摘要：黨的十八大報告指出：科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。同樣，提高科技創(chuàng)新能力也是促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力源泉。目前，吉林省正處經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，加大政府對科技創(chuàng)新的支持力度、充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用、建立產(chǎn)學(xué)研合作體系等是提升吉林省科技創(chuàng)新能力的重要途徑。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F292文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8207（2014）07-0034-04

收稿日期：2013-12-20

作者簡介：李佳欣（1980—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部講師，研究方向為社會主義市場經(jīng)濟理論。

基金項目：本文系2014年度吉林省青少年發(fā)展研究計劃課題“促進青年科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的研究”的階段性成果。

一、提升科技創(chuàng)新能力在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

1.能夠促進要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為，在一個國家（區(qū)域）經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著其創(chuàng)新能力和水平的不斷提高，推動經(jīng)濟增長的要素結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)國家（區(qū)域）科技創(chuàng)新能力比較弱時，經(jīng)濟增長就會過于依賴物質(zhì)資源的增加和簡單勞動的投入，從而產(chǎn)生過度消耗資源，透支環(huán)境的惡果，致使經(jīng)濟增長只能在低水平上徘徊。相反，當(dāng)科技創(chuàng)新能力增強時，科技成果就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，進而減少資源投入和污染排放，不僅能夠提高經(jīng)濟效益，而且能夠降低資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境。

2.能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。缺乏科技創(chuàng)新的經(jīng)濟增長只能在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟效益也很難有實質(zhì)性的增加，這樣的經(jīng)濟增長帶來的后果必然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，進而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡?？萍紕?chuàng)新能力的增強，不僅能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐，而且能夠促進信息化與工業(yè)化相融合，增強工業(yè)競爭力，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，使經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

3.能夠促進需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。長期以來，我國一直處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端環(huán)節(jié)，依靠廉價勞動力成本賺取微薄的利潤。要扭轉(zhuǎn)這一局面，就需要增強科技創(chuàng)新能力。通過增強科技創(chuàng)新能力使企業(yè)掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，從而樹立世界知名品牌，使我國企業(yè)不再充當(dāng)?shù)投水a(chǎn)品的“世界工廠”，［1］通過生產(chǎn)差異化、高質(zhì)量產(chǎn)品贏得國內(nèi)、國外兩個市場，從而擴大內(nèi)外需求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

二、提升吉林省科技創(chuàng)新能力遇到的問題

近年來，吉林省的科技創(chuàng)新能力在一定程度上得到了提高，由2010年的第21位上升到2011年的第16位，是創(chuàng)新能力綜合排名上升最多的地區(qū)之一。其主要原因是知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效的排名均有不同程度的提升。但吉林省在科技創(chuàng)新能力的提升過程中還存在諸多的問題。

1.知識創(chuàng)造能力仍然處于弱勢狀態(tài)。2011年，吉林省知識創(chuàng)造指標(biāo)排名繼續(xù)下滑，在全國處于下游水平，排名從2010年的第22位降到2011年的第27位。其中，在專利的產(chǎn)出上，吉林省居于全國中下游水平，位于第23位；在科研論文方面，吉林省位列第30位，較2010年也有所下降。這表明吉林省雖屬科技大省但仍不能以科技強省。

⒉企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。近年來，雖然吉林省的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，但大多數(shù)企業(yè)的科技研發(fā)能力提升緩慢，科技創(chuàng)新動力不足。究其原因，主要在于科技創(chuàng)新是一個“厚積薄發(fā)”的過程，具有高投入、長周期、高風(fēng)險的性質(zhì)，很難在短期內(nèi)見效。這就使得很多民營企業(yè)寧愿長期從事低水平復(fù)制性生產(chǎn)，也不愿意對科技研發(fā)加大投入力度；寧愿在同類、同檔次產(chǎn)品上進行持續(xù)低成本惡性競爭，不愿意采取差異化戰(zhàn)略，探索通過創(chuàng)新、品牌和服務(wù)提高效益；寧愿持續(xù)跟蹤模仿甚至抄襲也不愿意下苦功完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，走自主創(chuàng)新的道路。而對于國有企業(yè)而言，由于現(xiàn)有的考核機制和人事制度的制約，使得國有及國有控股企業(yè)高管對創(chuàng)造近期業(yè)績有著迫切的需求。因此，與其把大量資金、人力等稀缺資源投入到帶有很大不確定性的自主研發(fā)上，不如在有限的任期內(nèi)靠引進或再引進作為技術(shù)來源從而保障近期業(yè)績，或者通過規(guī)模擴張及多元化經(jīng)營實現(xiàn)保值、增值的需求，從而達到企業(yè)短期利益最大化。

⒊推進產(chǎn)、學(xué)、研緊密合作的體制機制活力仍顯不足。科技成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)是阻礙吉林省科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵所在。吉林省高校林立，科研院所眾多，在大學(xué)和研究機構(gòu)不斷進行的知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中，不乏很有價值的科技成果和創(chuàng)新思維。但由于缺乏二次開發(fā)，使這些寶貴的科技資源不具備應(yīng)用價值。其結(jié)果是：一方面，大量的科技成果閑置、科技資源浪費；另一方面，吉林省企業(yè)不得不高價從外部引進技術(shù)或沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式掙扎在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端環(huán)節(jié)，嚴重影響了區(qū)域競爭力的提升。

