劉緯緯+劉洋+王茱

摘要： 京津冀協(xié)同發(fā)展被放到了前所未有的戰(zhàn)略高度，本文介紹區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本理論及京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的歷史演進(jìn)，分析秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展中的問題，提出秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展中的路徑。

Abstract： The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has been put into an unprecedented strategic height. This paper introduces the basic theory of regional economic coordinated development and evolvement of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei regional economy， analyzes the problems of Qinhuangdao in the coordinated development of in Beijing-Tianjin-Hebei， and puts forward the development path.

關(guān)鍵詞： 秦皇島；京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

Key words： Qinhuangdao；Beijing-Tianjin-Hebei；regional economic

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）22-0012-02

0 引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)上有密切相關(guān)性的一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱，是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的，是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念，是以一定的地域?yàn)榉秶?，按照地域分工原則建立起來的區(qū)域發(fā)展實(shí)體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展有相關(guān)理論作為基礎(chǔ)。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論支撐

1.1 增長(zhǎng)極理論 法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在 1955 年提出增長(zhǎng)極概念，基本思想就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)首先出現(xiàn)在一些地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所有地區(qū)并不是同時(shí)出現(xiàn)同時(shí)增長(zhǎng)的。20世紀(jì)60年代中期，布代維爾發(fā)現(xiàn)了增長(zhǎng)極的地域性，將佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極概念推廣到地理空間，認(rèn)為增長(zhǎng)極是可以通過自身對(duì)周邊的影響而誘導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，增長(zhǎng)極的空間結(jié)構(gòu)決定了一定發(fā)展階段上的空間模式。利用增長(zhǎng)極的推動(dòng)作用可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)全局的發(fā)展。

1.2 “大都市圈”理論 “大都市圈”理論又叫城市群理論。“大都市圈”理論是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)理論之一，法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼教授在1957年提出這一概念，后來在全世界得到廣泛運(yùn)用，并被作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。所謂“大都市圈”理論，通俗的說法就是在一定地理或行政區(qū)域內(nèi)，以一個(gè)城市為核心，輻射并帶動(dòng)周邊一定范圍內(nèi)的中小城市，形成有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群。在城市化進(jìn)程中，人們發(fā)現(xiàn)如果某一地域內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，并且其中有一個(gè)以上超大或特大城市作為核心，依托一定的自然環(huán)境條件，借助通達(dá)的交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)，城市之間就會(huì)形成比較密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

1.3 地域分工理論 地域分工是指在廣泛的地域內(nèi)，按商品分工實(shí)行生產(chǎn)的專門化，各地區(qū)專門生產(chǎn)某種產(chǎn)品，有時(shí)是某類產(chǎn)品的一部分。地域分工理論的主題是“比較優(yōu)勢(shì)原理”。經(jīng)濟(jì)利益是決定地域分工的動(dòng)力。

2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的歷史演進(jìn)

無論是按照增長(zhǎng)極理論還是大都市圈理論，京津冀都可以被劃為一個(gè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)需要協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域包括北京、天津兩大直轄市和河北省的環(huán)京津地區(qū)的城市群，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，被認(rèn)為是我國(guó)第三大增長(zhǎng)極。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程可分為三個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)80年代中期提出，河北省積極地與京津兩地?cái)y手，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力共贏，推動(dòng)了唐山、石家莊、廊坊、秦皇島等地的發(fā)展；第二階段從2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦算起到2013年，北京奧運(yùn)會(huì)大力推進(jìn)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，奧運(yùn)期間，京津冀三地通力合作，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，秦皇島作為北京奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市綜合實(shí)力得到提升；第三階段可從2014年算起，2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開“京津冀協(xié)同發(fā)展”座談會(huì)，明確提出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。這被視為習(xí)書記經(jīng)濟(jì)方面的“一號(hào)工程”。“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提到，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。京津冀協(xié)同發(fā)展被放到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

