何雙

摘 要：當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)全球化的社會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，每個(gè)國(guó)家之間的相互聯(lián)系是非常緊密的，甚至是息息相關(guān)的。中國(guó)面對(duì)區(qū)域貿(mào)易的蓬勃發(fā)展就應(yīng)該積極參與這股浪潮中，勇于抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要堅(jiān)持大國(guó)是關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展鄰國(guó)，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的合作，加大中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的參與程度。要在建立區(qū)域貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中發(fā)揮大國(guó)的作用，完善相關(guān)法律，盡早實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易的成熟化，同時(shí)也要注意對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易；自由貿(mào)易區(qū)；南南合作

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2014）06-0142-03

一、區(qū)域貿(mào)易安排的蓬勃發(fā)展

（一）區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，區(qū)域貿(mào)易得到了快速發(fā)展。尤其是在20世紀(jì)90年代以后，更是以迅猛的態(tài)勢(shì)發(fā)展，至今仍是態(tài)勢(shì)良好，中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易也從90年代開(kāi)始蓬勃發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)（WTO）的規(guī)定，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）是兩個(gè)或兩個(gè)以上的合作伙伴之間的互惠貿(mào)易協(xié)定，它們包括自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅同盟。即雙邊、區(qū)域和諸邊的國(guó)家和地區(qū)之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。

據(jù)聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月底，向GATT/WTO通知備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）有474個(gè)；至2011年5月，向GATT/WTO通知備案的RTAs有489個(gè)；到2012年底，向GATT/WTO通知備案的RTAs有546個(gè)[1]。到2013年7月底，向GATT/WTO通知備案的RTAs有575個(gè)[2]。

中國(guó)參與的生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要有：

1.亞太貿(mào)易協(xié)定（APTA）。該協(xié)定是有關(guān)貨物的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，1975年7月31日簽署，1976年6月17日生效，以往被稱為“曼谷協(xié)定”，目前的簽署國(guó)有孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、韓國(guó)、老撾、斯里蘭卡。與該協(xié)定相關(guān)的亞太貿(mào)易協(xié)定－中國(guó)的入世（APTA- Accession of China），在2001年4月12日簽署，2002年1月1日生效，除了上述簽署國(guó)外，還有孟加拉國(guó)是其成員國(guó)，同是貨物貿(mào)易協(xié)定。主要涉及東亞、西亞地區(qū)國(guó)家。

2.中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)。協(xié)議的覆蓋范圍包括商品及服務(wù)，有關(guān)商品部分的協(xié)議2005年1月生效，有關(guān)服務(wù)部分的協(xié)議2007年7月1日生效。該協(xié)定的簽署國(guó)有文萊、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國(guó)、中國(guó)。主要涉及東亞地區(qū)國(guó)家。

3.中國(guó)－智利自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定是有關(guān)商品及服務(wù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)商品部分的協(xié)議2006年10月1日生效，有關(guān)服務(wù)部分的協(xié)定2010年1月生效，涉及南美和東亞地區(qū)國(guó)家。

4.中國(guó)－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定是有關(guān)商品及服務(wù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)商品部分的協(xié)議2007年7月1日生效，有關(guān)服務(wù)部分的協(xié)定2009年10月生效。涉及東亞、西亞地區(qū)國(guó)家。

5.中國(guó)－新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定是有關(guān)商品及服務(wù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，2008年4月7日簽署，2008年10月1日生效，涉及東亞和大洋洲地區(qū)國(guó)家。

6.中國(guó)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定2008年10月23日簽署，2009年1月1日生效，包含了商品和服務(wù)的內(nèi)容，涉及東亞地區(qū)國(guó)家。

7.中國(guó)－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定包含了有關(guān)商品和服務(wù)的內(nèi)容，2009年4月28日簽署，2010年3月1日生效，涉及東亞和南美地區(qū)國(guó)家。

8.中國(guó)－哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定包含了有關(guān)商品和服務(wù)的內(nèi)容，2010年4月簽署，2011年8月1日生效，主要涉及東亞和中美地區(qū)國(guó)家。