⒋主導(dǎo)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系不健全。吉林省金融創(chuàng)新體系同科技、產(chǎn)業(yè)的融合度不高，難以滿足技術(shù)革新快、融資需求強、風(fēng)險控制難的科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新需求。尤其是處于種子期、孵化期的科技型中小企業(yè)由于缺乏良好的信用記錄，沒有可供抵押的資產(chǎn)，雖然有很好的創(chuàng)意或極具市場前景的技術(shù)，但由于投資的不確定性導(dǎo)致投資風(fēng)險極大，很難獲得傳統(tǒng)金融機構(gòu)的資金支持。［2］

⒌創(chuàng)新人才匱乏。一方面，吉林省在快速的經(jīng)濟發(fā)展過程中對具備自主研發(fā)能力、掌握核心技術(shù)、具有發(fā)展戰(zhàn)略思維的高層次領(lǐng)軍人才和團隊的需求如饑似渴，而在市場上這類人才往往是“一將難求”；另一方面，從吉林省人才分布狀況來看，地區(qū)間的差異也較為明顯，中心城市由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，能夠為優(yōu)秀人才提供比較豐厚的薪酬和福利，往往能夠吸引更多的人才到這些地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。相比較而言，吉林省內(nèi)其他城市和地區(qū)卻因經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、即使因發(fā)展需要對人才有著旺盛的渴求，也會因市場供給不足而長期處在人才“饑渴”狀態(tài)，從而制約了吉林省區(qū)域整體創(chuàng)新力的提升。

⒍缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護。吉林省與國內(nèi)許多地區(qū)一樣，存在企業(yè)、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)總量少，技術(shù)含量偏低，核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)受制于人等問題。一方面，發(fā)達國家利用專利等知識產(chǎn)權(quán)影響和控制著吉林省一些重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和市場拓展；另一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護投資高以及知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，許多企業(yè)并不重視知識產(chǎn)權(quán)保護。這些問題在客觀上限制了吉林省科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)模和速度。

三、提升吉林省科技創(chuàng)新能力的對策

1.加大政府對科技創(chuàng)新的支持力度。從地方政府的角度來講，要加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。一是要實施激勵性政策。實行“非禁即準(zhǔn)入”的市場進入政策，消除市場壁壘，打通市場出口，包括政府采購。實行鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策，如合理確定研發(fā)費用進入成本的范圍，對社會效益特別明顯的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在一段時間內(nèi)對消費方進行補貼的政策等。二是要實施約束性政策。應(yīng)提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度；改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，使其真實反映供需關(guān)系。制定和實施強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并從嚴執(zhí)法。截斷傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，“倒逼”企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新贏得市場。三是制定保障性政策。政府應(yīng)以財政投資支持重要科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對能夠促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵技術(shù)給予研發(fā)補助，以此來創(chuàng)造自己的核心技術(shù)，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障能力。四是要打造多層次的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。政府應(yīng)扶持、鼓勵、引導(dǎo)各級生產(chǎn)力促進中心、孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)中心等圍繞吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)開發(fā)活動，同時采用政府出資、吸收社會資金參與等方式創(chuàng)新區(qū)域性自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)模式，組建一些跨企業(yè)甚至跨行業(yè)的共性技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)平臺。

2.充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。首先，充分釋放國有企業(yè)在自主創(chuàng)新體系建設(shè)中的支柱性效應(yīng)。近些年來，吉林省國有企業(yè)改革總體推進順利，但由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚處于建立與完善過程中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、產(chǎn)權(quán)邊界不清、企業(yè)缺乏充分的自主權(quán)等問題使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性。許多企業(yè)技術(shù)引進、技術(shù)改造多是政府行為，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。另外，國有企業(yè)管理者的績效考核體系中沒有包括技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，在很大程度上限制了國有企業(yè)的創(chuàng)新步伐，國有企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位有待于進一步提高。根據(jù)黨的十八大精神并結(jié)合吉林省的實際情況，強化吉林省國有企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的改革可以集中在兩個方面：一是進一步明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建合理的公司治理模式，激勵創(chuàng)新，讓自主創(chuàng)新與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)一。二是調(diào)整現(xiàn)有的國有企業(yè)管理者的績效考核機制。國有資本追求的不應(yīng)是個別企業(yè)的強弱，而是把國家經(jīng)濟總量做到最大，解決涉及社會穩(wěn)定的經(jīng)濟問題，推進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)社會資本投資，發(fā)揮民營資本不可替代的作用。簡單地要求國有企業(yè)每年都要比上一年增值，容易造成短期行為，削弱企業(yè)的長期競爭力。應(yīng)當(dāng)鼓勵國有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的中堅力量，通過技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

