摘 要：依靠科技創(chuàng)新提高交通運輸安全風險防控能力，是安全管理系統(tǒng)性工作中的重要組成部分。本文從構(gòu)建體系、提升水平、試點示范、加強基地建設和人才培養(yǎng)等四個方面，提出了加強科技創(chuàng)新提高安全發(fā)展水平的建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 交通運輸 安全發(fā)展

交通運輸安全是安全工作的重中之重，領(lǐng)導關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心。交通運輸部黨組高度重視交通運輸安全工作，明確提出了當前和今后一個時期要集中力量加快推進“四個交通”發(fā)展，并指出要把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過程，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控能力。如何切實發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全工作的支撐和引領(lǐng)作用，是擺在每一位科技工作者面前的重大課題。

科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇

現(xiàn)代科學技術(shù)為交通運輸安全發(fā)展提供了很大的空間，特別是隨著信息化和智能化技術(shù)的飛速發(fā)展，為在一定經(jīng)濟投入條件下，依靠科技創(chuàng)新提升交通運輸安全管理水平提供了可能。美國、瑞典等西方發(fā)達國家在交通運輸發(fā)展到一定階段后，都先后提出了依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新追求“零死亡”的交通運輸安全發(fā)展戰(zhàn)略。通過安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施，美國2011年實現(xiàn)了公路死亡率降至1人/億車·英里的預期目標。歐美等西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇。多年來，交通運輸行業(yè)始終將促進安全發(fā)展作為科技創(chuàng)新的主攻方向，開展了一系列重大科研攻關(guān)，通過新技術(shù)、新工藝和新材料的科研攻關(guān)和推廣應用，交通運輸安全保障的能力和水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當前，迫切需要深化對安全理論的認識，強化創(chuàng)新驅(qū)動安全發(fā)展上升到新的水平。

風險管理是提升安全治理能力的必然要求

安全是交通運輸永恒的主題，是交通行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了以人為本、安全至上的價值追求。要用紅線、底線思維來看待平安交通在“四個交通”中的重要位置。在一定的經(jīng)濟社會條件下，安全水平受到技術(shù)水平、經(jīng)濟投入、管理能力三個因素限制。而技術(shù)對提升安全水平有根本性作用，可在一定的經(jīng)濟投入下，大幅提升安全水平，還可對提升安全管理能力起到促進作用。

從現(xiàn)代安全理論來看，安全是相對的，風險是絕對的，安全和風險是一對互為存在前提的術(shù)語。安全是一種可接受的風險狀態(tài)，而風險是事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的組合?？v觀國際上安全管理方式大致有四種類型，即事故理論支持的事后型安全管理方式、隱患理論支持的缺陷型安全管理方式、風險管理理論支持的風險型管理方式、系統(tǒng)原理支持的目標管理方式。風險管理理論支持的風險型管理方式，其管理的對象是風險，可事前通過加強管理、提高技術(shù)、加大投入對風險實施綜合管理，克服缺乏定量分析、系統(tǒng)科學性有限、往往抓不住重點、控制效果難有保障等不足。當前，國外發(fā)達國家交通運輸和國內(nèi)如民航、電力等行業(yè)大多實行以風險為對象的安全管理方式。公路、水路行業(yè)在工程建設和造船等領(lǐng)域也已開始采用安全風險管理理論。依靠科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建起交通運輸安全風險管理技術(shù)體系，全面將風險管理理論引入到交通運輸各領(lǐng)域，是提升安全治理能力的必然要求。

扎實推進交通運輸安全科技創(chuàng)新

要立足于交通運輸行業(yè)特點，緊跟國際科技發(fā)展前沿，按照“以需求為導向、以應用為根本、以創(chuàng)新為核心”的要求，依靠科技創(chuàng)新，通過完善交通運輸安全風險管理技術(shù)體系、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、推廣先進適用科技成果并開展典型示范應用，加快將風險管理理念全面引入到公路、水路和城市交通運輸安全管理中。

一是從典型案例分析入手，加快構(gòu)建起交通運輸安全風險管理技術(shù)體系。重點針對當前交通運輸安全生產(chǎn)形勢突出的領(lǐng)域，如在役長大橋梁和隧道運營、城市綜合客運樞紐運營、城市軌道交通運營、跨?？瓦\渡輪班線運營、跨省道路危險品運輸、跨省長途客運班線運營等，依托典型工程和重點路線，深入“解剖麻雀”，開展案例分析，系統(tǒng)開展可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境生態(tài)破壞的安全風險辨識，開展安全風險定性和定量評估、安全風險防控和應急處置等，編制形成典型案例的安全風險辨識手冊、風險評估技術(shù)指南和應急預案操作手冊，逐步將風險管理理念引入到公路、水路和城市交通運輸安全管理相關(guān)領(lǐng)域中，為形成可供行業(yè)復制推廣的安全風險管理積累經(jīng)驗。之后，再將典型案例實施經(jīng)驗推廣應用到其他類似工程和路線，從而構(gòu)建起交通運輸安全風險的管理技術(shù)體系。

二是著力突破核心技術(shù)，全面提升交通運輸風險防控技術(shù)水平。圍繞交通運輸安全發(fā)展總體戰(zhàn)略與目標，結(jié)合我國交通運輸科技發(fā)展現(xiàn)狀及國外最新發(fā)展趨勢，通過協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，集中全國優(yōu)勢科研資源，重點針對制約公路、水路和城市交通運輸安全發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，從系統(tǒng)安全、設施安全、運輸安全、應急保障四個方面，加強科技需求梳理，凝練重大科研任務，集中攻克交通運輸安全科技創(chuàng)新中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學問題和共性技術(shù)難題，切實為提高交通運輸安全應急處置能力提供技術(shù)支撐。

三是開展試點示范，加快形成交通運輸安全風險防控典型示范效應。開展典型試點示范，將有利于調(diào)動地方政府和企業(yè)依靠科技創(chuàng)新提升交通運輸安全管理水平的積極性和創(chuàng)造性，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過以點帶面、點上突破、面上拓展，進一步鞏固和深化交通運輸安全科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用。遴選有代表性的項目、企業(yè)和區(qū)域開展科技示范，形成典型示范效應，為在全行業(yè)全面推廣風險防控理論打下基礎(chǔ)。

四是加強基地建設和人才培養(yǎng)，全面提高交通運輸安全科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新基地是創(chuàng)新活動和人才培養(yǎng)的重要載體，要充分利用和整合現(xiàn)有資源，重點在系統(tǒng)安全、設施安全、運輸安全和應急保障等四個領(lǐng)域，加強研發(fā)平臺建設，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。同時，積極推動項目、基地和人才三位一體創(chuàng)新機制建立，強化交通運輸安全科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團隊培養(yǎng)，形成人才核心競爭力，為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，加快推進“四個交通”發(fā)展，構(gòu)建具有交通運輸行業(yè)特色的安全科技創(chuàng)新體系打下基礎(chǔ)。

依靠科技創(chuàng)新提高交通運輸安全風險防控能力，是安全管理系統(tǒng)性工作中的重要組成部分，需要創(chuàng)新性地推動工作，更需要在工作中不斷創(chuàng)新。只要社會各方共同努力，緊密結(jié)合安全管理工作實際，創(chuàng)新工作機制，精心組織、強化領(lǐng)導，積極營造全社會協(xié)力推進的良好局面，就一定能依靠科技創(chuàng)新推動安全發(fā)展邁上新臺階。

（注：本文為交通運輸部副部長王昌順署名文章，摘要和關(guān)鍵詞為編者所加。）