許小軍+沈樹明+季瑋

摘 要：隨著泰州市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)“用工荒”問題也日益凸顯。對泰州市企業(yè)“用工荒”問題展開研究，對于促進泰州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有重要的作用?；谔┲菔杏霉て髽I(yè)的用工狀況展開調(diào)查，據(jù)此分析企業(yè)“用工荒”出現(xiàn)的具體原因，并提出對策建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；升級；企業(yè)；用工荒

中圖分類號：F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0082-02

近年來，“用工荒”現(xiàn)象日益引起人們的高度關注，特別是在每年春節(jié)過后這樣的特殊時期，這種現(xiàn)象更加凸顯。泰州作為長三角經(jīng)濟圈的城市之一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)用工需求加大，“用工荒”現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局泰州調(diào)查大隊發(fā)布的2013年度調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，49.3%的企業(yè)缺少技術人員，同比上升了23.7個百分點。由于招工難特別是技工短缺，直接制約了一批小微企業(yè)擴大產(chǎn)能。2012年以來，泰州作為江蘇省轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市，正積極探索轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。因此，探討泰州地區(qū)“用工荒”問題出現(xiàn)的原因，解決泰州地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”問題來幫助企業(yè)解決“缺工”問題，對于促進泰州市產(chǎn)業(yè)結構的升級轉(zhuǎn)型，更好地推動泰州市經(jīng)濟的良性發(fā)展具有重要的意義。

一、泰州市勞動力供給和用工需求狀況分析

隨著泰州市開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，制造業(yè)經(jīng)濟將保持平穩(wěn)增長，該領域?qū)趧恿Φ男枨?，特別是技術工人的需求將進一步增大。目前，泰州市的勞動力結構現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟融合發(fā)展的要求還有一定的差距。

1.勞動力供給情況分析

近年來，泰州市的勞動力供給情況相對穩(wěn)定，并存在一定的超額供給。但泰州市的人口凈流失問題較為嚴重，其中包括高校畢業(yè)生及農(nóng)村勞動力的流失。根據(jù)泰州市人口統(tǒng)計與調(diào)查的相關預測，2015年以后勞動力總供給數(shù)量將逐年減少，到2050年，勞動力總供給數(shù)量將僅為2010年的一半不到；從2020年開始，勞動力供給都將是短缺狀態(tài)；2030年勞動力短缺超過100萬人。隨著時間推移，勞動力供給短缺情況將越來越嚴重。

2.用工需求狀況分析

根據(jù)泰州市勞動就業(yè)管理中心2012年發(fā)布的《一季度泰州市人力資源市場供求狀況分析報告》顯示，勞動力供給和需求總量分別比去年同期增加了3.91%和4.4%，企業(yè)用工總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。根據(jù)泰州市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系的構建思路，裝備制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是泰州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，機電、船舶、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重。醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，力爭3—5年內(nèi)分別形成千億級規(guī)模。以上行業(yè)的發(fā)展必將增加勞動力的需求。而當前泰州市正處于工業(yè)化進程第二階段的中期向成熟期過渡的階段，快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟也將增大對用工的需求量。在“十二五”時期，泰州市會出現(xiàn)普通勞動力缺乏即“普工短缺”和專業(yè)技能人才缺乏即“技工短缺”的“雙重短缺”問題。

二、 造成企業(yè)用工荒的具體原因

根據(jù)企業(yè)具體的表現(xiàn)形式，可選取企業(yè)從事的主要行業(yè)、保障制度、與員工的關系等指標，分析其與用工短缺的關系。我們以泰州市為調(diào)查對象，從2013年11月到2014年1月對企業(yè)展開抽樣調(diào)查，到每家企業(yè)向主管部門發(fā)放一份調(diào)查問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收99份，有效回收率達82.5%，其中無效問卷8份，問卷有效率達92%。

1.不同的行業(yè)屬性對用工的需求存在較大的差異。調(diào)查結果顯示短缺嚴重的前三個行業(yè)依次為：建筑業(yè)（33.33%）、社會服務業(yè)（20%）、房地產(chǎn)業(yè)（14.29%）；企業(yè)用工短缺嚴重的企業(yè)中，制造業(yè)和社會服務業(yè)所占的比重最高，都為30%。企業(yè)不存在用工短缺（不短缺+員工過剩）的前三個行業(yè)依次為：社會服務業(yè)（33.33%）、制造業(yè)（32.14%）、批發(fā)及零售貿(mào)易業(yè)（11.11%）。這表明，隨著泰州市城市建設的發(fā)展和民生工程的完善，對建筑工人的需求還存在較大的缺口；另一方面，隨著泰州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各項措施的進一步落實，制造業(yè)和社會服務業(yè)對用人的需求也在加大。同時，制造業(yè)和社會服務業(yè)還存在一定程度的用工過剩。通過以上分析，可以看出泰州市近年來的經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級促使制造業(yè)和社會服務業(yè)出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)勞動密集型和資本技術密集型共同發(fā)展的特征，從而出現(xiàn)勞動密集型制造業(yè)和服務業(yè)對普通工人需求的增加和資本技術密集型制造業(yè)和服務業(yè)對技術工人需求的增加，用工出現(xiàn)結構性短缺的現(xiàn)象。

