成杰

江南五月，生機勃發(fā)，草木欣然。2014年春末夏初的一個周末，在仙居永安溪畔，一條依山傍水修建的綠道上，三五成群的游客或是徒步前行，或是愜意自在地騎行。溯溪而上，只見山色空濛、林木蔥蘢，清溪碧潭、流水潺潺，魚兒成群、水鴨嬉戲，不時有一排排竹筏順溪漂流而下，水面上回蕩著游客們的歡聲笑語，山、林、溪、魚、鴨互為映襯，盡顯溪山風韻。

這如畫的仙境美景，見證了仙居人民保護母親河溪、建設(shè)宜居家園的共同努力，也見證了仙居縣人大常委會持續(xù)6年的有效監(jiān)督。

母親河滿目瘡痍，秀麗風光一去不返

上世紀六七十年代，永安溪碧水曲溪、卵石密布，濕地交錯、灘林茂盛，溪流潺潺、魚兒成群。從高處望去，那碧波蕩漾的溪水、星星點點的漁船，勾畫出一幅幅“永安漁火”的絕美畫境，曾令無數(shù)攝影愛好者流連忘返。

可近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在開發(fā)與保護關(guān)系處理上，存在重開發(fā)輕保護現(xiàn)象，工業(yè)廢水、生活污水直排入河，再加上河道采砂、濕地侵占等影響，永安溪變得滿目瘡痍。

看到母親河污染嚴重，人大代表憂心如焚。自2008年起，代表們先后提出了關(guān)于永安溪保護開發(fā)、加強河道采制砂和石材加工整治等意見建議50多件。

為全面了解永安溪的污染情況，2008年4月，仙居縣人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委組織調(diào)研組沿溪進行了專題調(diào)研。

在田市鎮(zhèn)永安溪大橋頭一家大型石材加工點，調(diào)研組看到，幾十臺大鋸切割機正在切割大塊的青石板材，直排入河的廢水、廢料令人觸目驚心。據(jù)陪同調(diào)研的縣國土資源局工作人員介紹，目前全縣共有石材加工企業(yè)79家，絕大多數(shù)沒有污水處理設(shè)施，直排永安溪的高濃度泥漿水，嚴重污染了永安溪水體。

在官路鎮(zhèn)萍溪村邊的溪灘上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，4艘大型采砂船在溪灘上“轟隆隆”作響，附近水域被攪成一片泥黃，采砂棄碴堆積成的一個個“小山包”，讓風光秀麗的“母親河”變成了“千島河”，并隨之產(chǎn)生了水體污染、水位下降、河床破壞、水利設(shè)施受損等一系列問題。

在永安溪漂流碼頭，沿溪兩岸掛滿廢塑料袋，生活垃圾隨處可見。

在大北地溪林場，曾經(jīng)享譽全國的灘地防護林毀損嚴重，林木面積銳減約1/3。

…………

面對如此現(xiàn)狀，調(diào)研組成員個個痛心疾首，當?shù)卮迕窀窃孤曒d道。一位在永安溪畔住了60多載的老人，向調(diào)研組大發(fā)感慨：“年少時嬉戲的河灘，清澈的河水，如今都只留在記憶里。長此以往，真不知這條永安溪會變成啥樣。”

兩次專題審議，向永安溪污染“亮劍”

在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，2008年4月底，仙居縣十四屆人大常委會第十一次會議聽取審議了縣政府關(guān)于永安溪保護治理工作情況的報告，并作出了關(guān)于永安溪保護治理的決議，要求切實做好保護治理規(guī)劃的編制，加強自然生態(tài)資源保護，加大環(huán)境綜合整治力度。

2009年初，永安溪官路段溪邊，來了一群“不速之客”——仙居縣人大常委會組成人員和部分縣人大代表，他們正在視察永安溪河道采砂整治情況，以及決議落實情況。

從永安溪上游沿著主干流一直往下走，直至縣城的河埠大橋，溪水仍然渾濁，少數(shù)采制砂場仍不時向永安溪偷排泥漿水。

“一路下來，河灘上不見游人悠然自得的身影，兩岸原本整齊的防護林變得稀稀拉拉，溪水里更沒了魚兒嬉戲的畫面，取而代之的是溪灘中堆積如山的廢碴?！眳⒓右暡斓目h人大常委會委員周永星回想起當時的情景，仍然非常痛心。

