楊榮慶 紀(jì)樹里 馬超
摘 要:當(dāng)前,煙草系統(tǒng)面臨著“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項(xiàng)繁重任務(wù),法律的支撐和保障作用已經(jīng)成為了推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量,探討新形勢(shì)下法治文化的建設(shè)對(duì)煙草企業(yè)具有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
關(guān)鍵詞:新形勢(shì);煙草企業(yè);法治文化;發(fā)展;價(jià)值
我國(guó)煙草業(yè)是一個(gè)實(shí)行專賣制度的特殊的國(guó)家壟斷行業(yè),被譽(yù)為反壟斷改革的最后堡壘。20多年來(lái),煙草專賣法對(duì)煙草業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,煙草專賣法逐步面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困境和難題,從而導(dǎo)致了對(duì)其改革發(fā)展的關(guān)注和討論。
一、加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)的價(jià)值
(一)煙草行業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化,隨著行業(yè)重組步伐的加快和世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴(yán)格要求,煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì),才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心,其中從各個(gè)層面加強(qiáng)法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性,煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng),雖然經(jīng)過(guò)了近幾年的普法教育和國(guó)家局近年來(lái)進(jìn)行的法律知識(shí)考試,不同程度的加強(qiáng)了法制建設(shè)。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化,企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng),加快企業(yè)的法制建設(shè),做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)常涉及的《勞動(dòng)法》《合同法》甚至《安全生產(chǎn)法》等都不甚了解。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī),在處理程序上把握不好,就難免發(fā)生勞動(dòng)糾紛,又要進(jìn)行調(diào)解和仲裁。法制工作隊(duì)伍基礎(chǔ)也比較薄弱,因此說(shuō)煙草企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
(二)法制體系建設(shè)是對(duì)行政執(zhí)法的重要支撐。煙草市場(chǎng)監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求,作為一種非必須的生活用品,產(chǎn)品質(zhì)量只是一部分,消費(fèi)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理才是一個(gè)商業(yè)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的根基。作為被賦予行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣管理部門,對(duì)市場(chǎng)的治理真正需要的是“法制”而不是“人治”。下面,通過(guò)解讀本單位偵辦經(jīng)營(yíng)的典型案例來(lái)分析煙草企業(yè)法制建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際意義。
2012年德州市武城縣查獲了一起“‘5.12非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙網(wǎng)絡(luò)案件”,該案源于2012年5月6日7時(shí)許,武城縣煙草專賣局接群眾舉報(bào)后對(duì)當(dāng)?shù)卮逯屑猩弦黄痄N售假冒卷煙案件的查處,當(dāng)場(chǎng)查獲非法卷煙哈德門(軟)2.6萬(wàn)支,經(jīng)抽樣送省局質(zhì)檢處鑒定,該批涉案物品為假冒偽劣卷煙??紤]到一次性查獲假冒卷煙數(shù)量較大,背后可能存在較大的制售假冒偽劣卷煙團(tuán)伙,武城縣煙草專賣局將該案移交武城縣公安局進(jìn)行偵查。通過(guò)對(duì)涉案嫌疑人顧某的審訊,查明該批假冒卷煙來(lái)自賈某處,并經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn),近年來(lái)賈某在外地購(gòu)進(jìn)大量假冒卷煙進(jìn)行銷售,涉嫌犯罪。為防止賈某逃跑,辦案民警于2012年5月12日將賈書亮抓獲,并立即將該案立案調(diào)查。相繼被省、國(guó)家“打網(wǎng)辦”掛牌督辦。涉及山東,河南,黑龍江,遼寧等五省十一地市。經(jīng)過(guò)近兩年的偵查,目前已刑事拘留17人, 逮捕7人,勞教1人,現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒卷煙2.6萬(wàn)支(供述及證人證言1200萬(wàn)余支),供述煙絲5.5噸 ,查證原輔材料(盒皮、盤紙、黃紙)的往來(lái)賬22萬(wàn)余元,涉案價(jià)值共106萬(wàn)余元,需進(jìn)一步落實(shí)的涉案價(jià)值600萬(wàn)余元。
通過(guò)對(duì)此案件性質(zhì)的了解發(fā)現(xiàn),該案涉及地域較廣、人員較多、案情復(fù)雜,非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)交叉、網(wǎng)中有網(wǎng),是一起典型的集原輔材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售“一條龍”的制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件。該案在取證和偵破過(guò)程上有很多難點(diǎn),例如涉案人員背景復(fù)雜,逃避打擊、反偵查能力強(qiáng),作案痕跡隱蔽。辦案人員局限于犯罪分子對(duì)法律知識(shí)一定程度的掌握和運(yùn)用,無(wú)法用一般的手段去攻破。所以,這就需要我們除了先進(jìn)的辦案技巧,同樣還需要運(yùn)用足夠的法律法制支撐,提升我們辦案手段的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性,以使案件的偵破進(jìn)度更好、更快、更廣的發(fā)展。
