李長遠(yuǎn)

摘 要：總結(jié)多年來應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗，規(guī)范工作內(nèi)容和要求，預(yù)防和降低各類突發(fā)事件的風(fēng)險，提高應(yīng)對能力。本文從危險辨識、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急信息技術(shù)幾方面進行論述。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急評估；風(fēng)險識別

引言：

突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的一個重要課題，對整個社會來說，加強應(yīng)急管理、應(yīng)對各種危機，及時處理和化解各類矛盾，已經(jīng)被各國政府高度重視。全面提高應(yīng)急管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能，扎實推進應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為社會、政府、企業(yè)管理的核心職能之一。

應(yīng)急管理工作要以科學(xué)的方法抓預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，以科學(xué)的手段作好預(yù)警預(yù)報和傳遞信息，以科學(xué)的方法分析模擬事故影響及后果，以科學(xué)的判斷作為應(yīng)急處置、救援方案的決策依據(jù)，以科學(xué)和技術(shù)的研究提升應(yīng)急工作的水平。

應(yīng)急管理應(yīng)從對風(fēng)險識別開始，分析事件的可能性及后果的嚴(yán)重性，評估風(fēng)險的接受程度，采取控制措施，使風(fēng)險控制在可接受的水平上。危險辨識與風(fēng)險評價是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是確定應(yīng)急范圍和對象、編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。危險辨識與風(fēng)險評價包括對危險因素和有害因素的辨識，以及對它們造成的后果和可能性的評價。危險辨識是確認(rèn)危險有害因素的存在并確定其特征的過程，即找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征，評估事故后果。

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案基本功能是對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應(yīng)急管理工作納人經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機為轉(zhuǎn)機，最大程度地減少突發(fā)事件給企業(yè)、政府和社會造成的損失。應(yīng)急預(yù)案從應(yīng)急功能和定位上分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案等；從應(yīng)急目的和作用分為：救援預(yù)案、響應(yīng)預(yù)案、處置預(yù)案（或方案）；應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。總體應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案是是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照總體應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，具有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，作為總體應(yīng)急預(yù)案的附件。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合科學(xué)、實用、簡明、易行的總體要求，滿足國家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展機理，涵蓋對緊急情況的處理程序和措施，應(yīng)急措施要具體明確，具備可操作性。

應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，不再是一個安全環(huán)保部門或是生產(chǎn)運行部門單一部門管理的業(yè)務(wù)，而是一項關(guān)聯(lián)性很強的工作。應(yīng)急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責(zé)任分明、界限清楚，比如，自然災(zāi)害造成的裝置破壞會直接影響生產(chǎn)工藝的安全，生產(chǎn)工藝的安全發(fā)生問題也直接波及到人員的生命、環(huán)境和財產(chǎn)安全；同樣，社會事件、公共衛(wèi)生事件會在局部引起恐慌，人們的心理、生活活動就會受到影響，給安全生產(chǎn)帶來危害。所以建立應(yīng)急體系必須量化和分解應(yīng)急工作計劃和目標(biāo)，落實責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、時間和資源，確保應(yīng)急工作計劃和目標(biāo)的實現(xiàn)，并能持續(xù)改進。

應(yīng)急信息技術(shù)是預(yù)警、響應(yīng)、處置及恢復(fù)一體化的技術(shù)集成，是規(guī)范管理、及時響應(yīng)、科學(xué)決策的技術(shù)支撐的主體。借助現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，對于應(yīng)急管理時效性強、信息量大、情況復(fù)雜多變的特點，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的信息管理、傳遞、決策指揮輔助系統(tǒng)成為當(dāng)前的首要工作。目前，應(yīng)急管理信息技術(shù)研究與應(yīng)用主要以應(yīng)急平臺建設(shè)為主體，在平臺體系中集成了應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、事故模擬訪真系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、移動指揮系統(tǒng)、事故模擬訪真技術(shù)和數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案等。

總之，企業(yè)做好應(yīng)急管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和職能部門的密切配合，以及全體員工的共同參與。各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門要把應(yīng)急管理工作擺在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出位置，貫穿在工作部署、生產(chǎn)經(jīng)營、培訓(xùn)教育、群體穩(wěn)定等各個環(huán)節(jié)，制定并落實其體的措施和辦法。積極與地方政府有關(guān)部門、社區(qū)和相關(guān)方開展工作聯(lián)系，形成全員參與、齊抓共管、地企聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。

參考文獻：

[1]劉景凱等，《企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理》，北京：石油工業(yè)出版社

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