楊榮慶 紀(jì)樹里 馬超

摘 要：當(dāng)前，煙草系統(tǒng)面臨著“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項(xiàng)繁重任務(wù)，法律的支撐和保障作用已經(jīng)成為了推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量，探討新形勢(shì)下法治文化的建設(shè)對(duì)煙草企業(yè)具有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；煙草企業(yè)；法治文化；發(fā)展；價(jià)值

我國(guó)煙草業(yè)是一個(gè)實(shí)行專賣制度的特殊的國(guó)家壟斷行業(yè)，被譽(yù)為反壟斷改革的最后堡壘。20多年來(lái)，煙草專賣法對(duì)煙草業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，煙草專賣法逐步面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困境和難題，從而導(dǎo)致了對(duì)其改革發(fā)展的關(guān)注和討論。

一、加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)的價(jià)值

（一）煙草行業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著行業(yè)重組步伐的加快和世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴(yán)格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個(gè)層面加強(qiáng)法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng)，雖然經(jīng)過(guò)了近幾年的普法教育和國(guó)家局近年來(lái)進(jìn)行的法律知識(shí)考試，不同程度的加強(qiáng)了法制建設(shè)。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)常涉及的《勞動(dòng)法》《合同法》甚至《安全生產(chǎn)法》等都不甚了解。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，在處理程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動(dòng)糾紛，又要進(jìn)行調(diào)解和仲裁。法制工作隊(duì)伍基礎(chǔ)也比較薄弱，因此說(shuō)煙草企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（二）法制體系建設(shè)是對(duì)行政執(zhí)法的重要支撐。煙草市場(chǎng)監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求，作為一種非必須的生活用品，產(chǎn)品質(zhì)量只是一部分，消費(fèi)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理才是一個(gè)商業(yè)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的根基。作為被賦予行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣管理部門，對(duì)市場(chǎng)的治理真正需要的是“法制”而不是“人治”。下面，通過(guò)解讀本單位偵辦經(jīng)營(yíng)的典型案例來(lái)分析煙草企業(yè)法制建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際意義。

2012年德州市武城縣查獲了一起“‘5.12非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙網(wǎng)絡(luò)案件”，該案源于2012年5月6日7時(shí)許，武城縣煙草專賣局接群眾舉報(bào)后對(duì)當(dāng)?shù)卮逯屑猩弦黄痄N售假冒卷煙案件的查處，當(dāng)場(chǎng)查獲非法卷煙哈德門（軟）2.6萬(wàn)支，經(jīng)抽樣送省局質(zhì)檢處鑒定，該批涉案物品為假冒偽劣卷煙?？紤]到一次性查獲假冒卷煙數(shù)量較大，背后可能存在較大的制售假冒偽劣卷煙團(tuán)伙，武城縣煙草專賣局將該案移交武城縣公安局進(jìn)行偵查。通過(guò)對(duì)涉案嫌疑人顧某的審訊，查明該批假冒卷煙來(lái)自賈某處，并經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)賈某在外地購(gòu)進(jìn)大量假冒卷煙進(jìn)行銷售，涉嫌犯罪。為防止賈某逃跑，辦案民警于2012年5月12日將賈書亮抓獲，并立即將該案立案調(diào)查。相繼被省、國(guó)家“打網(wǎng)辦”掛牌督辦。涉及山東，河南，黑龍江，遼寧等五省十一地市。經(jīng)過(guò)近兩年的偵查，目前已刑事拘留17人， 逮捕7人，勞教1人，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒卷煙2.6萬(wàn)支（供述及證人證言1200萬(wàn)余支），供述煙絲5.5噸 ，查證原輔材料（盒皮、盤紙、黃紙）的往來(lái)賬22萬(wàn)余元，涉案價(jià)值共106萬(wàn)余元，需進(jìn)一步落實(shí)的涉案價(jià)值600萬(wàn)余元。

通過(guò)對(duì)此案件性質(zhì)的了解發(fā)現(xiàn)，該案涉及地域較廣、人員較多、案情復(fù)雜，非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)交叉、網(wǎng)中有網(wǎng)，是一起典型的集原輔材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售“一條龍”的制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件。該案在取證和偵破過(guò)程上有很多難點(diǎn)，例如涉案人員背景復(fù)雜，逃避打擊、反偵查能力強(qiáng)，作案痕跡隱蔽。辦案人員局限于犯罪分子對(duì)法律知識(shí)一定程度的掌握和運(yùn)用，無(wú)法用一般的手段去攻破。所以，這就需要我們除了先進(jìn)的辦案技巧，同樣還需要運(yùn)用足夠的法律法制支撐，提升我們辦案手段的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性，以使案件的偵破進(jìn)度更好、更快、更廣的發(fā)展。

