶）60個，總存欄8.17萬頭，占總存欄量的95%。其中存欄10 000頭以上的場1個；存欄5000頭以上的場2個；1 000頭以上的場13個。

全省生鮮乳收購站（點）50個，其中黃岡市28個、武漢市7個、宜昌市7個、咸寧和孝感各2個，天門、恩施、十堰和襄陽各1個。生鮮乳運輸車58臺，其中武漢23臺、黃岡21臺、宜昌8臺、孝感2臺，恩施、咸寧、襄陽、十堰各1臺。

1 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

三鹿奶粉和水解蛋白事件之后，各級畜牧（奶業(yè)）主管部門不斷加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實開展專項整治，督促奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購站開辦者和運輸車經(jīng)營者落實首負責(zé)任，加強檢查、檢測和行政執(zhí)法，指導(dǎo)監(jiān)督收購站和運輸車落實收購、銷售、檢測、不合格乳品處理等制度，經(jīng)過連續(xù)6年的生鮮乳專項整治，湖北省三聚氰胺、水解蛋白已基本杜絕，農(nóng)業(yè)部組織的異地抽檢已連續(xù)6年合格率達100%。為了提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，全省各級主要做了以下工作。

1.1 開展監(jiān)測

一是配合完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測工作。主要完成生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢、全國生鮮乳違禁物專項監(jiān)測、生鮮乳國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)監(jiān)測、嬰幼兒配方乳粉奶源基地質(zhì)量安全監(jiān)測等計劃的實施。采取現(xiàn)場檢查和抽樣檢測的方式，完成11項指標(biāo)（三聚氰胺、革皮水解物、堿類物質(zhì)、硫氰酸鈉、β-內(nèi)酰胺酶、冰點、黃曲霉毒素M1、鉛、鉻、汞、砷等）共計200個批次的監(jiān)測任務(wù)，并上報檢測結(jié)果分析報告。二是開展省級的監(jiān)測工作。主要完成生鮮乳違禁物專項監(jiān)測計劃5個指標(biāo)40個批次的抽樣監(jiān)測任務(wù)，對全省生鮮乳收購站和運輸車進行清查，登記造冊，建立健全管理制度，督促抓好《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳準(zhǔn)運證》的管理。指導(dǎo)做好 “三表一單”使用和存檔工作，落實產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。按農(nóng)業(yè)部要求，每半年對照《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場檢查內(nèi)容》、《生鮮乳運輸車現(xiàn)場檢查內(nèi)容》，對全省50個收購站和58臺運輸車全覆蓋檢查整改一遍。

1.2 開展專項整治

按照農(nóng)業(yè)部生鮮乳專項整治工作方案要求，制定了湖北省專項整治工作實施方案，整治以奶牛主產(chǎn)市（州）和奶牛養(yǎng)殖集中區(qū)域為重點，嚴厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為。重點在有毒化學(xué)品管理，生鮮乳檢驗檢測、各項記錄單據(jù)備案、制冷貯存設(shè)備和擠奶器械維護、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范等方面整改提高。強化許可管理，嚴把準(zhǔn)入關(guān)，嚴打非法收購運輸“黑窩點”，堅決取締不合格收購站和運輸車輛。嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，堅決查處各類違法違規(guī)行為。

1.3 開展日常監(jiān)督檢查

督促各養(yǎng)殖場建立健全管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理，認真填寫生產(chǎn)、投入品使用、疫病防治、收售奶、設(shè)備消毒等記錄，將生鮮乳收購站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。認真落實生鮮乳質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，實行 “三包一檢”責(zé)任制，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)責(zé)任人包生鮮乳收購站，至少每周進行一次現(xiàn)場檢查；縣級畜牧獸醫(yī)責(zé)任人包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），至少每月進行一次現(xiàn)場檢查；市級畜牧獸醫(yī)責(zé)任人包縣（市），至少每季度進行一次現(xiàn)場檢查，做到每一個奶牛養(yǎng)殖場（戶）、生鮮乳收購站、運輸車都納入監(jiān)管范圍之中。

1.4 開展培訓(xùn)

在全省范圍內(nèi)開展法規(guī)學(xué)習(xí)月活動，主要抓好《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及國務(wù)院關(guān)于加強乳品質(zhì)量安全、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全、奶源監(jiān)管等法律法規(guī)及相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。根據(jù)監(jiān)測任務(wù)，開展抽樣、檢測和監(jiān)測系統(tǒng)使用等技術(shù)交流和培訓(xùn)工作。提高監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人和相關(guān)人員依法監(jiān)管的能力和水平。

2 存在的問題與對策

國人不愿喝國產(chǎn)奶，更不愿消費國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉已成為不爭的事實，雖然通過整治生鮮乳質(zhì)量安全水平有所提高，但是，湖北省生鮮乳質(zhì)量安全還存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)和隱患。目前，農(nóng)業(yè)部重點監(jiān)控的指標(biāo)有20多項，主要有革皮水解物、硫氰酸鈉、β-內(nèi)酰胺酶和黃曲霉毒素M1等，任何一項超標(biāo)都有可能對人體造成危害，嚴重的可導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)抑制，產(chǎn)生耐藥性或致癌， 另外，“兩病”（結(jié)核病和布氏桿菌病）對生鮮乳質(zhì)量安全是重大隱患，更為突出的問題是，基層執(zhí)法監(jiān)管能力嚴重不足，監(jiān)測缺經(jīng)費無設(shè)備，執(zhí)法隊伍無保障、低素質(zhì)，對存在的問題難以做到及時發(fā)現(xiàn)，快速處理。重樹消費者信心，保障生鮮乳質(zhì)量安全已成為質(zhì)量安全工作的重要任務(wù)，當(dāng)前和今后一段時間應(yīng)重點做好以下工作。

