文 安邦咨詢（本刊整理）

2014年全球經(jīng)濟論壇（Global Economic Symposium，以下簡稱GES）于10月9日在馬來西亞首都吉隆坡召開，本屆會議主題為“重整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動社會轉(zhuǎn)型”。由于適逢中國政府推動經(jīng)濟、社會全面改革之際，此次論壇討論除了對中國推動中的改革表達關(guān)注外，也就如何深化區(qū)域內(nèi)部整合展開深刻討論。會議期間，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者史蒂格利茲針對自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)外移可能會對國內(nèi)社會秩序的穩(wěn)定造成嚴重破壞，進而導(dǎo)致區(qū)域整合受阻提出警告。

在全球經(jīng)貿(mào)交往日趨緊密情況下，中國新一屆政府正試圖同東盟建立“命運共同體”，然而，發(fā)展不均所導(dǎo)致的差異擴大也使得雙邊交往進一步深化面臨一些結(jié)構(gòu)性制約。

表：中國-東盟經(jīng)濟增長暨人均收入表現(xiàn)（2004-2013）

表：中國-東盟各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雙邊發(fā)展日漸失衡

自2003年中國與東盟間確定雙邊戰(zhàn)略合作伙伴以來，雙邊經(jīng)貿(mào)進入快速增長階段。10年間，雙邊貿(mào)易總額由782億上升至2013年的4436億美元，中國已取代美日兩國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴。在過去10年間，雙邊經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展使得相互依賴程度大大獲得提升，然而，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均也為雙邊建構(gòu)“命運共同體”帶來不可預(yù)測的風(fēng)險。

自2003年以來，中國經(jīng)濟進入了為期10年的高速增長階段，區(qū)域間發(fā)展不均的現(xiàn)象也呈現(xiàn)收斂；同一時期，東盟國家則陷入發(fā)展程度不均的困局。相較于中國在過去10年間維持著10.2%的高速增長，人均收入（GNI）增長4.4倍，東盟國家除老撾、柬埔寨等發(fā)展程度較低的國家外，經(jīng)濟增長始終保持中等速度，人均收入增長則依據(jù)發(fā)展程度高低分布在1.6倍至4.7倍之間（見表）。

表：亞太地區(qū)部分經(jīng)濟體的出口相似度

經(jīng)過10年較為平穩(wěn)的發(fā)展后，中國已從早先開發(fā)程度較低的狀態(tài)進入中等發(fā)展國家，然而，東盟國家間經(jīng)濟發(fā)展程度并未出現(xiàn)顯著的變化。此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，中國已進入工業(yè)化起飛階段，隨著經(jīng)濟、社會制度進一步改革，中國有機會在接下來的20年里進入后、晚期工業(yè)社會。然而，東盟國家的發(fā)展并不如中國順利，除了新加坡與文萊各自憑借著自身產(chǎn)業(yè)特質(zhì)躋身高收入國家外，泰國、印尼、菲律賓等中等發(fā)展國家在過去10年間始終未能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得優(yōu)化（見表）。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口無法向第二、三產(chǎn)業(yè)流動時，東盟區(qū)域內(nèi)中等發(fā)展國家將難以脫離中等收入的現(xiàn)狀（桎梏）。

為減少東盟國家間的發(fā)展差距，中國政府將協(xié)助低度發(fā)展地區(qū)發(fā)展作為周邊外交的重要項目。在近期公布的《中國對外援助（2014）》白皮書中，中國政府明確將協(xié)助東盟國家縮減發(fā)展差距作為對東盟援助主軸。

從雙邊產(chǎn)業(yè)整合落實“命運共同體”的目標

近年來，中國政府在宏觀經(jīng)濟上不再鼓勵出口以拉動經(jīng)濟增長，釋放中國內(nèi)需市場潛能便成為下一階段推動中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，這為中國—東盟間重新推動產(chǎn)業(yè)整合提供了新的機會。

圖：深圳科技園

1997年亞洲金融風(fēng)暴后，中國迅速取代東盟成為外資眼中理想的FDI目的地。憑借著生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢，中國迅速在全球生產(chǎn)鏈的終端取得支配性地位。2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國作為世界工廠的地位進一步獲得鞏固，以電子制造業(yè)為例，2001年，中國在全球電子產(chǎn)品出口的比重僅占6%，到了2003年，這個比例已上升至28%。雖然這一比重的提升多半來自于對歐、美、日等發(fā)達工業(yè)國家低端制造業(yè)的替代，然而，同樣處于產(chǎn)業(yè)鏈尾端，中國、東盟間在產(chǎn)業(yè)上的競爭關(guān)系大于整合關(guān)系。FDI的枯竭使得東盟國家工業(yè)化進程受到影響，農(nóng)業(yè)勞動力無法向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受到限制，產(chǎn)業(yè)競爭力因此無法獲得提升。

近年來，隨著中國電子制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，東盟國家再次獲得外國直接投資的青睞，這為東盟國家繼續(xù)推動工業(yè)化提供動能。另方面，隨著聯(lián)想、華為、中興等上游廠商進入升級轉(zhuǎn)型階段，這將會帶動一波中下游廠商技術(shù)升級。根據(jù)匯豐銀行的研究評估，中國企業(yè)這波升級轉(zhuǎn)型將不少于5年。中國企業(yè)進入升級階段將為東盟國家開啟一扇再次工業(yè)化的機會之窗。

除了產(chǎn)業(yè)升級帶動的轉(zhuǎn)移效應(yīng)外，中國企業(yè)的技術(shù)升級有助于降低同東盟國家間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性。根據(jù)臺灣綜合研究院公布的一項研究指出，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度重疊，東亞國家(地區(qū))間因此出現(xiàn)過度競爭，以中國—東盟為例，在出口品項上逾70%屬于重疊項目（見表）。

此外，近年來，制造業(yè)快速發(fā)展使得中國政府與企業(yè)在提升生產(chǎn)效率與管理方面積累了不少經(jīng)驗。隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入轉(zhuǎn)型階段，與制造業(yè)相關(guān)的價值服務(wù)可以成為中國向東盟國家輸出的新型產(chǎn)業(yè)。為了提升中國-東盟間產(chǎn)業(yè)互補性，在中國企業(yè)積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，中國政府可以輸出制造業(yè)相關(guān)管理知識，通過產(chǎn)業(yè)園“整園輸出”的模式在東盟國家內(nèi)復(fù)制中國產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。這不但有助于強化東盟國家對中國技術(shù)的依賴，也能向中國企業(yè)往服務(wù)業(yè)增加值服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型提供誘因。通過協(xié)助低度開發(fā)地區(qū)發(fā)展，協(xié)助東盟國家縮小發(fā)展差距，使雙邊產(chǎn)業(yè)關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)型為合作，這才能真正使“命運共同體”獲得鞏固。

結(jié)論

2003年，中國—東盟間就戰(zhàn)略合作伙伴達成共識，也由此開啟了雙邊“黃金十年”。在十年間，中國已由低收入國家進入中等收入國家，而東盟主要國家則因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不順而身陷發(fā)展瓶頸。