9.內(nèi)地與港、澳地區(qū)更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

10.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議[3]。

11.上海合作組織。上海合作組織是哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)于2001年6月15日在中國(guó)上海宣布成立的永久性政府間國(guó)際組織[4]。

（二）中國(guó)加入的區(qū)域貿(mào)易安排的特點(diǎn)

1.與鄰國(guó)的區(qū)域貿(mào)易數(shù)量最多。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)區(qū)域貿(mào)易的拓展都是從鄰國(guó)開(kāi)始的，充分發(fā)揮地緣政治的作用。中國(guó)與朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南接壤。東部和東南部與韓國(guó)、日本、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞和印度尼西亞共和國(guó)有海洋邊界。其中就與印度、韓國(guó)、老撾締結(jié)了亞太貿(mào)易協(xié)定；與緬甸、老撾、越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞和印度尼西亞締結(jié)了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)。

2.與小國(guó)、發(fā)展中國(guó)家建立區(qū)域貿(mào)易較多，與大國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域貿(mào)易安排少。觀察與中國(guó)建立區(qū)域貿(mào)易安排的國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)多與周邊的較小國(guó)家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如老撾、越南等，這些國(guó)家多是發(fā)展中國(guó)家；而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、歐盟等還未與中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)。

3.與亞洲地區(qū)國(guó)家建立區(qū)域貿(mào)易較多，與歐洲地區(qū)和美洲地區(qū)國(guó)家的區(qū)域貿(mào)易安排不多。與中國(guó)簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家多集中在東亞、西亞，部分在大洋洲、中美洲、南美洲。在亞洲地區(qū)的國(guó)家較多，在美洲和大洋洲的國(guó)家加起來(lái)不足5個(gè)?，F(xiàn)今，中國(guó)與瑞士、澳大利亞、挪威的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議還在協(xié)商中[5]。

4.區(qū)域貿(mào)易安排以自由貿(mào)易區(qū)為主。中國(guó)現(xiàn)行參加的區(qū)域貿(mào)易安排中，雙邊的自由貿(mào)易區(qū)是數(shù)量最多的，多邊的自由貿(mào)易區(qū)主要是亞太貿(mào)易協(xié)定和中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)。

5.區(qū)域貿(mào)易安排涉及的范圍變廣。由最初的貨物貿(mào)易發(fā)展到商品和服務(wù)的貿(mào)易，從以往單一的產(chǎn)品部門領(lǐng)域向更廣泛的貿(mào)易部門發(fā)展。如中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)包涵的內(nèi)容不僅僅是商品，還有有關(guān)外國(guó)的投資、旅游等領(lǐng)域[6]。

（三）區(qū)域貿(mào)易安排迅速發(fā)展的原因分析

區(qū)域貿(mào)易如此快速發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)上的原因又有政治上的原因。最直接的刺激因素是人們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，特別是2008年金融海嘯的發(fā)生，讓人們認(rèn)識(shí)到了單獨(dú)自身的應(yīng)對(duì)能力是有限的。

政治上的原因表現(xiàn)為：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定各方互許承諾和獲得相互的政治支持，在區(qū)域貿(mào)易環(huán)境下更容易進(jìn)行有關(guān)規(guī)則的制定，在其中也隱含了地緣政治和國(guó)家安全利益。區(qū)域貿(mào)易已超越了傳統(tǒng)意義上的地區(qū)，更具有復(fù)雜性。古有國(guó)家間的政治結(jié)盟，今有國(guó)家間的區(qū)域貿(mào)易安排，其本質(zhì)上是一樣的，都是為維護(hù)國(guó)家安全的一種手段。如國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)能源安全，自然資源匱乏的國(guó)家就需要與自然資源豐富的國(guó)家建立良好的外交關(guān)系，以便保證長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展也更多的摻雜了政治的因素。

經(jīng)濟(jì)上的原因有：經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，一國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的好壞可能直接與別國(guó)有關(guān)，各國(guó)感受到了區(qū)域自由化的競(jìng)爭(zhēng)壓力而不斷尋找更大的市場(chǎng)，積極擴(kuò)展自身參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而且，相比于多邊貿(mào)易體制，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更容易實(shí)現(xiàn)資源深度整合，提高效率。區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展更容易帶動(dòng)多邊貿(mào)易的發(fā)展，更能提供一個(gè)開(kāi)放、透明和公平的框架來(lái)實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的流轉(zhuǎn)，加速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。這是國(guó)家熱衷于區(qū)域貿(mào)易安排的直接動(dòng)因。