煙草專賣執(zhí)法行為是煙草專賣行政主管部門履行煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé),依法維護(hù)煙草專賣制度的行政行為。煙草專賣行政執(zhí)法既有一般執(zhí)法的共性,也有煙草專賣技術(shù)方面的專業(yè)性,還有保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的耳的性.然而在煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)中,有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、簡(jiǎn)單粗暴、重處罰、輕服務(wù)的現(xiàn)象比比皆是.總的來(lái)說(shuō),在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中,健全的法制支撐和嚴(yán)格的守法規(guī)范,不只是攻破案件管理市場(chǎng)的重要途徑,還是執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人各自合法權(quán)益、自身利益的重要依托,更是樹立煙草執(zhí)法形象的穩(wěn)重基石。
(三)構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化,是充實(shí)企業(yè)文化的需要。企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)形態(tài)文化、精神形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的綜合體。法制文化既是精神形態(tài)文化又是制度形態(tài)文化,它與企業(yè)文化在內(nèi)容上存在許多交叉,是企業(yè)文化的重要組成部分。
作為法制社會(huì)的一份子,無(wú)論是企業(yè)還是員工,都會(huì)受到法律的各種約束,這種約束是來(lái)自外界的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的約束。而企業(yè)文化的約束是一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同,把法制文化納入到企業(yè)文化建設(shè)中,使法制文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的重要內(nèi)容,來(lái)自外界的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的法制約束就會(huì)變?yōu)閮?nèi)在的、自覺的、主動(dòng)的約束,這種約束就會(huì)起到事半功倍的效果。在煙草企業(yè)構(gòu)建法制文化可以充實(shí)企業(yè)文化的內(nèi)容,促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)其他內(nèi)容的發(fā)展與繁榮,有利于促進(jìn)企業(yè)整體文化發(fā)展環(huán)境的形成,并最終提高煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
(四)構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的需要。煙草行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè),既是工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門審查監(jiān)督的重點(diǎn),也是社會(huì)輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化,煙草企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn),為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn),我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建企業(yè)法制文化并將其融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去。
通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育,可以培養(yǎng)員工對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰,提高員工的法律素養(yǎng)和法制觀念,樹立起強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)思想基礎(chǔ);通過(guò)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)法律內(nèi)控制度建設(shè),細(xì)化涉及煙草企業(yè)法律事務(wù)管理、合同管理、招投標(biāo)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的煙草企業(yè)法律規(guī)章制度體系,完善操作流程,能確保各流程控制點(diǎn)的全面到位;通過(guò)構(gòu)建企業(yè)法制文化,能使企業(yè)具有主動(dòng)性的法制意識(shí)、自覺性的法制理念,企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)都以符合法律要求為前提,從而有效避免法律糾紛,維護(hù)煙草企業(yè)合法權(quán)益,保證煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、在新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)煙草企業(yè)法制文化建設(shè)的途徑
(一)堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治的專賣。在新形勢(shì)下煙草企業(yè)要堅(jiān)持依法行政就需要做好以下方面的工作:(1)對(duì)煙草行業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行改革和加強(qiáng)。首先必須要能夠保證行政執(zhí)法的主體資格制度能真正的落到實(shí)處。為此必須要做好三個(gè)禁止:(a)必須要嚴(yán)格禁止那些并不具備執(zhí)法主體資格的人員參與到執(zhí)法活動(dòng)中去;(b)必須要嚴(yán)格禁止出現(xiàn)委托執(zhí)法的行為;(c)必須要嚴(yán)格禁止在內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)用自己的名義來(lái)對(duì)外行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)。其次,做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作,上崗執(zhí)法必須取得《行政執(zhí)法證》和《檢查證》。再次,必須要讓行政相對(duì)人的權(quán)利得到保證,以此來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益。在做好這些工作的同時(shí),還應(yīng)該要對(duì)行政處罰、行政許可聽證等相關(guān)制度進(jìn)行完善。(2)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)依法行政的能力與水平進(jìn)行提高。必須要在現(xiàn)有和制度的基礎(chǔ)上建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法制度,并且還需要對(duì)相關(guān)的考試制度進(jìn)一步完善。