蘭海平

摘 要：隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的深入，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的實(shí)用性也愈加關(guān)注，制度的構(gòu)建與完善都更加趨向?qū)嵱眯?，?cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)實(shí)踐管理工作也更加契合，提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率與財(cái)務(wù)管理的實(shí)用性。

關(guān)鍵詞：業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；實(shí)用性

引言：我國(guó)的事業(yè)單位在發(fā)展與改革中對(duì)于財(cái)務(wù)制度的改革還是相對(duì)滯后的，很多的財(cái)務(wù)制度與實(shí)踐工作存在矛盾沖突，財(cái)務(wù)管理制度的相對(duì)落后影響單位的財(cái)務(wù)管理。在財(cái)務(wù)制度中很多的財(cái)務(wù)制度不切合實(shí)際，在實(shí)踐工作中實(shí)用性不強(qiáng)，因此制度的施行也存在困難。在財(cái)務(wù)制度改革與完善過(guò)程中，需要針對(duì)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面的改革，提高財(cái)務(wù)制度的實(shí)用性，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供制度保障。

一、事業(yè)單位與財(cái)務(wù)管理

（一）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我們國(guó)家的一個(gè)重要分支機(jī)

構(gòu)，主要負(fù)責(zé)教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)以及相關(guān)科學(xué)事業(yè)的管理，為國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，為社會(huì)增加福利。因此，事業(yè)單位是運(yùn)行發(fā)展中是不以盈利為目的，單位的工作成果以及工作的價(jià)值也不會(huì)像公司等盈利組織那樣用金錢或者其他的物質(zhì)來(lái)衡量單位的工作成果價(jià)值。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位是不以盈利目的，但是事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生很多的財(cái)務(wù)問(wèn)題，需要單位專門建立財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。一般事業(yè)單位主要的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容有：制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，加強(qiáng)單位資金的監(jiān)管與預(yù)算的執(zhí)行；進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)管理工作，確保單位的財(cái)政開支處于較為平衡的一種狀態(tài)，對(duì)于過(guò)度超支行為進(jìn)行有效的控制；對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行核算并進(jìn)行專業(yè)的會(huì)計(jì)記錄，建立單位的會(huì)計(jì)賬簿，提高單位資金的使用效率；事業(yè)單位有很多的固定資產(chǎn)，財(cái)會(huì)管理人員對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理與維護(hù)，規(guī)避單位的固定財(cái)產(chǎn)發(fā)生流失或者損害事件的發(fā)生[1]。

二、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算制度存在的問(wèn)題分析。在財(cái)務(wù)管理制度中預(yù)算制度是一項(xiàng)非常重要的財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)算制度執(zhí)行的有效性，直接影響著事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上的有效性。但是在實(shí)踐工作中單位的預(yù)算制度還是存在很多的問(wèn)題，與實(shí)踐工作脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算制度執(zhí)行不到位，預(yù)算制度在實(shí)踐工作中缺乏實(shí)用性。例如，事業(yè)單位對(duì)于單位的預(yù)算指標(biāo)管理不嚴(yán)格與不夠全面，指標(biāo)控制不到位就無(wú)法很好地控制單位的預(yù)算。預(yù)算制度的使用性不強(qiáng)，在實(shí)踐管理中管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，很多的工作沒(méi)有遵照制度嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算管理上存在很大的隨意性。在單位中出現(xiàn)很多預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行批復(fù)不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違法的現(xiàn)象。另外單位對(duì)于預(yù)算的編制也認(rèn)識(shí)不足，這在實(shí)踐工作中容易導(dǎo)致預(yù)案管理人員對(duì)于預(yù)算的管理只是流于形式管理，還有的單位在預(yù)案管理時(shí)制定的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是相互脫節(jié)甚至存在沖突的，這對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理實(shí)用性提高是極為不利的[2]。

（二）固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析。財(cái)務(wù)管理制度中針對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度缺乏實(shí)用性，因此管理制度在實(shí)踐工作中缺乏實(shí)用性，進(jìn)而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于固定資產(chǎn)的管理較為混亂。固定資產(chǎn)管理混亂主要表現(xiàn)在：沒(méi)有構(gòu)建固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度，對(duì)于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)沒(méi)有制度規(guī)范，也缺乏定期盤點(diǎn)制度，這很容易導(dǎo)致事業(yè)單位大量的固定資產(chǎn)難以得到有效的利用與維護(hù)，資產(chǎn)的折舊率以及流失率較高，另外固定資產(chǎn)的閑置概率也會(huì)相應(yīng)提高；單位在采購(gòu)上沒(méi)有建立實(shí)用的采購(gòu)管理制度，單位的采購(gòu)也比較混亂，缺乏規(guī)劃性，采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)的進(jìn)行也缺乏公開透明制度，這在很大程度上縱容了事業(yè)單位貪污腐敗行為的出現(xiàn)，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)行為缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，會(huì)使得事業(yè)單位的資產(chǎn)流失，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成一定的威脅；單位的固定資產(chǎn)在賬目登記與核準(zhǔn)上不對(duì)應(yīng)，有很多出入，會(huì)計(jì)核算信息不準(zhǔn)確，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象。

