劉衛(wèi)紅

摘要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重大意義，其路徑是：培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基礎(chǔ)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心；加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；路徑

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0048-03

黨的十八大報(bào)告明確提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，也是在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的背景下，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大意義

所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是根據(jù)一定發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理與服務(wù)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和形成的制度安排。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度安排。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的必然要求

目前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，是“四化”中最明顯的短板，要在發(fā)展質(zhì)量和速度上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是必然要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更好地體現(xiàn)集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化的要求，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐，有利于加強(qiáng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺帶動(dòng)作用，利用工業(yè)實(shí)力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措

改革開放以來我國實(shí)行的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機(jī)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化步伐的加快，當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨諸多新挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)下降等問題日益突出。目前我國進(jìn)城務(wù)工人員超過 2.4 億，而其中60%以上是新生代農(nóng)民工，大多不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民以婦女和中老年為主，文化程度不高，素質(zhì)較低。誰來種地？如何穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給？已成為不可回避的重大問題。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式集約化和組織化問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，但也面臨著“封地悲劇”，過度零散的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系社會(huì)化和專業(yè)化問題?，F(xiàn)有的家庭經(jīng)營方式和農(nóng)地細(xì)碎化所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模生產(chǎn)，使單個(gè)農(nóng)戶受到市場(chǎng)范圍、交易成本等因素限制，難以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，只有改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是增加農(nóng)民收入的重要途徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；剑娱L農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；有助于將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來，向城市轉(zhuǎn)移，向龍頭企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)造的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民工資性收入增長；還能夠激活農(nóng)村房屋、土地等資源要素的內(nèi)在價(jià)值，利用市場(chǎng)化、資本化途徑使其產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)收益，提高農(nóng)民租金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特點(diǎn)

相對(duì)于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在經(jīng)營規(guī)模上，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化；在生產(chǎn)過程中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；在產(chǎn)業(yè)鏈條上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸。

（一）集約化的經(jīng)營思路

集約化是相對(duì)粗放經(jīng)營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營的目的是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）專業(yè)化的經(jīng)營方式

專業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的要求。

（三）組織化的經(jīng)營力量

組織化是相對(duì)分散化而言。組織化經(jīng)營要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場(chǎng)對(duì)接的問題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點(diǎn)是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時(shí)也努力促進(jìn)一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。

（四）社會(huì)化的經(jīng)營協(xié)作

社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相輔相成相互促進(jìn)，集約化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心內(nèi)容，而專業(yè)化、組織化、社會(huì)化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系帶來的問題，共同服務(wù)于保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建路徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（一）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，表面上是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式提出了新要求，實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提出了新要求。當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。但是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的清晰與完善、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城市化的加快，農(nóng)戶群體逐漸開始分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。從組織屬性上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為三類。

1.家庭經(jīng)營型主體。家庭經(jīng)營型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭經(jīng)營不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。近年來,我國農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時(shí),專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動(dòng)時(shí)間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計(jì)我國的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過一億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭經(jīng)營的一種類型，2013年的中央一號(hào)文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引起不少關(guān)注。家庭農(nóng)場(chǎng)在國外很普遍，與一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底，全國共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進(jìn)，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會(huì)保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。

2.合作經(jīng)營型主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始于上世紀(jì)80年代后期，以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施才獲得其應(yīng)有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合，解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺陷，通過技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底，全國經(jīng)工商注冊(cè)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以某一個(gè)專業(yè)、某一個(gè)品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護(hù)和社會(huì)訴求等社會(huì)職能，為此，2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。

3.企業(yè)經(jīng)營型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會(huì)化生產(chǎn)的方式，形成了與農(nóng)戶間的分工體系，并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)人市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11萬多家，銷售收入5.7萬億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。

自上世紀(jì)80年代初建立起家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度以來，中央一直都強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位， 并把集體經(jīng)濟(jì)組織、 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)等作為“統(tǒng)”的層次， 強(qiáng)調(diào)這些組織對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)功能。黨的十八大提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶一起作為一個(gè)完整的經(jīng)營體系，其作用和功能也由參與社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等全部領(lǐng)域。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進(jìn)其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、 技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心

從國外經(jīng)驗(yàn)看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模經(jīng)營搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進(jìn)程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時(shí)，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面試點(diǎn)已進(jìn)展幾年，雖有明顯進(jìn)展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問題，如果承包經(jīng)營權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的每一個(gè)鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營都有賴于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。下一步政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值中的收益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。

一是加快要素的市場(chǎng)化改革。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡?dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng)。要加快要素的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。

二是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢(shì)不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機(jī)制，前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領(lǐng)域的控制。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。

四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個(gè)相互關(guān)系。既要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會(huì)化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個(gè)經(jīng)營體系的培育；既要引入社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源。

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