煙草行業(yè)中的行政機(jī)關(guān)人員必須要不斷地提高自己的法律知識(shí)水平,每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不能少于20天,同時(shí)各行政機(jī)關(guān)必須要為行政機(jī)關(guān)人員提供法律知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),對(duì)于那些沒有參加培訓(xùn)的行政機(jī)關(guān)和人員或者是考評(píng)不合格的,都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的處罰,并要將這些納入到制度建設(shè)中去,以制度來(lái)進(jìn)行保證。(3)提升執(zhí)行力,狠抓企業(yè)法制文化工作落實(shí)。構(gòu)建企業(yè)法制文化的關(guān)鍵在于執(zhí)行,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力,法制文化建設(shè)工作就會(huì)淪為空談。因此,煙草企業(yè)必須要認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),采取有針對(duì)性的措施提升企業(yè)法制文化的執(zhí)行力,狠抓工作落實(shí)。首先,要夯實(shí)企業(yè)法制文化執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)。通過(guò)向員工不斷引導(dǎo)、灌輸正確的經(jīng)營(yíng)理念,使企業(yè)形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、盡職盡責(zé)的氛圍,打造出一支具有共同價(jià)值理念、精神信念和良好風(fēng)氣的員工團(tuán)隊(duì),為提高工作執(zhí)行力打下良好的思想基礎(chǔ)。其次,要完善企業(yè)法制文化建設(shè)工作目標(biāo)管理體制。只有建立健全目標(biāo)管理體制,才有高效的執(zhí)行力。通過(guò)采取建章立制、嚴(yán)格考核、規(guī)范管理等手段,形成縱向到底、橫向到邊、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的目標(biāo)管理體制,從而建立起一整套科學(xué)合理的企業(yè)法制文化建設(shè)工作考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,促使企業(yè)法制文化建設(shè)工作真正落到實(shí)處。
(二)堅(jiān)持依法管理,強(qiáng)化規(guī)范治理。(1)對(duì)企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理,理清其中的關(guān)系,煙草企業(yè)只擁有唯一的股東,那就是國(guó)家。因此從法律上來(lái)講,煙草企業(yè)都屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。這一點(diǎn)表明了煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理的過(guò)程中,必須要抓住契機(jī),大膽的對(duì)當(dāng)前的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,理順其中的組織關(guān)系。(2)堅(jiān)持以法規(guī)引導(dǎo)職工群眾,要讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度,將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來(lái),同時(shí)也是提高建設(shè)、提高工作質(zhì)量的基本依據(jù)。要摸清依法治理與嚴(yán)格治理的關(guān)系,嚴(yán)就是需要我們嚴(yán)格認(rèn)真,治就需要我們嚴(yán)格依法依規(guī),如果不堅(jiān)持依法依規(guī),從嚴(yán)必然會(huì)流于形式。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真學(xué)習(xí)好相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建有素質(zhì)、有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子,在法治的途徑中將工作落實(shí)到點(diǎn)上。
(三)創(chuàng)新形式載體,強(qiáng)化企業(yè)法制文化宣傳教育。積極開展法制宣傳教育對(duì)增強(qiáng)員工的法制意識(shí)具有不可替代的作用。構(gòu)建企業(yè)法制文化必須把法制宣傳教育貫穿到煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),營(yíng)造良好的法制氛圍。
面對(duì)新的形勢(shì),煙草企業(yè)需要更新觀念,拓寬思路,創(chuàng)新形式載體,深入推進(jìn)法制宣傳教育工作。一是要依托“六五”普法,結(jié)合煙草行業(yè)“法律五進(jìn)”等主題活動(dòng)組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果突出的法制宣傳教育活動(dòng);二是要注重現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)方式相結(jié)合,突出運(yùn)用現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行多媒體電化教育,廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和煙草行業(yè)政策,改善法制宣傳教育的枯燥方式,增強(qiáng)趣味性和知識(shí)性;三是要完善法制宣傳教育機(jī)制,建立健全學(xué)法考核制度、輪流培訓(xùn)制度、定期培訓(xùn)制度和知識(shí)競(jìng)賽制度,實(shí)現(xiàn)講課和考試相結(jié)合、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、理論和實(shí)際相結(jié)合;四是要增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、煙草專賣執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育,根據(jù)不同對(duì)象制定針對(duì)性的措施和計(jì)劃,明確重點(diǎn),強(qiáng)化學(xué)以致用。
綜上所述,企業(yè)法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要走上企業(yè)法制化之路。同時(shí),我們也要看到,企業(yè)法制建設(shè)既是企業(yè)迫在眉睫的重要任務(wù),又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、必須循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,它是不可能一蹴而就的,只要通過(guò)腳踏實(shí)地的工作,一步一個(gè)腳印地前進(jìn),在不遠(yuǎn)的將來(lái),法制建設(shè)一定會(huì)成為煙草企業(yè)騰飛的翅膀。