其次，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。作為創(chuàng)新重要源泉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的驅(qū)動因素，近年來，吉林省民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，取得了顯著的成績，展現(xiàn)出了相當(dāng)大的活力。因此，應(yīng)調(diào)動民營企業(yè)創(chuàng)新的積極性，消除對民營企業(yè)的各種歧視，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。重點在電子信息、現(xiàn)代裝備、新材料等領(lǐng)域培育一批年產(chǎn)值規(guī)模較大、競爭力較強的大型民營科技企業(yè)，初步形成多層次、寬領(lǐng)域、相互競爭、聚集發(fā)展的民營科技企業(yè)群，使之逐漸成為吉林省創(chuàng)新體系的一支有影響的主力軍。［3］

3.建立產(chǎn)學(xué)研合作體系。建立政府與區(qū)域高校、科研院所、金融機構(gòu)之間有效的信息溝通與工作協(xié)調(diào)機制。引導(dǎo)、鼓勵和支持高校、科研院所面向吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究并進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，使其成果產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)學(xué)研合作過程中充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)及金融機構(gòu)各自的優(yōu)勢，依托專業(yè)化的金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，通過市場對接，包括高校、科研院所為科技型中小企業(yè)提供科技成果，眾多創(chuàng)業(yè)者和科技型中小企業(yè)吸納科技成果，吸引院校的科技型人才并發(fā)揮科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，為大型企業(yè)的技術(shù)集成提供充足的技術(shù)來源；大型企業(yè)則可以利用其組織平臺和資金實力將大量的、分散的科技成果經(jīng)集成、整合和再創(chuàng)新，開發(fā)出有品牌支撐的市場主流產(chǎn)品。這一過程不斷循環(huán)，就會形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品層出不窮的良好局面。

4.發(fā)展科技金融服務(wù)。科技創(chuàng)新順利發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是能否有更多的資本和資金流入。在市場經(jīng)濟中，科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域投入產(chǎn)出最高的一個群體，但同時又是一個極為特殊的群體，處于弱勢地位，傳統(tǒng)的融資方式很難滿足這類企業(yè)的資金需求。必須通過金融創(chuàng)新為其量身定做相應(yīng)的融資工具，針對不同的發(fā)展階段形成不同的融資方式和融資機制。國際經(jīng)驗表明，科技型中小企業(yè)很難完全依靠自身資源獲得成功，為支持這類企業(yè)的發(fā)展，美國、日本、以色列及中國臺灣等國家及地區(qū)都先后成立了以政府資金投入為主，按照市場方式運作的“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，增加對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的資本供給，在企業(yè)種子期、孵化期彌補了銀行信貸和一般投資的不足。與發(fā)達國家（地區(qū)）比較完善的風(fēng)險投資、中小企業(yè)政策性融資和資本市場直接融資支持體系相比，吉林省針對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資體系還相對薄弱。為此，地方政府應(yīng)實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，鼓勵金融創(chuàng)新，滿足創(chuàng)新企業(yè)不同發(fā)展階段、不同層次的需要。

5.多層次、多方式培養(yǎng)與引進創(chuàng)新型人才。人力資本是建設(shè)區(qū)域自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。吉林省擁有眾多高校及科研院所，研發(fā)人員規(guī)模大且素質(zhì)高，這是吉林省建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的良好基礎(chǔ)。但由于缺乏良好的激勵機制，近幾年來，存在嚴重的與科技創(chuàng)新相關(guān)的人力資本流失、短缺等現(xiàn)象，已成為吉林省自主創(chuàng)新的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與引進，建立與國內(nèi)重點高等院校或主要科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)與科研項目合作方面的聯(lián)系機制，加大本地院所培養(yǎng)博士、碩士研究生、學(xué)術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才的工作力度，推動人才流動和項目合作交流。依托現(xiàn)有和引進的各類人力資源培訓(xùn)機構(gòu)，探索建立和完善人才教育培訓(xùn)體系。健全人才公共服務(wù)體系，加強人才交流服務(wù)中心建設(shè)。完善人才工作的機制和體制，通過建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵的體制機制，積極營造有利于吸引人才、留住人才的人才發(fā)展環(huán)境。

6.加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。吉林省可以從以下幾個方面強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。一是鼓勵企業(yè)實施專利和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)視為政府對科技創(chuàng)新支持的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是積極開展和支持企業(yè)獲取、形成和應(yīng)用自主知識產(chǎn)權(quán)的試點工作，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門及地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門培育一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)。三是協(xié)同行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制定和防范應(yīng)對國際技術(shù)壁壘的戰(zhàn)略措施，同時完善省市專利信息平臺建設(shè)，開展重點企業(yè)的專利服務(wù)活動，引導(dǎo)、扶持企業(yè)加強對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請的落實。四是健全知識產(chǎn)權(quán)法庭和知識產(chǎn)權(quán)保護法律援助中心，依法打擊侵權(quán)、盜版、制假、販假等違法活動，培育良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

【參考文獻】

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［2］陳清泰.在培育新興產(chǎn)業(yè)中的政府作用［N］.科技日報，2010-10.

［3］王偉光.創(chuàng)新、集群與發(fā)展［M］.經(jīng)濟管理出版社，2011.

（責(zé)任編輯：牟春野）