李德柱+張俊俊

摘要：動物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防和控制重大動物疫病的重要措施之一。目前枝江市動物產(chǎn)地檢疫工作還面臨著檢疫人員素質(zhì)參差不齊、主動申報檢疫意識不強、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康提出了相關(guān)建議，及枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該勇于探索，進(jìn)一步提高檢疫人員素質(zhì)，營造主動申報檢疫的良好氛圍，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子出證工作，積極做好新形勢下的產(chǎn)地檢疫工作。

關(guān)鍵詞：動物產(chǎn)地檢疫；問題；建議；枝江市

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0065-02

收稿日期：2014-06-29

作者簡介：李德柱（1961-），男，湖北枝江人， 助理獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

動物產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要行政許可，是防止動物疫病傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。《動物檢疫管理辦法》第十三條規(guī)定，出售或者運輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品經(jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。枝江市作為全國生豬調(diào)出大縣（市），把好動物產(chǎn)地檢疫關(guān)，是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重中之重。現(xiàn)對枝江市動物場地檢疫工作存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了加強檢疫工作的建議。

1 枝江市產(chǎn)地檢疫工作概況

在“穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路下，枝江市創(chuàng)建省級畜牧強市穩(wěn)步邁進(jìn)，連續(xù)7年榮獲生豬調(diào)出大縣（市）稱號。為更好地為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，2013年枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督局明確為副科級行政事業(yè)單位，定編32人，實有工作人員22人。下轄馬店、百里洲、安福寺、董市、七星臺五個監(jiān)督所，負(fù)責(zé)全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。具體產(chǎn)地檢疫工作如下。

1.1 充實檢疫力量，確保檢疫工作順利開展

官方獸醫(yī)是開展動物產(chǎn)地檢疫的法定人員，但要全面開展動物產(chǎn)地檢疫，官方獸醫(yī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所只有1～2名正式工作人員，同時承擔(dān)著畜牧生產(chǎn)投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖場監(jiān)管、瘦肉精檢測、動物檢疫等各方面工作，服務(wù)面廣，人員少，任務(wù)重。根據(jù)《湖北省動物防疫條例》第二十九條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可以根據(jù)實際需要，委托符合相應(yīng)條件的獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助開展動物檢疫工作。目前枝江全市共聘有協(xié)檢員27人，并制定了相關(guān)管理制度，規(guī)范了檢疫執(zhí)法行為。官方獸醫(yī)和協(xié)檢員密切配合，動物產(chǎn)地檢疫率迅速提高。2013年完成產(chǎn)地檢疫豬60萬頭，牛8 000頭，羊2 000只，禽類100萬羽。

1.2 強化監(jiān)督執(zhí)法，提高動物產(chǎn)地檢疫率

一是給規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)放檢疫申報告知書，增強養(yǎng)殖戶主動報檢意識，不僅實現(xiàn)了從被動檢疫到主動申報的轉(zhuǎn)變，也讓協(xié)檢員的工作量減輕。二是結(jié)合動物經(jīng)濟(jì)人備案工作，加強對動物經(jīng)濟(jì)人的管理。告知他們在收購、販運動物時，應(yīng)先向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行檢疫申報，經(jīng)檢疫合格并取得動物檢疫合格證明后方可進(jìn)行經(jīng)紀(jì)活動。三是加強監(jiān)督執(zhí)法。組織工作專班，加大巡查力度，同時公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，對不主動申報檢疫的不法分子進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，提高了動物產(chǎn)地檢疫率。四是強化內(nèi)部管理，嚴(yán)格檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知 》（發(fā)改價格[2011]2021號）精神，制定了檢疫人員管理制度，嚴(yán)格按照《動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行產(chǎn)地檢疫收費，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢疫規(guī)程，規(guī)范檢疫操作，嚴(yán)禁只收費不檢疫、檢疫不出證、亂收費、亂罰款、買賣檢疫證明等行為，切實履行好檢疫檢驗職責(zé)，維護(hù)了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

2 枝江市產(chǎn)地檢疫工作中存在的主要問題

2.1 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足的實際情況決定了必須由協(xié)檢員來協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫工作。他們大都是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要。27名協(xié)檢員中具有大專以上學(xué)歷占26%，具有中專（高中）以上學(xué)歷占59%，高中以下學(xué)歷占15%，文化水平普遍較低。