煙草專賣執(zhí)法行為是煙草專賣行政主管部門履行煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，依法維護(hù)煙草專賣制度的行政行為。煙草專賣行政執(zhí)法既有一般執(zhí)法的共性，也有煙草專賣技術(shù)方面的專業(yè)性，還有保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的耳的性.然而在煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)中，有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、簡(jiǎn)單粗暴、重處罰、輕服務(wù)的現(xiàn)象比比皆是.總的來(lái)說(shuō)，在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中，健全的法制支撐和嚴(yán)格的守法規(guī)范，不只是攻破案件管理市場(chǎng)的重要途徑，還是執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人各自合法權(quán)益、自身利益的重要依托，更是樹立煙草執(zhí)法形象的穩(wěn)重基石。

（三）構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化，是充實(shí)企業(yè)文化的需要。企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)形態(tài)文化、精神形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的綜合體。法制文化既是精神形態(tài)文化又是制度形態(tài)文化，它與企業(yè)文化在內(nèi)容上存在許多交叉，是企業(yè)文化的重要組成部分。

作為法制社會(huì)的一份子，無(wú)論是企業(yè)還是員工，都會(huì)受到法律的各種約束，這種約束是來(lái)自外界的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的約束。而企業(yè)文化的約束是一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，把法制文化納入到企業(yè)文化建設(shè)中，使法制文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，來(lái)自外界的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的法制約束就會(huì)變?yōu)閮?nèi)在的、自覺的、主動(dòng)的約束，這種約束就會(huì)起到事半功倍的效果。在煙草企業(yè)構(gòu)建法制文化可以充實(shí)企業(yè)文化的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)其他內(nèi)容的發(fā)展與繁榮，有利于促進(jìn)企業(yè)整體文化發(fā)展環(huán)境的形成，并最終提高煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

（四）構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的需要。煙草行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，既是工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門審查監(jiān)督的重點(diǎn)，也是社會(huì)輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，煙草企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建企業(yè)法制文化并將其融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去。

通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，可以培養(yǎng)員工對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰，提高員工的法律素養(yǎng)和法制觀念，樹立起強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)思想基礎(chǔ)；通過(guò)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)法律內(nèi)控制度建設(shè)，細(xì)化涉及煙草企業(yè)法律事務(wù)管理、合同管理、招投標(biāo)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的煙草企業(yè)法律規(guī)章制度體系，完善操作流程，能確保各流程控制點(diǎn)的全面到位；通過(guò)構(gòu)建企業(yè)法制文化，能使企業(yè)具有主動(dòng)性的法制意識(shí)、自覺性的法制理念，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護(hù)煙草企業(yè)合法權(quán)益，保證煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、在新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)煙草企業(yè)法制文化建設(shè)的途徑

