付越嵐

摘要：人口老齡化是每個國家都要面臨的問題，任何國家都逃避不開，對于我國這樣的人口大國來說，建立發(fā)展型社會福利服務(wù)機制，應(yīng)該及時應(yīng)對這樣的人口變化，并及時做出適應(yīng)與調(diào)整。當(dāng)今人口老齡化已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)，在這些挑戰(zhàn)中，居民養(yǎng)老成為最棘手的問題，本文針對發(fā)展型福利模式下養(yǎng)老制度的概述、必要性、發(fā)展型福利模式下居民養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問題、并對社會養(yǎng)老制度產(chǎn)生及保障機制的建立進(jìn)行描述，為構(gòu)建社會主義制度下居民養(yǎng)老提出意見及保障措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型福利模式 養(yǎng)老制度建設(shè) 養(yǎng)老服務(wù)

從1999年起，我國已經(jīng)步入老齡化時代，如何贍養(yǎng)老年群體，在計劃生育方針下，成為一項非常嚴(yán)肅的問題，養(yǎng)老問題成為制約社會發(fā)展的又一瓶頸，我國養(yǎng)老制度還處于起步階段，缺少必要的保障制度，社會養(yǎng)老制度的缺失對于國民體系發(fā)展、穩(wěn)定社會發(fā)展相當(dāng)不利，依照社會主義現(xiàn)代化基本戰(zhàn)略方針，對人口老齡化給社會帶來的各種問題進(jìn)行依法治理，以當(dāng)今社會為時代背景，保障老年人的合法權(quán)益，建立養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)平臺，加快并重視社會養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，越來越具有現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展型福利模式下養(yǎng)老制度概述及必要性

（一）發(fā)展型福利模式下養(yǎng)老制度概述

發(fā)展型社會福利模式下最重要組成部分“社會養(yǎng)老制度”，在當(dāng)下作為實用主義出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)理念社會養(yǎng)老的再分配功能，將發(fā)展福利模式滲透到社會養(yǎng)老領(lǐng)域，將其有效結(jié)合，把社會養(yǎng)老的現(xiàn)實問題與社會主義的可持續(xù)發(fā)展緊密統(tǒng)在一起。

（二）發(fā)展型福利模式下養(yǎng)老制度必要性

目前，人口的壽命不斷延長、生育水平下降，中國人口老齡化程度不斷提高，使得未來老年人的規(guī)模呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢，如果保持原有生育政策及生育數(shù)量不變的情況下，人口老齡化的進(jìn)程不會有任何改變，在今后一段時期內(nèi)，中國社會的撫養(yǎng)問題存在巨大的壓力。隨著現(xiàn)有的養(yǎng)老制度及配套體系的完善，越來越多的社會財富及資源配置到養(yǎng)老領(lǐng)域，給國家、社會及養(yǎng)老保障機制帶來嚴(yán)峻的考驗，如何改變現(xiàn)有養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會各界高度關(guān)注的問題。

二、發(fā)展型福利模式下居民養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社會養(yǎng)老金缺口問題

現(xiàn)階段，中國社會養(yǎng)老保險覆蓋面積大幅提高，越來越多的老人已經(jīng)領(lǐng)取到了養(yǎng)老基金，而社會養(yǎng)老基金的支付缺口也正在顯現(xiàn)，并有不斷擴大的趨勢。鑒于中國老齡化的規(guī)模正在迅速擴大，使養(yǎng)老金發(fā)放的缺口以驚人的速度上升，如果國家不能及時做好政策調(diào)整，這些社會養(yǎng)老壓力將不能夠被化解，反而會給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（二）給國家財政帶來負(fù)擔(dān)

發(fā)展型福利模式下，社會保障體系的建立是解決社會養(yǎng)老問題的迫切需求，對新福利體系來說，確保每個老人都能夠享受到社會保障待遇，而對于沒有參加社會保障的老人，達(dá)到規(guī)定的年齡，國家財政也要為他們發(fā)放補貼，而且在不同地區(qū)出現(xiàn)，部分地區(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)高，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)國家財政難以接受，補貼分配在各地區(qū)出現(xiàn)矛盾。

三、社會養(yǎng)老制度產(chǎn)生及保障機制的分析

（一）社會經(jīng)濟使社會養(yǎng)老成為現(xiàn)實

社會經(jīng)濟不斷發(fā)展直接影響?zhàn)B老模式，它為社會養(yǎng)老提供必要的財富，與社會勞動生產(chǎn)率緊密相連，從前農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下，以家庭為生產(chǎn)單位，家里人員共同參與生產(chǎn)，自給自足，共同承擔(dān)生產(chǎn)成果，子女成為養(yǎng)老的必然選擇，隨著工業(yè)社會的不斷過渡，生產(chǎn)率提高，勞動力富余，許多農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，家庭正在向消費型轉(zhuǎn)變，使得家庭養(yǎng)老功能日漸衰弱。

工業(yè)化變革，使社會資源豐富，給老年人退出生產(chǎn)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，為了適應(yīng)經(jīng)濟變革，社會需要一些新技術(shù)、新方法以及適應(yīng)能力強、能夠合理利用現(xiàn)代化技術(shù)的新人的加入，使老年人能夠退出生產(chǎn)領(lǐng)域，為了給這些退休人員晚年生活提供保障，企業(yè)、政府必須建立養(yǎng)老支付制度。目前，隨著社會財富的聚集、經(jīng)濟的發(fā)展與進(jìn)步，國家財政支付能力大大提高，使社會經(jīng)濟能夠穩(wěn)定發(fā)展，許多國家相繼建立了社會養(yǎng)老保險體系。

（二）人口眾多對發(fā)展型福利模式下養(yǎng)老的影響

人口老齡化的問題給社會養(yǎng)老帶來了許多問題，傳統(tǒng)養(yǎng)老問題受人口因素的制約，家庭中孩子越多，養(yǎng)老的資源就越豐富，相反，子女少就意味著養(yǎng)老能力有限、養(yǎng)老功能弱化，而對于發(fā)展型福利模式下的社會養(yǎng)老制度而言，如果社會的人口數(shù)量越多，給國家?guī)淼慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)就會越重，就會給養(yǎng)老保障制度的實施帶來難度。

（三）社會養(yǎng)老保障機制

建立社會主義福利化老年人服務(wù)機制，需要國家財政的支持，在各地區(qū)建立完整的福利體系、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老接軌，使每個人都能享受到養(yǎng)老待遇，落實老年人的合法權(quán)益，明確政府責(zé)任，保證財政能夠及時支付養(yǎng)老金，促進(jìn)發(fā)展型福利模式下社會養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。

福利體系的建立是一個漫長而又復(fù)雜的過程，需要進(jìn)行總體的戰(zhàn)略規(guī)劃，文章從發(fā)展型福利模式下的養(yǎng)老制度入手，分析我國當(dāng)前人口問題及模式，重點觀察社會養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，并對其做出整改意見，闡述了社會養(yǎng)老制度的責(zé)任，著重分析養(yǎng)老領(lǐng)域的法規(guī)體系，完善社會養(yǎng)老服務(wù)制度，明確養(yǎng)老制度的法定途徑，以推動養(yǎng)老制度為前提，最終構(gòu)建福利型社會主義養(yǎng)老體系。

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