2.2 主動申報意識不強

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度。但是由于宣傳不到位，大部分養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶法制意識不強，對產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不了解，認(rèn)為檢疫收費還額外增加了自己的養(yǎng)殖成本；動物經(jīng)濟(jì)人直接上門收購，買賣雙方私自成交，造成了逃檢和拒檢現(xiàn)象時有發(fā)生。枝江地處三峽之末，荊江之首，水路交通十分發(fā)達(dá)，路口、港口眾多，受資金和人員限制，動物檢疫申報點建設(shè)嚴(yán)重落后，目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一處動物檢疫申報點，這也給檢疫申報制度的落實和逃檢、拒檢行為的查處帶來了不小困難。

2.3 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施不完善

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公經(jīng)費緊張，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，檢測設(shè)備匱乏。在實際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼和感官對活畜禽進(jìn)行檢疫，檢疫準(zhǔn)確性較差，執(zhí)法具有較大的隨意性。面對現(xiàn)在動物疾病種類增多、病原變異快、流行特點復(fù)雜多變的情況，顯得力不從心。再加上現(xiàn)在檢疫必須收取檢疫費用，往往給群眾造成了檢疫就是為了收錢的錯誤印象，嚴(yán)重影響了基層檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公信力。

3 加強枝江市動物產(chǎn)地檢疫工作的幾點建議

3.1 加強培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)

通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式，不斷提高檢疫員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。一是加強《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分運用法律的武器來做好產(chǎn)地檢疫工作，對逃避檢疫或者運輸病死動物及動物產(chǎn)品的行為給予嚴(yán)厲打擊。二是加強動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的學(xué)習(xí)，規(guī)范檢疫程序，完善檢疫記錄，提高檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公信力。三是給檢疫人員制作執(zhí)法工作服，發(fā)放上崗證，做到統(tǒng)一著裝、持證上崗，提升執(zhí)法形象。

3.2 加強宣傳，營造良好的輿論氛圍

多渠道、多方式開展宣傳，營造主動申報檢疫的良好氛圍。一是面向養(yǎng)殖戶和動物經(jīng)紀(jì)人廣泛宣傳開展動物產(chǎn)地檢疫的重要意義，取得他們對產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持，使他們能夠積極主動配合產(chǎn)地檢疫工作。二是與養(yǎng)殖戶和動物經(jīng)紀(jì)人簽訂承諾書，明確他們在動物產(chǎn)地檢疫工作中承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。三是面向社會宣傳，營造有利于產(chǎn)地檢疫開展的正確的輿論氛圍，能夠讓人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督舉報作用。四是加大違法典型案例的新聞曝光力度，增強對違法犯罪活動的威懾力。

3.3 加大投入，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《湖北省動物防疫條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)把動物衛(wèi)生監(jiān)督所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要積極爭取市政府對動檢工作的投入，加強動物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則，在未來3～5年完善全市檢疫申報點建設(shè)和管理，完善各項檢疫制度，公示動物產(chǎn)地檢疫報檢程序、報檢電話、收費標(biāo)準(zhǔn)、上崗檢疫員名單等，切實提高動物及動物產(chǎn)品檢疫率。同時改善動物檢疫人員的裝備，特別是快速檢測設(shè)備，提高動物產(chǎn)地檢疫的科學(xué)準(zhǔn)確性。

3.4 試點示范，加快推進(jìn)電子出證工作

電子出證是開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的一項重要舉措，也是促進(jìn)動物檢疫信息化管理的必然要求。手寫檢疫合格證明存在效率低、出證不規(guī)范、字跡難以辨認(rèn)、容易造假等問題。電子出證系統(tǒng)錄入快，且機打的電子票證上都有一個二維碼，通過手機下載相關(guān)軟件掃描后，就可查詢到票證上的所有信息，杜絕了偽造檢疫證明的現(xiàn)象。要在完善全市檢疫申報點建設(shè)和管理的同時，加快推進(jìn)電子出證試點工作，為每個檢疫申報點配備計算機、打印機，安裝動物檢疫電子出證系統(tǒng)。同時抓好檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)，明確檢疫人員的責(zé)任，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。