劉志剛

摘 要 從山西省懷仁縣農(nóng)機合作社農(nóng)機維修服務功能現(xiàn)狀為論題的切入點，圍繞農(nóng)機合作社農(nóng)機維修規(guī)范建設存在的問題，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，闡述了加強農(nóng)村農(nóng)機合作社維修服務功能應采取的措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機合作社 農(nóng)機維修 服務功能

0 引言

隨著2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，農(nóng)村的農(nóng)機專業(yè)合作社像雨后春筍般誕生在中國農(nóng)村，他們已成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的主力軍。大多數(shù)農(nóng)機合作社在注冊執(zhí)照時，其經(jīng)營業(yè)務范圍注有：農(nóng)業(yè)機械配件供應、農(nóng)業(yè)機械維修。同時《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》的實行，規(guī)范了農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務的范圍，保證了農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量，維護了農(nóng)業(yè)機械維修當事人的合法權(quán)益，對從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營及配件銷售起到了依法規(guī)范作用。貫徹執(zhí)行好“一法一規(guī)定”，對規(guī)范農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修經(jīng)營行為，對強化農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修服務功能起到積極推動作用。

1 懷仁縣農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點現(xiàn)狀

2013年底，懷仁縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到48.25萬kW，擁有大中小型拖拉機0.3568萬臺，各種配套農(nóng)具1.0177萬件，機械配套比為1：2.85。2013年維修各類拖拉機0.45萬臺次、農(nóng)機具0.78萬件次。

2013年末全縣注冊成立農(nóng)機合作社31家，其中有27家農(nóng)機合作社開展農(nóng)機維修業(yè)務，占全縣農(nóng)機維修網(wǎng)點總數(shù)（45家）的60%，全縣年農(nóng)機維修量達1.23萬件，其中農(nóng)村農(nóng)機合作社維修量達0.496萬件，占全縣農(nóng)機維修量的40.3%。

1.1 農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修業(yè)務資格分類

全縣27家農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點有二級農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務資格的7家；有三級農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務資格的20家。并且具備二級、三級農(nóng)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件。

1.2 農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點從業(yè)人員情況

懷仁縣農(nóng)機維修從業(yè)人員441人，農(nóng)村農(nóng)機合作社維修人員147人，占全縣農(nóng)機維修從業(yè)人員的33.3%；其中具有初中文化程度的72人，高中文化程度68人，大專以上文化程度7人；取得農(nóng)機維修資格證書的81人，其中有農(nóng)機維修初級工證36人，農(nóng)機維修中級工證30人，農(nóng)機維修高級工證12人，技師證3人，農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修網(wǎng)點從業(yè)人員持證率達54.6%。

1.3 農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修網(wǎng)點基礎(chǔ)設施情況

全縣農(nóng)村農(nóng)機合作社27家農(nóng)機維修點維修車間面積1421 m2，停車場面積2860 m2，主要農(nóng)業(yè)機械總成和零部件的維修、加工、裝配、磨合試驗、檢測基本上在維修車間進行，露天維修的情況很難看見，有效地遏制了農(nóng)機維修對環(huán)境的污染。

1.4 農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)建星級評比情況

2011年山西省農(nóng)機系統(tǒng)開展了農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)建星級網(wǎng)點活動，通過連續(xù)3年的創(chuàng)建活動懷仁縣農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修點共創(chuàng)建四星級維修點2個，三星級維修點16個，二星級維修點6個，一星級維修點3個，農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修點星級達標率100%。

1.5 農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修點在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋情況

懷仁縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修點覆蓋率達 90%，即全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修點，只有1個山區(qū)鎮(zhèn)沒有農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修點。

2 農(nóng)村農(nóng)機合作社維修點在規(guī)范發(fā)展中存在的問題

2.1 部門監(jiān)管難以到位，農(nóng)村農(nóng)機合作社農(nóng)機維修工作處于盲目發(fā)展階段

由于農(nóng)機維修執(zhí)照是由縣級工商部門注冊登記核發(fā)，作為它的主管部門農(nóng)機部門只做備案、核發(fā)相應的《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》工作，農(nóng)機、工商互相配合機會少，農(nóng)村農(nóng)機合作社維修點的發(fā)展處于農(nóng)民自由發(fā)展期，部門監(jiān)管難以到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的少，甚至有沒有農(nóng)機維修點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 部門培訓少，農(nóng)機維修技術(shù)跟不上農(nóng)機發(fā)展的需要

主管農(nóng)機化工作的農(nóng)機部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機維修從業(yè)人員進行的農(nóng)機維修技術(shù)培訓舉辦的少，農(nóng)機維修新技術(shù)不能被廣泛普及，尤其是農(nóng)機制造企業(yè)在縣級銷售點舉辦的新機具使用維修培訓少之又少，農(nóng)民購買了新機具在三包期有廠家給維修，三包期過后的維修只能由農(nóng)村農(nóng)機合作社維修人員照使用說明書摸著石頭過河，造成農(nóng)機維修技術(shù)跟不上農(nóng)機發(fā)展的需求的真空區(qū)。

