陳建梅

摘 要：公共服務(wù)能力的缺失是當(dāng)前公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)中亟待解決的問(wèn)題。大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和其他實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高學(xué)生解決復(fù)雜、綜合性公共問(wèn)題的能力和水平，是提升公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)科；公共服務(wù)能力；復(fù)合型人才

中圖分類(lèi)號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）20-0088-02

黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)公共管理學(xué)科人才提出了巨大的需求。高校在人才培養(yǎng)方案、課程體系建立、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、師資團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，應(yīng)凸顯公共管理、公共經(jīng)濟(jì)的教學(xué)特點(diǎn)，將公共管理理論與公共經(jīng)濟(jì)方法運(yùn)用于研究地方特色的勞動(dòng)與社會(huì)保障、行政管理與公共財(cái)政學(xué)的研究領(lǐng)域。

一、黑龍江省公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力缺失的表現(xiàn)

公共管理學(xué)科人才應(yīng)具有綜合性、復(fù)合性的知識(shí)結(jié)構(gòu)，較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和綜合能力，特別是應(yīng)具有解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題的素質(zhì)和技能。但目前公共管理學(xué)科的人才卻存在公共服務(wù)服務(wù)能力缺失的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）公共服務(wù)精神缺失

大部分學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)并不是真正喜歡從事此類(lèi)工作，而是想要得到好的工作或者是好的學(xué)歷，導(dǎo)致對(duì)培養(yǎng)公共服務(wù)精神的關(guān)注度不足的現(xiàn)象，學(xué)生為取得優(yōu)秀成績(jī)或找到合適工作把精力放在理論知識(shí)的學(xué)習(xí)而忽視具有公共服務(wù)精神培養(yǎng)。公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生希望從事的工作中有28%的學(xué)生想從事企業(yè)管理工作，22%的學(xué)生想從事政府公務(wù)員工作，希望進(jìn)公共事業(yè)單位的學(xué)生相對(duì)較少，僅占18%左右，這與公共管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置的最初預(yù)期有所不同[1]。這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)論表明，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)并不是真正喜歡從事此類(lèi)工作，而是想要得到好的工作或者是好的學(xué)歷，導(dǎo)致對(duì)培養(yǎng)公共服務(wù)精神的關(guān)注度不足的現(xiàn)象，學(xué)生為取得優(yōu)秀成績(jī)或找到合適工作把精力放在理論知識(shí)的學(xué)習(xí)而忽視具有公共服務(wù)精神培養(yǎng)。

（二）理論知識(shí)方面公共服務(wù)能力缺失

公共管理學(xué)科是一類(lèi)綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的綜合性、系統(tǒng)性和廣泛性。學(xué)生應(yīng)掌握政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，了解公共管理學(xué)科的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入了解當(dāng)今國(guó)家各項(xiàng)政策，能夠合理運(yùn)用這些知識(shí)管理公共事務(wù)、服務(wù)公眾。但黑龍江省的高校在公共管理學(xué)科人才理論知識(shí)學(xué)習(xí)方面，由于學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)與社會(huì)保障、行政管理、公共財(cái)政學(xué)等不同專(zhuān)業(yè)，所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，缺失跨學(xué)科綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)只了解到皮毛，便不再深入學(xué)習(xí)，這直接導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生整體的公共服務(wù)能力有所下降，甚至是部分缺失。

（三）實(shí)踐方面公共服務(wù)能力缺失

公共管理人才培養(yǎng)存在重課堂教學(xué)和理論教授、輕實(shí)踐環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。公共管理學(xué)科的學(xué)生需要深入的了解社會(huì)，參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[2]。目前，公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式包括課內(nèi)實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。課內(nèi)實(shí)驗(yàn)包括模擬流程和運(yùn)用軟件綜合模擬。專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生將理論與操作相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)階段，社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)方案規(guī)定以外的學(xué)生自主參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，包括實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、勤工儉學(xué)等形式。學(xué)校對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐沒(méi)有嚴(yán)格的要求，學(xué)生自己尋找實(shí)習(xí)單位，很難進(jìn)入政府或公共部門(mén)實(shí)習(xí)。使所學(xué)專(zhuān)業(yè)和實(shí)習(xí)地點(diǎn)不對(duì)口。因此，在實(shí)踐環(huán)節(jié)無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)能力。

二、黑龍江省公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力缺失的原因

通過(guò)對(duì)黑龍江省公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力缺失的分析，筆者以為，公共服務(wù)能力的缺失原因主要有以下幾方面。

（一）主觀不努力

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，邁入大學(xué)的“門(mén)檻”不斷降低，學(xué)生的綜合素質(zhì)良莠不齊，在思想上，對(duì)于價(jià)值觀的修養(yǎng)、基本政治理論修養(yǎng)、公共管理基本理論修養(yǎng)有所欠缺，更深層的公共關(guān)系與社交能力的修養(yǎng)不到位；在理論知識(shí)上，學(xué)生所能掌握的深度、廣度明顯不足，部分學(xué)生仍依靠課堂“填鴨式”教學(xué)這種被動(dòng)接受教育的方式，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中自然缺乏主動(dòng)性，更多的只是為了得到“一紙文憑”。