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治的專賣。在新形勢(shì)下煙草企業(yè)要堅(jiān)持依法行政就需要做好以下方面的工作：（1）對(duì)煙草行業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行改革和加強(qiáng)。首先必須要能夠保證行政執(zhí)法的主體資格制度能真正的落到實(shí)處。為此必須要做好三個(gè)禁止：（a）必須要嚴(yán)格禁止那些并不具備執(zhí)法主體資格的人員參與到執(zhí)法活動(dòng)中去；（b）必須要嚴(yán)格禁止出現(xiàn)委托執(zhí)法的行為；（c）必須要嚴(yán)格禁止在內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)用自己的名義來(lái)對(duì)外行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)。其次，做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《行政執(zhí)法證》和《檢查證》。再次，必須要讓行政相對(duì)人的權(quán)利得到保證，以此來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益。在做好這些工作的同時(shí)，還應(yīng)該要對(duì)行政處罰、行政許可聽證等相關(guān)制度進(jìn)行完善。（2）在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)依法行政的能力與水平進(jìn)行提高。必須要在現(xiàn)有和制度的基礎(chǔ)上建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法制度，并且還需要對(duì)相關(guān)的考試制度進(jìn)一步完善。煙草行業(yè)中的行政機(jī)關(guān)人員必須要不斷地提高自己的法律知識(shí)水平，每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不能少于20天，同時(shí)各行政機(jī)關(guān)必須要為行政機(jī)關(guān)人員提供法律知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于那些沒有參加培訓(xùn)的行政機(jī)關(guān)和人員或者是考評(píng)不合格的，都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并要將這些納入到制度建設(shè)中去，以制度來(lái)進(jìn)行保證。（3）提升執(zhí)行力，狠抓企業(yè)法制文化工作落實(shí)。構(gòu)建企業(yè)法制文化的關(guān)鍵在于執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，法制文化建設(shè)工作就會(huì)淪為空談。因此，煙草企業(yè)必須要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，采取有針對(duì)性的措施提升企業(yè)法制文化的執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)。首先，要夯實(shí)企業(yè)法制文化執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)。通過(guò)向員工不斷引導(dǎo)、灌輸正確的經(jīng)營(yíng)理念，使企業(yè)形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、盡職盡責(zé)的氛圍，打造出一支具有共同價(jià)值理念、精神信念和良好風(fēng)氣的員工團(tuán)隊(duì)，為提高工作執(zhí)行力打下良好的思想基礎(chǔ)。其次，要完善企業(yè)法制文化建設(shè)工作目標(biāo)管理體制。只有建立健全目標(biāo)管理體制，才有高效的執(zhí)行力。通過(guò)采取建章立制、嚴(yán)格考核、規(guī)范管理等手段，形成縱向到底、橫向到邊、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的目標(biāo)管理體制，從而建立起一整套科學(xué)合理的企業(yè)法制文化建設(shè)工作考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，促使企業(yè)法制文化建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理。（1）對(duì)企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，理清其中的關(guān)系，煙草企業(yè)只擁有唯一的股東，那就是國(guó)家。因此從法律上來(lái)講，煙草企業(yè)都屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。這一點(diǎn)表明了煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理的過(guò)程中，必須要抓住契機(jī)，大膽的對(duì)當(dāng)前的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，理順其中的組織關(guān)系。（2）堅(jiān)持以法規(guī)引導(dǎo)職工群眾，要讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度，將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來(lái)，同時(shí)也是提高建設(shè)、提高工作質(zhì)量的基本依據(jù)。要摸清依法治理與嚴(yán)格治理的關(guān)系，嚴(yán)就是需要我們嚴(yán)格認(rèn)真，治就需要我們嚴(yán)格依法依規(guī)，如果不堅(jiān)持依法依規(guī)，從嚴(yán)必然會(huì)流于形式。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真學(xué)習(xí)好相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建有素質(zhì)、有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，在法治的途徑中將工作落實(shí)到點(diǎn)上。

（三）創(chuàng)新形式載體，強(qiáng)化企業(yè)法制文化宣傳教育。積極開展法制宣傳教育對(duì)增強(qiáng)員工的法制意識(shí)具有不可替代的作用。構(gòu)建企業(yè)法制文化必須把法制宣傳教育貫穿到煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的法制氛圍。

面對(duì)新的形勢(shì)，煙草企業(yè)需要更新觀念，拓寬思路，創(chuàng)新形式載體，深入推進(jìn)法制宣傳教育工作。一是要依托“六五”普法，結(jié)合煙草行業(yè)“法律五進(jìn)”等主題活動(dòng)組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果突出的法制宣傳教育活動(dòng)；二是要注重現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)方式相結(jié)合，突出運(yùn)用現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行多媒體電化教育，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和煙草行業(yè)政策，改善法制宣傳教育的枯燥方式，增強(qiáng)趣味性和知識(shí)性；三是要完善法制宣傳教育機(jī)制，建立健全學(xué)法考核制度、輪流培訓(xùn)制度、定期培訓(xùn)制度和知識(shí)競(jìng)賽制度，實(shí)現(xiàn)講課和考試相結(jié)合、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、理論和實(shí)際相結(jié)合；四是要增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、煙草專賣執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，根據(jù)不同對(duì)象制定針對(duì)性的措施和計(jì)劃，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)以致用。

綜上所述，企業(yè)法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要走上企業(yè)法制化之路。同時(shí)，我們也要看到，企業(yè)法制建設(shè)既是企業(yè)迫在眉睫的重要任務(wù)，又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、必須循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，它是不可能一蹴而就的，只要通過(guò)腳踏實(shí)地的工作，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，法制建設(shè)一定會(huì)成為煙草企業(yè)騰飛的翅膀。