“從視察檢查情況看，永安溪的水還不清、景還不美，縣政府落實人大決議情況還沒有達到預(yù)期效果，離代表和群眾要求還有較大差距?！贝韨兤毡檎J為。

在2011年的仙居縣人代會上，永安溪生態(tài)環(huán)境保護再次成為代表熱議的話題，大會作出了《關(guān)于加強永安溪生態(tài)保護與建設(shè)工作的決議》，要求縣政府成立專門組織機構(gòu)，著力開展工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活垃圾污水等專項治理，突出解決河道采制砂、石材開采加工行業(yè)的污染問題。決議還號召全縣人民自覺參與永安溪生態(tài)保護與建設(shè)。

為推動決議貫徹落實，2011年6月30日，縣十四屆人大常委會第三十七次會議再次聽取和審議了縣政府關(guān)于永安溪生態(tài)保護與建設(shè)情況的報告。

“永安溪流域水質(zhì)日趨惡化，漁業(yè)資源幾近枯竭，灘林濕地大幅減少，河床千瘡百孔，兩岸風光不再秀麗?！?/p>

“據(jù)當年臺州市水資源公報，永安溪全長142公里，三類以上水質(zhì)只有92.6公里，有的河段水質(zhì)為劣五類；灘林濕地面積，從2000年的23400畝銳減至16200畝，減少了約三分之一。”

“要大力實施永安溪生態(tài)修復(fù)工程，加快推進石材行業(yè)整治，加強河道采制砂管理，開展村莊環(huán)境綜合整治，解決各類環(huán)境污染問題?！?/p>

…………

審議時，常委會組成人員直面問題，直抒胸臆。會后，縣人大常委會再次向縣政府交辦了審議意見，要求加強永安溪生態(tài)建設(shè)和資源保護，加大永安溪水環(huán)境整治力度，努力恢復(fù)永安溪優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。

這些意見引起了縣政府的高度重視，永安溪保護專項行動隨即啟動，就非法占用水域、非法侵毀灘林濕地、非法掠奪漁業(yè)資源、非法開采加工石材和砂石資源等問題開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，還通過多渠道、多形式的宣傳，動員全縣各級、各部門和廣大人民群眾積極投身“關(guān)愛永安溪，保護母親河”的行動中來。

首次專題詢問，代表、委員再“發(fā)力”

永安溪生態(tài)保護治理任務(wù)重、難度大，整治過程中觸動了少數(shù)人的既得利益，阻力不小。然而，在這場整治攻堅戰(zhàn)中，縣人大常委會沒有退縮，監(jiān)督推動的腳步從未停止。

2012年，新一屆縣人大常委會在開局之年首次啟用專題詢問，矛頭直指永安溪生態(tài)保護與建設(shè)工作。

7月30日，星期一。仙居縣城某酒店可容納近百人的會議室座無虛席。永安溪生態(tài)保護與建設(shè)工作專題詢問會在此召開。

沒有繁文縟節(jié)，直接開門見山。主持人話音剛落，縣人大常委會副主任石愛萍就率先發(fā)問：“現(xiàn)在，永安溪的現(xiàn)狀與人民群眾所期盼的水清景美的目標還有較大差距，請問縣政府下一步如何加大工作力度，在組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、資金投入、考核機制等方面，有哪些具體措施？”

“目前永安溪環(huán)境污染治理形勢嚴峻，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、難度大。我們將加強組織領(lǐng)導，嚴格落實保護措施，大力開展污染治理，加強生態(tài)保護修復(fù)，力爭通過5至10年的努力，將永安溪打造成為‘山水共融、人水和諧的生態(tài)之河、人文之河、休閑之河。”面對提問，縣長林虹謹慎作答。

“請問縣政府今后怎樣加強對亂倒垃圾的管理？對已亂倒的垃圾如何清理？如何抓好《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理的通告》的落實工作？”縣人大常委會委員、農(nóng)資環(huán)保工委主任胡黎明“連珠炮”般問了3個問題。

副縣長郭健跳接過話筒作答：“下一步，我們將結(jié)合‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，目前已制定永安溪流域保潔管護辦法，建立了一支1230多人的保潔隊伍?！?/p>

“請問下一步對石材開采加工有無具體的整治計劃？”

“請介紹一下3000萬元的永安溪生態(tài)保護與建設(shè)專項資金的具體安排計劃和使用情況?！?/p>

“請問水利部門如何加快修復(fù)河床，修復(fù)毀損的水利設(shè)施，解決部分灌渠無法引水問題？”