2.1 著力推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生鮮乳源頭質(zhì)量安全

規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，是生鮮乳質(zhì)量安全工作的重要保障。目前，湖北省奶牛養(yǎng)殖100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖雖已達到95%，但仍有5%的散養(yǎng)戶，且100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平參差不齊，除通山現(xiàn)代牧業(yè)、伊利乳業(yè)等少數(shù)幾個大型養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高外，大部分養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，重生產(chǎn)輕質(zhì)量，基本未開展生乳自測，同時擠奶工素質(zhì)不高，衛(wèi)生條件差，存在較大質(zhì)量安全隱患。應(yīng)著力推進標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建活動，進一步提高全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。組織相關(guān)專家到生產(chǎn)現(xiàn)場，指導(dǎo)奶農(nóng)做好欄舍建設(shè)、種草、飼養(yǎng)技術(shù)等工作，進一步規(guī)范示范場的建設(shè)管理，真正發(fā)揮示范帶動作用。通過爭取農(nóng)機補貼、奶牛良種凍精補貼等項目，扶持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，促進奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，提高奶牛生產(chǎn)管理水平，提高生鮮乳質(zhì)量，從源頭上保證生鮮乳質(zhì)量安全。

2.2 著力推進生鮮乳信息化管理水平，確保質(zhì)量安全全過程監(jiān)控

建立生鮮乳監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，是保證生鮮乳質(zhì)量安全的有效手段。湖北省此項工作相對滯后，目前只有伊利等少數(shù)大型企業(yè)對其使用的運輸車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了運輸車輛的實時監(jiān)控，下步應(yīng)積極鼓勵乳品加工企業(yè)加大投入，對生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)實行實時監(jiān)控的同時，還可以結(jié)合“國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程”，申報《湖北省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管綜合信息及可追溯平臺》項目建設(shè)，推進生鮮乳網(wǎng)絡(luò)化視頻監(jiān)管。通過收購站、乳企POS機作為操作工具和信息傳輸載體，來實現(xiàn)奶帳統(tǒng)計電子化，從而精準(zhǔn)掌握生鮮乳數(shù)量及質(zhì)量；通過定位、運輸車罐口電子抓拍和無線上傳圖片的方式，管控運輸車的營運過程；通過在收購站關(guān)鍵點安裝攝像頭和傳輸現(xiàn)場實時畫面的方式，管控收購站的收奶行為。確保湖北省生鮮乳在生產(chǎn)、加工、運輸過程中的安全性，實現(xiàn)真正意義上的全過程監(jiān)控，提升生鮮乳的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

2.3 著力加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測力度，確保監(jiān)測范圍全覆蓋

抽樣檢測和現(xiàn)場檢查是生鮮乳產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。目前各市均未開展生鮮乳檢測工作，對轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏有效手段，應(yīng)進一步加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測力度，重點加大對奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生鮮乳生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)的抽檢力度和抽檢頻次及監(jiān)測范圍，并增加現(xiàn)場快速檢測的手段，在完成農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測任務(wù)的同時，市（縣）每月應(yīng)對生鮮乳收購站開展一次生鮮乳質(zhì)量安全抽樣檢測工作，基本做到省級每半年、市級每季度、縣級每月對生鮮乳收購站定期巡查，巡查覆蓋面要達到100%。積極推進生鮮乳第三方檢測，建立生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理長效機制。各地畜牧主管部門為第三方檢測工作的具體責(zé)任單位，負責(zé)本轄區(qū)第三方檢測工作的組織實施和日常管理。一是使乳品企業(yè)嚴格按照收奶合同規(guī)范收奶，促進公平交易，杜絕壓級壓價現(xiàn)象，保護奶農(nóng)利益；二是促使奶牛養(yǎng)殖戶誠信經(jīng)營，杜絕摻雜使假的現(xiàn)象，規(guī)范收購市場秩序；三是通過日常檢測，確保質(zhì)量安全透明，緩解畜牧主管部門的監(jiān)管壓力，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。

2.4 著力加強宣傳培訓(xùn)工作，確保生鮮乳質(zhì)量安全意識提升

奶業(yè)管理法規(guī)知識和生鮮乳相關(guān)技術(shù)宣傳培訓(xùn)，是保證生鮮乳質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)及生鮮乳安全科普知識，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶的安全意識和責(zé)任意識。印發(fā)《國務(wù)院有關(guān)生鮮乳質(zhì)量安全的法規(guī)（摘要）》制成明白紙張貼到養(yǎng)殖場、收購站的醒目位置，將生鮮乳質(zhì)量安全第一責(zé)任人的觀念落實到位。通過舉辦培訓(xùn)班、召開會議或開辦講座等形式，對收購站負責(zé)人和奶業(yè)主管部門及時傳達上級有關(guān)生鮮乳監(jiān)管工作的精神，學(xué)習(xí)生鮮乳有關(guān)的法律法規(guī)。聘請知名專家和專業(yè)技術(shù)人員對生鮮乳監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)有針對性的進行培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，提高奶農(nóng)遵紀守法意識，確保生鮮乳質(zhì)量安全。