2.不同的企業(yè)規(guī)模對企業(yè)用工需求也存在較大的差異。調(diào)查結果顯示，大型企業(yè)用工缺口最高，高達88.89%；而用工短缺嚴重的企業(yè)規(guī)模當中大型企業(yè)所占比重也最高，為70%。用工不短缺的企業(yè)規(guī)模當中中型企業(yè)所占比重最高，為42.86%。表明中型企業(yè)的用工規(guī)模比較穩(wěn)定，大型企業(yè)的缺口較大。

3.企業(yè)短缺員工的類型與企業(yè)用工狀態(tài)的關系可以很好的反映企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的不同階段對用工的類型也會存在較大的差異。表2.3顯示，普通工人的缺口最嚴重（27.27%）；缺口最嚴重的企業(yè)中，對技術工人的缺口最大（30.43%），對普通工人的缺口其次（26.09）。這表明，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，一方面由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)對普通工人的需求加大，另一方面由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術工人的需求加大，出現(xiàn)普通勞動力缺乏即“普工短缺”和專業(yè)技術人才缺乏，即“技工短缺”的“復合短缺”的特征。

4.企業(yè)保障制度是企業(yè)留住人才，增強員工凝聚力和歸屬感的重要體現(xiàn)。調(diào)查結果顯示，企業(yè)保障制度沒有作用的企業(yè)中，用工短缺的比例最高，而認為企業(yè)保障制度作用不大的企業(yè)中，用工短缺的比例也達到83.71%；在員工短缺最嚴重的企業(yè)中，認為保障制度很有作用的比例高達60%。這說明，企業(yè)保障制度還不完善，它的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

5.企業(yè)與員工的關系也是影響企業(yè)用工狀態(tài)，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要條件。調(diào)查結果顯示，企業(yè)與員工和諧和有點和諧的用工缺口比例分別為81.56%和66.66%，均低于企業(yè)與員工不和諧的用工缺口比例。在用工不缺口和員工過剩的企業(yè)中，企業(yè)與員工關系和諧的比例分別為78.57%和75%，均高于企業(yè)與員工關系為不和諧和有點和諧的比例。這說明，和諧的企業(yè)與員工關系是企業(yè)留住員工的重要保證。endprint

6.造成企業(yè)用工短缺的最直接的原因就是原有員工的流失。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，導致員工流走的原因也較多。調(diào)查結果顯示，企業(yè)文化、回家創(chuàng)業(yè)和崗位技術要求提高的原因?qū)е聠T工流走的企業(yè)中用工缺口的比例分別為100%、89.48%和80%；在用工短缺嚴重的企業(yè)中由于崗位技術要求提高、工資待遇和管理制度原因所占比例最大，均為21.43%。這說明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，企業(yè)對員工的能力和素質(zhì)要求逐步提高；另一方面，隨著社會經(jīng)濟條件和求職主體的變化，員工所追求的價值不僅在于工資待遇的提高，而更加注重自身的全面發(fā)展，從而對企業(yè)的人性化管理提出更高的要求。

三、解決用工荒問題的對策建議

1.鼓勵當?shù)剞r(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移

泰州市當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移占農(nóng)村總人數(shù)的比重較高，但大多數(shù)到蘇南、上海等發(fā)達地區(qū)或到國外就業(yè)，當?shù)鼐蜆I(yè)的比重較低。政府應制定相關政策，通過構建相應的服務平臺，消除農(nóng)村勞動力流動障礙，使當?shù)剞r(nóng)村勞動力與當?shù)赜萌藛挝粚崿F(xiàn)迅速而有效的對接。為此，應強化人才市場在農(nóng)村勞動力與用人單位之間的橋梁作用，將人才市場的就業(yè)服務延伸至各基層組織，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的全覆蓋，消除當?shù)仄髽I(yè)用工需求信息傳遞的障礙，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村勞動力與當?shù)仄髽I(yè)的“零距離”對接。

2.培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應的專業(yè)技術人才

加強校企合作，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需熟練技術人才。泰州市政府和各高校應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對用工的需求，合理安排專業(yè)設置和人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，從服務地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的高度來辦學，增強高校服務地方經(jīng)濟社會的能力。以“1+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系為導向，各高等院校、企業(yè)和培訓機構應展開密切的聯(lián)系和合作，使大學畢業(yè)生在畢業(yè)以后快速成為企業(yè)所需的熟練技術人才。

3.加強企業(yè)文化建設，注重員工的全面發(fā)展

政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和提高勞動者技能素質(zhì)的同時，應更加注重和諧勞動關系的創(chuàng)建，讓勞動者分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增加值。不管對于農(nóng)村勞動力還是對高校畢業(yè)生來說，工資待遇已不是吸引他們就職、留職的唯一因素，這從問卷調(diào)查結果就可以看得出來。因此，企業(yè)應注重對員工“以人為本”的管理方式，構建“和諧共生”的企業(yè)文化；注重企業(yè)文化建設，改變以往束縛式的用人管理模式；注重員工的需要、動機、情感和個性，不僅要從物質(zhì)方面，而更應從制度建設、精神等方面對員工加以關懷，從而增強員工對企業(yè)的依附感和歸屬感。

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[責任編輯 王 莉]endprint