二、區(qū)域貿(mào)易安排與WTO多邊貿(mào)易體制的關(guān)系

現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)處在的時(shí)期，區(qū)域貿(mào)易的擴(kuò)大和活躍是必然的。區(qū)域貿(mào)易安排是一把雙刃劍。就其積極的方面來(lái)說(shuō)，區(qū)域貿(mào)易安排有更高的效率，利于貿(mào)易壁壘的消除，這是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的核心。另外，區(qū)域貿(mào)易安排提高了成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引了國(guó)外的直接投資。就其消極方面來(lái)說(shuō)，區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)多邊貿(mào)易體制有一定的破壞作用。當(dāng)區(qū)域貿(mào)易安排運(yùn)作良好時(shí)就會(huì)減少參與多邊貿(mào)易談判的積極性，區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展也會(huì)引起貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移。那么那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家極有可能被排除在世界貿(mào)易的潮流之外，形成典型的馬太效應(yīng)。隨著區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展，現(xiàn)今形成了四大區(qū)域：歐洲區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；西半球區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；亞太區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；非洲區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)[7]。盡管區(qū)域貿(mào)易安排會(huì)在此期間對(duì)多邊貿(mào)易體制造成破壞，使多邊貿(mào)易談判停滯不前，但這是暫時(shí)的。而且，各國(guó)都已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，也會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)制，不會(huì)任不良后果的無(wú)限擴(kuò)大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展也能促進(jìn)多邊貿(mào)易的發(fā)展。比如WTO有關(guān)協(xié)定的產(chǎn)生就是這樣一個(gè)過(guò)程。先由區(qū)域貿(mào)易談判將有關(guān)規(guī)定發(fā)展成熟后再提上多邊談判的日程，這樣也能提高多邊貿(mào)易談判的效率，即將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展至多邊自由貿(mào)易協(xié)定。

所以，在當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系并不是互相排斥的，而是互為補(bǔ)充的。在WTO體系下已經(jīng)形成了多邊貿(mào)易體系為主、區(qū)域貿(mào)易體系為輔的格局。雖然近年來(lái)區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展迅速，但也不能認(rèn)為多邊貿(mào)易體制被區(qū)域貿(mào)易安排所代替。畢竟有許多的問(wèn)題是必須協(xié)同全人類的努力才能完成，僅靠部分國(guó)家的努力是不能解決的。典型的如世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、全球環(huán)境和氣候問(wèn)題等。

三、中國(guó)的對(duì)策

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，面對(duì)全球化的發(fā)展，必須認(rèn)真對(duì)待區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。要改變世界經(jīng)濟(jì)的不平衡，必須加強(qiáng)合作。區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展就是一種合作方式。發(fā)展中國(guó)家要并重多邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易，積極利用WTO各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極參與區(qū)域貿(mào)易安排，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟，加強(qiáng)南南合作，提高對(duì)外影響力，積極擴(kuò)展南北合作。協(xié)調(diào)好區(qū)域貿(mào)易與多邊貿(mào)易的關(guān)系，隨著實(shí)際情況的不同作出合理的應(yīng)對(duì)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面對(duì)區(qū)域貿(mào)易的快速發(fā)展，也要做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

第一，積極參與區(qū)域貿(mào)易安排，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)區(qū)域貿(mào)易的參與度。我國(guó)現(xiàn)階段參與區(qū)域貿(mào)易的活動(dòng)在很大程度上還局限于鄰國(guó)，所以要跨出地理的限制，開(kāi)拓新伙伴。在考慮合作伙伴時(shí)，要注意大國(guó)是關(guān)鍵，如美國(guó)、歐盟，如果能與大國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)，則能大大有利于與其他國(guó)家的協(xié)商談判。雖然現(xiàn)階段我國(guó)并未與美國(guó)、歐盟和日本等大國(guó)簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但這是一個(gè)值得努力的方向。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展鄰國(guó)作為合作伙伴。已與我國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的鄰國(guó)要繼續(xù)維護(hù)保護(hù)這種良好關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上的同盟也能增加政治上的互信，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也有重要作用。還要推進(jìn)與其他鄰國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的合作進(jìn)程。另外，要重視與其他發(fā)展中國(guó)家的合作，同為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家更容易有共同的利益訴求，更易結(jié)成利益共同體。逐步擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的合作范圍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，加大南南合作，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家討價(jià)還價(jià)的能力。