（三）財(cái)會(huì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)不高。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上以及財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建與完善對(duì)于財(cái)會(huì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)都提出了較高的要求。但是在很多事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)于財(cái)務(wù)的管理沒(méi)有嚴(yán)格依照制度執(zhí)行，有些財(cái)會(huì)人員還會(huì)利用自身職（上接第49頁(yè)）（上接第49頁(yè)）（上接第49頁(yè)）的便利性為自己或者他人謀取私利，作出一些違規(guī)甚至是犯法的行為，對(duì)于單位的資產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度實(shí)用性的策略

（一）構(gòu)建與完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算制度的實(shí)用性。為了有效提高事業(yè)單位預(yù)算制度的實(shí)用性，讓預(yù)算制度與實(shí)踐工作更加契合，讓實(shí)用的預(yù)算制度來(lái)有效指導(dǎo)與監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，完善財(cái)務(wù)管理制度。例如，單位在預(yù)算制度構(gòu)建中對(duì)于預(yù)算的批復(fù)制度可以細(xì)化，將預(yù)算批復(fù)的各項(xiàng)指標(biāo)都進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，這樣在實(shí)踐工作中預(yù)算管理人員在預(yù)算執(zhí)行中就會(huì)有使用的參照指標(biāo)來(lái)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用建立?？顚Ｓ弥贫?，對(duì)于專用款項(xiàng)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)的管理也單獨(dú)建立一個(gè)管理賬目，這樣預(yù)算的執(zhí)行才會(huì)真正落實(shí)在實(shí)際，提高預(yù)算執(zhí)行的力度。對(duì)于事業(yè)單位的編制構(gòu)建與之配套的編制預(yù)算制度，針對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。對(duì)于單位的各個(gè)部門的職責(zé)以及工作流程在預(yù)算編制的施行方案中進(jìn)行細(xì)化與明確，讓各個(gè)部門都在自身職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)工作，不越權(quán)，權(quán)責(zé)明晰。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)用性，提升財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)用性。固定資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)管理中重要的管理事項(xiàng)，也是單位在財(cái)務(wù)管理中需要重點(diǎn)構(gòu)建與完善的管理制度。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象，需要管理人員在財(cái)務(wù)管理上制度完善的固定資產(chǎn)管理制度來(lái)提升固定資產(chǎn)管理的實(shí)用性。加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制與監(jiān)管，對(duì)于單位的固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度也需要進(jìn)一步完善，在采購(gòu)工作中才有制度規(guī)范，采購(gòu)人員依照采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu)工作，前提就是需要一份實(shí)用的采購(gòu)制度指導(dǎo)與監(jiān)督采購(gòu)工作的公開透明進(jìn)行，提高國(guó)家資金使用的透明化。例如，在固定資產(chǎn)管理制度中引入折舊制度，設(shè)立一些累積折舊的資產(chǎn)管理項(xiàng)目，可以減少資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象的出現(xiàn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈產(chǎn)值也可以如實(shí)的反應(yīng)出來(lái)。另外，在事業(yè)單位的內(nèi)部控制上，需要單位的會(huì)計(jì)人員建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，尤其是對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與控制。對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)進(jìn)行內(nèi)部控制，降低資產(chǎn)的折舊率、流失率以及損耗率，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的考核評(píng)估，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。為了滿足事業(yè)單位對(duì)于財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)的要求，事業(yè)單位要引進(jìn)財(cái)會(huì)管理人才，提高財(cái)會(huì)管理工作的效率。財(cái)會(huì)人員通過(guò)對(duì)單位財(cái)會(huì)情況的了解來(lái)具體制定合理、實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度，促使實(shí)踐工作中各項(xiàng)管理工作都有相應(yīng)的制度指導(dǎo)與監(jiān)管。對(duì)于財(cái)會(huì)人員需要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合事業(yè)單位具體財(cái)會(huì)工作的需要進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)。在財(cái)務(wù)管理制度中需要制定財(cái)會(huì)人員的考核評(píng)估制度，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的考核不能只到年末進(jìn)行年終考核，這樣的考核缺乏客觀性以及真實(shí)性。對(duì)于財(cái)會(huì)人員的考核需要將日常工作內(nèi)容制定相應(yīng)的考核項(xiàng)目，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行日?？己?、季度考核以及年終考核，在年終將各項(xiàng)考核表現(xiàn)綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)束語(yǔ)：事業(yè)單位是我國(guó)重要的組成部分，在國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事務(wù)的管理上發(fā)揮了重要作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)用性影響事業(yè)單位的工作效率，對(duì)于事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及資金的流動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督與控制，提高財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)用性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李茂山，溫天舒.工會(huì)建設(shè)工作問(wèn)題與策略探討[J].工會(huì)管理.2010，（10）：95-96.endprint