古磊+康小華+游佳斌+劉智+曾川

摘要：《動(dòng)物防疫法》中明確禁止經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物，對(duì)于違法者要給予相應(yīng)的處罰。通過一起經(jīng)營(yíng)死因不明狗案的查處，詳細(xì)介紹了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的真實(shí)執(zhí)法流程，包括案件來源、案件查處經(jīng)過、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律認(rèn)定和處罰決定的確定等一系列過程，同時(shí)深刻剖析了案件處理過程中存在的問題和引發(fā)的思考。

關(guān)鍵詞：死因不明動(dòng)物；案件分析；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號(hào)：S858.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）07-0068-02

收稿日期：2014-06-13

作者簡(jiǎn)介：古 磊（1987-），男，江西吉安人，助理畜牧獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

1 案件來源

2012年11月22日，吉州區(qū)工商行政管理局對(duì)吉州區(qū)工業(yè)園進(jìn)行檢查時(shí)，在吉州區(qū)某實(shí)業(yè)有限公司3號(hào)冷庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一批冷凍全毛死狗，該局執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，當(dāng)事人承認(rèn)該批狗沒有任何檢疫手續(xù)，且有部分狗收購(gòu)時(shí)已死亡。區(qū)工商行政管理局對(duì)這317條全毛死狗進(jìn)行了原地查封，并抽取2條死狗送吉安市疾病預(yù)防中心進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為未檢出氰化物和砷。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)工商行政管理局將案件移送到區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

2 查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

吉州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分析區(qū)工商行政管理局移送來鄧某違法收購(gòu)貯存死狗的案件及相關(guān)案件資料后，決定立案調(diào)查。于12月6日派出執(zhí)法人員3人到吉州區(qū)某實(shí)業(yè)有限公司，對(duì)其冷庫(kù)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄》；經(jīng)勘查，冷庫(kù)內(nèi)有死因不明全毛狗315條。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人鄧某和相關(guān)人員余某進(jìn)行詢問，制作了《詢問筆錄》。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人鄧某在2012年5～9月期間，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)死因不明的全毛狗，收購(gòu)價(jià)格6-8元/kg，共計(jì)收購(gòu)317條。當(dāng)事人鄧某對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱。吉州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)所貯存的315條全毛死狗進(jìn)行原地查封，下達(dá)了《查封通知書》，并制作了《查封清單》。

3 適用法律及處罰決定

經(jīng)過吉州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員集體討論，一致認(rèn)定，當(dāng)事人鄧某違法經(jīng)營(yíng)死因不明的全毛狗的行為成立，違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（五）款“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：……（五）病死或者死因不明的……”，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款……”，吉州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所12月11日下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即停止經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物的違法行為，并在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的監(jiān)督下，對(duì)封存的冷凍全毛死因不明的狗立即進(jìn)行了無害化處理。

2012年12月14日，當(dāng)事人鄧某收到《責(zé)令改正通知書》后，依據(jù)《病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）的規(guī)定，在吉州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員的監(jiān)督下，已對(duì)冷凍全毛死因不明狗進(jìn)行了無害化處理。

考慮到當(dāng)事人比較配合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法工作，未出售死狗，未造成畜產(chǎn)品安全事故，對(duì)于當(dāng)事人的罰款數(shù)額，酌情從輕處罰，吉州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于12月20日下達(dá)了《行政處罰決定書》做出如下處罰：處以當(dāng)事人鄧某罰款人民幣一萬二千六百八十元。

4 案件結(jié)果

2012年12月21日，當(dāng)事人鄧某收到《行政處罰決定書》后，自愿放棄申辯、聽證、復(fù)議、上訴等權(quán)利，已主動(dòng)到指定銀行繳納了罰款。

5 思考與分析

5.1 加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度

新修訂的《動(dòng)物防疫法》已頒布實(shí)施多年，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門也通過各種形式對(duì)其進(jìn)行了宣傳，但仍然有部分單位和人員不知道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容，甚至不知道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體。本案中舉報(bào)者只是將鄧某的違法行為舉報(bào)到食品藥品安全管理局，食藥局也只是將案件移交給了工商行政管理局，而違法當(dāng)事人鄧某和相關(guān)人員余某作為經(jīng)營(yíng)和貯藏人員也不知道需要申報(bào)檢疫。從這一點(diǎn)來看，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳沒有做到家喻戶曉，甚至連相關(guān)人員和單位都還有不知道的，配合執(zhí)法就更是難上加難。因此，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度，讓更多的人知道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體是哪個(gè)部門，知道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容是什么，讓更多的從業(yè)人員主動(dòng)支持和配合執(zhí)法行為，讓更多的人關(guān)注畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全已迫在眉睫。

5.2 加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)和部門間的執(zhí)法聯(lián)系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平大大提高，加上大流通格局的形成，交通運(yùn)輸便捷，畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯存、消費(fèi)等全過程都發(fā)生了較大變化，違法過程快捷，違法成本降低；經(jīng)過“蘇丹紅事件”、“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”后，違法行為隱蔽性更強(qiáng)，違法人員反查處能力更強(qiáng)，給動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法增加了難度。本案中，貯存死狗的冷庫(kù)，建在工業(yè)園區(qū)邊緣，相對(duì)封閉，接觸的人員較少，隱蔽性強(qiáng)；鄧某收購(gòu)的死狗都是從專業(yè)收狗人手中買來，進(jìn)冷庫(kù)后，直接賣給飯店，沒有交易場(chǎng)所，且所有死狗都用編織袋裝好，不易發(fā)現(xiàn)，并且鄧某一直使用假身份進(jìn)行違法活動(dòng)，若鄧某在執(zhí)法過程中不露面，執(zhí)法工作將很難開展。針對(duì)這種情況，必須加強(qiáng)畜牧系統(tǒng)內(nèi)及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門間的合作，加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯存、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)充分發(fā)揮媒體和廣大人民的監(jiān)督作用，讓違法分子無處藏身。

5.3 增強(qiáng)執(zhí)法保障，提高執(zhí)法能力

近年來，隨著基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法從零開始，起步較晚，設(shè)施設(shè)備還很不完善，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障，交通工具缺少，執(zhí)法用具不足，檢疫檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不全，大部分檢疫工作還是通過目測(cè)完成，執(zhí)法權(quán)威性受到質(zhì)疑。加上部分基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是聘用的原來基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，他們年齡較大，文化水平參差不齊，許多是子承父業(yè)或徒承師業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)更不熟悉，執(zhí)法水平有限。為確實(shí)改變這一局面，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象，必須爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必要的經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置執(zhí)法所需的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)人員管理，加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法培訓(xùn)力度，建設(shè)一支會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)法嚴(yán)、執(zhí)法好的隊(duì)伍。