第二，要完善相關(guān)立法和制度，深化區(qū)域貿(mào)易合作的深度和廣度。中國(guó)現(xiàn)行的規(guī)制貿(mào)易行為的法律主要是對(duì)外貿(mào)易法（2004年修訂）。而現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最成功的當(dāng)屬歐盟。我國(guó)可以借鑒歐盟的相關(guān)制度，如普惠制，加大商品和服務(wù)流動(dòng)。充分利用好普惠制要準(zhǔn)確掌握原產(chǎn)地規(guī)則和把握普惠制操作環(huán)節(jié)[8]。概而言之，就是要降低區(qū)域貿(mào)易各成員國(guó)的貿(mào)易成本，降低關(guān)稅，減少中間手續(xù)環(huán)節(jié)，繞過(guò)貿(mào)易壁壘，加速經(jīng)貿(mào)服務(wù)流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要為區(qū)域貿(mào)易區(qū)的國(guó)家?guī)?lái)真正的實(shí)惠。

第三，在中國(guó)已加入的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，要努力增加中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)大國(guó)的風(fēng)范。中國(guó)要在區(qū)域合作中努力發(fā)揮自身作用，積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，在參與規(guī)則的制定和談判中能更好的將國(guó)家利益融入相關(guān)制度中。以往，中國(guó)正是缺乏相關(guān)談判的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的專家指導(dǎo)，再加上國(guó)內(nèi)不適當(dāng)?shù)母缮?，?dǎo)致中國(guó)接受了一些不利條件[9]。正是考慮到我們已付出的代價(jià)，所以我們要避免重蹈覆轍，參與規(guī)則制定，最大程度維護(hù)本國(guó)利益。

第四，要注意防范區(qū)域貿(mào)易安排可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)程度大大提高，經(jīng)濟(jì)上也可能出現(xiàn)一榮俱榮、一損共損的局面。所以我們要提高警惕，具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要充分利用區(qū)域貿(mào)易合作的優(yōu)勢(shì)，但不能完全依賴這種經(jīng)濟(jì)形式，要保證經(jīng)濟(jì)安全就要做兩全準(zhǔn)備，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anr ep_e/anrep13_e.pdf. 2014-1-1.詳見(jiàn)WTO Annual report 2013.

〔2〕http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.2014-1-1.

〔3〕世界貿(mào)易組織網(wǎng)站關(guān)于中國(guó)參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的統(tǒng)計(jì)http://rtais.wto.org/UI/PublicSearch ByMemberResult.aspx?MemberCode=156&lang=1&redirect=1. 2014-1-1.

〔4〕上海合作組織官網(wǎng) http://www.sectsco.org/CN11/brief.asp.2014-1-1.

〔5〕世界貿(mào)易組織網(wǎng)站關(guān)于中國(guó)參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的統(tǒng)計(jì)，與這幾個(gè)國(guó)家的協(xié)定還未簽訂和生效http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMember Result.aspx?MemberCode=156&lang=1&redirect =1.2014-1-2.

〔6〕ASEAN Statistical Yearbook 2012. http://www.asean.org/images/2013/resources/statistics/statistical_publication/ASEANStatisticalYearbook 2012.pdf.2014-1-2.

〔7〕Rafael Leal-Arcas. Proliferation of Regional Trade Agreements: Complementing or Supplanting Multilateralism?.

〔8〕李雙元，彭乾芳，馮壽波.論區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制的互動(dòng)走勢(shì)——兼談我國(guó)的法律對(duì)策[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2004，(2).

〔9〕Guiguo Wang, CURRENT DEVELOPMENTS: CHINA'S FTAS: LEGAL CHARACTERISTICS AND IMPLICATIONS.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）