…………

近3 個小時里，18位縣人大常委會組成人員和人大代表直擊要害，圍繞石材加工、河道采制砂、漁業(yè)資源保護、工業(yè)污染治理、城鄉(xiāng)垃圾處理等問題，相繼提出了21個問題，縣政府及有關(guān)部門負責人一一進行了回答。整個互動過程有對以往監(jiān)督效果的回應(yīng)，有對今后工作中肯的建議，有理解上的共鳴與認同，又不乏觀點的碰撞和交鋒，熱烈、緊張的民主氛圍感染著會場上的每個人。副縣長應(yīng)文彬在會后接受記者采訪時說：“參加這次專題詢問感覺很有壓力、很緊張，怕回答不上來?！?/p>

提問、追問，回答、補充，這一問一答間詮釋了人大常委會行使職權(quán)的神圣，凸顯了問答雙方各自應(yīng)盡的“責任”。

持續(xù)監(jiān)督，讓永安溪水更清、景更美

在人大的強力監(jiān)督推動下，縣政府及有關(guān)部門就永安溪生態(tài)保護開展了一系列行動，專項整治了非法占用水域、非法侵毀灘林濕地、非法掠奪漁業(yè)資源、非法開采加工石材和砂石資源等行為，取得了明顯成效。

據(jù)介紹，自2012年以來，林業(yè)部門已開展永安溪灘地造林420畝，完成灘地復(fù)綠3000畝；水利部門關(guān)停采制砂場40多家，查處偷采偷挖砂石100多起；農(nóng)業(yè)部門加大永安溪毒魚、電魚、炸魚等打擊力度，共出動執(zhí)法人員300余人次，查處漁業(yè)違法案件11件；國土資源部門拆除了20家非法石材加工場，59個石材加工點已全部停產(chǎn)整頓；環(huán)保部門關(guān)閉了112家水晶加工作坊，取締“三廢銀”非法冶煉點39個……

2012年10月上旬，為實地了解母親河保護實效，縣人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委再次就永安溪生態(tài)保護和建設(shè)情況進行跟蹤督查。

“這一次看到的，跟前幾次不一樣，溪水比以前清多了，兩岸村容村貌變整潔了，主干流上的廢碴堆和砂坑明顯少了?！闭f起這些，胡黎明面露笑容。

2013年3月，縣人代會前夕，50多位人大代表來到永安溪畔時，發(fā)現(xiàn)永安溪的水真的變清了不少，看到眼前的母親河日漸找回往日的風采，代表們深感欣慰。

2013年7月，國家生態(tài)縣創(chuàng)建考核驗收小組對仙居創(chuàng)建國家生態(tài)縣進行考核驗收。檢查結(jié)果顯示，仙居全縣森林覆蓋率達77.9%，負氧離子含量最高達每立方厘米8.8萬個單位，城市空氣質(zhì)量達標率97.2%，出境斷面水質(zhì)和集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，近3年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均在90%以上，名列浙江省前茅，臺州市第一。

在此期間，仙居縣還相繼獲得了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、首屆“長三角最佳慢生活旅游名城”、浙江省十大養(yǎng)生福地、省級旅游經(jīng)濟強縣等榮譽稱號。

保護母親河，需要堅持不懈。2013年下半年，根據(jù)省人大的統(tǒng)一部署，仙居縣1200多名各級人大代表參加了“關(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”活動。截至目前，全縣人大代表在縣域38條大小河流中，共發(fā)現(xiàn)各類污染現(xiàn)象200多起，已向有關(guān)部門及時進行了反饋。

2014年，全縣各級人大代表又把推進“五水共治”、督促水污染治理作為今年履職的一項“新任務(wù)”。在今年5月22日的全縣人大代表助推“五水共治”履職培訓會上，代表們都表示，要在“五水共治”中當好宣傳員、實踐員、監(jiān)督員，全力推進母親河水環(huán)境保護工作。

“永安溪生態(tài)建設(shè)與保護是一個持久的課題，只有起點，沒有終點?！毕删涌h人大常委會主任李建平強調(diào)：“今后，縣人大常委會將堅持不懈，一以貫之，每年都選擇這方面的議題，通過各種監(jiān)督方式，進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，力促永安溪恢復(fù)‘水清、流暢、岸綠、魚歡、景美的如畫風光?！?