2.3 貫徹法規(guī)不到位，農(nóng)村農(nóng)機合作社維修質(zhì)量差普遍存在

農(nóng)村農(nóng)機合作社維修管理工作的主要承擔者是縣級農(nóng)機部門，但由于從事農(nóng)機維修管理工作人員少，難以按《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》來進行管理。如在日常工作中，農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點要填寫維修記錄、定期報送維修情況統(tǒng)計表等工作根本不做，有的往往為了應付檢查，作作樣子，沒有農(nóng)機維修日常工作的真實記錄，因而一但出現(xiàn)維修質(zhì)量問題，當事人的合法權(quán)利難以保證，“誰維修，誰負責”的制度只承諾在口頭上，紙質(zhì)檔案少。

2.4 農(nóng)村農(nóng)機合作社維修從業(yè)人員專職的少，兼職的多，已成為制約農(nóng)機維修發(fā)展的瓶頸

農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點的從業(yè)人員，既是農(nóng)機駕駛員、農(nóng)具操作手，又是農(nóng)機修理工，存在啥忙干啥的情況，顧此失彼情況較為突出，在農(nóng)忙時節(jié)只對本合作社的機具進行維修，對那些在其服務范圍的農(nóng)機戶需要維修的機具不能提供及時服務，大多數(shù)農(nóng)機戶只能自己維修，或者到距離遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城農(nóng)機維修網(wǎng)點去維修。本來是農(nóng)機維修工作的旺季反而維修量上不去，農(nóng)村農(nóng)機合作社維修工作服務面窄量少，已成為制約農(nóng)村農(nóng)機合作社維修發(fā)展的瓶頸。

3 加強農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點服務功能的措施

3.1 普法宣傳到農(nóng)村，使農(nóng)機合作社維修按法規(guī)規(guī)范服務

各級農(nóng)機主管部門加大普及農(nóng)機法規(guī)的力度，如《農(nóng)業(yè)機械促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》普及宣傳到農(nóng)村，使農(nóng)機合作社能懂法知法，用法規(guī)來約束經(jīng)營行為，使農(nóng)村農(nóng)機合作社維修服務功能得到提升。

3.2 規(guī)劃網(wǎng)點分布，服務質(zhì)量經(jīng)營效益達雙贏

農(nóng)機管理部門要合理規(guī)劃農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點在轄區(qū)分布數(shù)量，以農(nóng)機保有量來規(guī)劃農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量分布，只有這樣才能滿足農(nóng)機用戶對維修服務的需求，又能保證農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點維修量，避免網(wǎng)點多、業(yè)務量小、維修資源浪費，與網(wǎng)點少、業(yè)務量大、維修顧及不過來的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強技能培訓，提高維修服務水平

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，各級農(nóng)機主管部門要有計劃有組織系統(tǒng)地定期培訓農(nóng)機維修人員，提高農(nóng)機維修人員的技術(shù)水平，從而保證其維修機具質(zhì)量水平的提高。并通過農(nóng)業(yè)特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓，使農(nóng)村農(nóng)機合作社的農(nóng)機維修人員能持證上崗。從農(nóng)機維修人員維修技術(shù)的提高達到農(nóng)村農(nóng)機合作社維修服務功能的提高。

3.4 加強管理隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

國家將農(nóng)機維修管理人員隊伍建設納入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的議事日程，農(nóng)機維修管理人員隊伍建設同國家農(nóng)機化發(fā)展要同步進行，上級部門要從建立健全農(nóng)機維修管理人員編制和機構(gòu)設置入手，定期組織農(nóng)機維修管理人員業(yè)務培訓、法規(guī)學習，提高農(nóng)機維修執(zhí)法人員素質(zhì)。

3.5 建立聯(lián)合機制，加強農(nóng)村農(nóng)機合作社維修點管理

在農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點管理上，部門交叉管理的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理涉及工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機等部門，而作為主管農(nóng)機維修工作的農(nóng)機部門則是一個弱勢群體，國家必須盡快出臺相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法文件，以便形成工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強農(nóng)村農(nóng)機合作社維修點的管理。

4 結(jié)論

總之，農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點服務功能的加強，是一個系統(tǒng)的工程，它需要各級政府、管理部門、農(nóng)機合作社共同努力形成合力，并通過農(nóng)村農(nóng)機合作社維修點內(nèi)部條件、維修人員素質(zhì)的不斷強化，才能形成農(nóng)村農(nóng)機合作社維修網(wǎng)點服務功能的加強。

參考文獻：

鄒慶風.淺析農(nóng)機維修行業(yè)法制規(guī)范化管理＼[J＼].南方農(nóng)機，2007（04）：11.