（二）公共管理學(xué)科培養(yǎng)方式有待完善

目前，高校對(duì)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)大多保持一致或相似相近，公共管理學(xué)科的課程以理論知識(shí)為重中之重，學(xué)生的大部分時(shí)間都用來(lái)在課堂上學(xué)習(xí)理論知識(shí)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有些課程是純理論性的，缺乏實(shí)用性，甚至是缺乏前沿性，使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)該類(lèi)課程缺乏積極性，也容易造成理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于學(xué)生對(duì)公共服務(wù)能力這種實(shí)際操作能力的學(xué)習(xí)和掌握。

（三）缺少社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)

由于公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的對(duì)口工作一般是政府部門(mén)或公共事業(yè)管理部門(mén)，社會(huì)一般不能為公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)，甚至于此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生關(guān)于國(guó)際或國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流都很少。由于社會(huì)的發(fā)展迅速，教育方面跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，是教育存在一定的滯后性不利于學(xué)生走出校門(mén)就立即適應(yīng)社會(huì)，不利于學(xué)生發(fā)揮他所學(xué)到的公共服務(wù)能力。社會(huì)對(duì)公共管理人才并非十分重視，在招收相關(guān)工作的公務(wù)員時(shí)一般不要求專(zhuān)業(yè)人才，影響到公共管理學(xué)科學(xué)生學(xué)習(xí)或求職的積極性，不利于公共管理學(xué)科的發(fā)展與壯大。

三、培養(yǎng)黑龍江省公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力的途徑

（一）培養(yǎng)學(xué)生公共服務(wù)精神

一方面，轉(zhuǎn)變學(xué)生思想，讓學(xué)生意識(shí)到，公共服務(wù)精神是影響公共服務(wù)能力的主要因素，是從思想上判定學(xué)生有沒(méi)有學(xué)習(xí)公共服務(wù)能力的意愿的重要指標(biāo)；另一方面，加強(qiáng)學(xué)生基本思想的修養(yǎng)，最基本的行為價(jià)值觀修養(yǎng)、馬克思主義的基本政治理論修養(yǎng)、公共管理基本理論修養(yǎng)、現(xiàn)代西方理論修養(yǎng)以及公共關(guān)系和社交能力修養(yǎng)都是作為公共管理學(xué)科人才所需要掌握的基本素質(zhì)修養(yǎng)。愛(ài)國(guó)愛(ài)黨的價(jià)值觀與馬克思主義政治思想牢記在心，培養(yǎng)公共管理基本理論的修養(yǎng)和公共關(guān)系、社交能力的修養(yǎng)，是學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共服務(wù)能力的基石和先決條件，在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力才不會(huì)偏離為公共服務(wù)這條道路。endprint

（二）搭建“公共服務(wù)能力”教學(xué)與實(shí)踐研究平臺(tái)

在教學(xué)實(shí)踐中形成以教學(xué)培養(yǎng)方案、課堂教學(xué)、校內(nèi)實(shí)踐中心教學(xué)、校外實(shí)踐基地等多維的平臺(tái)建設(shè)，著重培養(yǎng)學(xué)生既懂公共產(chǎn)品、公共服務(wù)屬性，又能基本掌握專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生為民服務(wù)的意識(shí)、水準(zhǔn)和潛能。搭建公共管理學(xué)科的核心課程、專(zhuān)業(yè)和方向特色課程體系，為提高學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的活動(dòng)強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用能力，定期舉辦的時(shí)事辯論會(huì)、學(xué)生論壇、社會(huì)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)等，對(duì)于拓展學(xué)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)都發(fā)揮了重要作用[3]。

（三）加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)工作

組織省內(nèi)高校之間的交流，面向社會(huì)開(kāi)設(shè)相關(guān)公共管理專(zhuān)業(yè)的課題研究創(chuàng)新比賽，設(shè)置獎(jiǎng)金、榮譽(yù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生積極創(chuàng)新、主動(dòng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，政府或公共部門(mén)可以為即將離校走向公共管理崗位的學(xué)生提供實(shí)踐創(chuàng)新的平臺(tái)，為其以后從事此類(lèi)工作打下基礎(chǔ)，在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)生可以通過(guò)親身經(jīng)歷體驗(yàn)公共部門(mén)的日常工作、公共政策的執(zhí)行以及公共問(wèn)題解決的過(guò)程、方式等等。

綜上所述，公共管理學(xué)科是我國(guó)新興的一級(jí)學(xué)科，人才培養(yǎng)模式稀缺。公共服務(wù)能力是公共管理學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才所必須要掌握的基本能力。公共服務(wù)能力的缺失是當(dāng)前公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)中亟待解決的問(wèn)題，增強(qiáng)公共服務(wù)能力為黑龍江省構(gòu)建和諧社會(huì)提供人才保證。大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和其他實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高學(xué)生解決復(fù)雜、綜合性公共問(wèn)題的能力和水平，是提升公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葛秋萍.公共管理類(lèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑[J].中國(guó)行政管理，2008，（12）：53-56.

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Problems and Countermeasures of the public service capacity lack of

the public administration personnel in Heilongjiang province

CHEN Jian-mei

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：The lack of public service ability is the urgent public management discipline problems in talent cultivation.To strengthen the practice teaching and practice，cultivating compound talents，improve the students' ability and level to solve complex，comprehensive public issues，is a realistic choice to enhance public service capacity of public management science talent and the route one must take.

Key words：public management；public service capacity；compound talents[責(zé)任編輯 王 莉]endprint