3 秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展中的問題

3.1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng) 當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，面對(duì)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，首都周邊城市均躍躍欲試，爭(zhēng)取發(fā)展先機(jī)。北京周邊城市保定、唐山、廊坊、張家口、承德、滄州等都在積極籌劃、縮短與北京的交通距離，融入“一小時(shí)都市圈”。比較北京周邊的幾個(gè)城市發(fā)現(xiàn)，秦皇島的城市優(yōu)勢(shì)會(huì)在其他城市都或多或少的體現(xiàn)，承德同秦皇島也是旅游城市和避暑勝地，唐山、滄州都有港口，保定、廊坊高校云集，廊坊、唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)不遜于秦皇島。這些河北省內(nèi)城市面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)相發(fā)力，表現(xiàn)出要承擔(dān)北京疏散產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意愿。

3.2 行政障礙 結(jié)合“增長(zhǎng)極理論”和“大都市圈理論”，京津冀從地域上無疑可形成“首都經(jīng)濟(jì)圈”，但北京、天津、河北分屬于三個(gè)不同的行政區(qū)域，經(jīng)濟(jì)圈必須要跨過行政區(qū)域的阻礙，否則京津冀還會(huì)是三個(gè)不相容的圈。秦皇島要想在京津冀協(xié)同發(fā)展中取得先機(jī)，必須跨過行政區(qū)域阻礙。目前，京津冀一體化研究較多的是如何解決北京的城市病，分散北京城市功能定位，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)和人口，其中，最為突出的難點(diǎn)在于如何產(chǎn)業(yè)調(diào)整，那么必定會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入，北京肯定不會(huì)輕易將對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，選擇相對(duì)落后的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移。京津冀一體化肯定會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷，尤其是從北京市外遷。日前有報(bào)道稱“北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司”，雖然北京市發(fā)改委對(duì)此否認(rèn)，但北京外遷較高污染、較高能耗、較低技術(shù)的企業(yè)應(yīng)該是一個(gè)原則。這種形式下，地方政府如果注重政績(jī)，就有可能注重能夠帶來GDP的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，忽略其他因素包括以犧牲環(huán)境為代價(jià)的可能。

3.3 地理偏遠(yuǎn) 任何都市圈都要有便捷的交通作為發(fā)展基礎(chǔ)，較保定、唐山、廊坊、張家口和承德，秦皇島位于河北東北部，距北京的地理位置較遠(yuǎn)，即使乘坐高鐵，秦皇島到北京也要近兩個(gè)小時(shí)，交通本身還沒有形成可以支撐一小時(shí)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)。

4 秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展中的路徑

4.1 突出優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)會(huì) 按照“區(qū)域分工理論”秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展中必須找準(zhǔn)扮演的角色，唯有突出與競(jìng)爭(zhēng)城市間不同的優(yōu)勢(shì)，定位好自身角色，才能爭(zhēng)取到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。秦皇島的城市優(yōu)勢(shì)必須把握和突出以下幾點(diǎn)：①秦皇島生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，素有“夏都”之稱，有優(yōu)質(zhì)的海域資源，是著名的旅游勝地。②秦皇島各類療養(yǎng)院眾多，僅北戴河區(qū)就有療養(yǎng)院近200家。③秦皇島現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、大學(xué)科技園等3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和12個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有13所高等院校和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

4.2 保護(hù)環(huán)境，需找可持續(xù)發(fā)展路徑 秦皇島良好的生態(tài)環(huán)境是城市優(yōu)勢(shì)，但由于行政區(qū)域障礙和政績(jī)考核等因素，秦皇島要想可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期的GDP，當(dāng)政者必須要樹立這種意識(shí)，跨過這道關(guān)，堅(jiān)決不能引進(jìn)對(duì)環(huán)境有破壞的產(chǎn)業(yè)，可大力吸引國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)。北戴河新區(qū)的正在開發(fā)建設(shè)，可在新區(qū)規(guī)劃出專門的區(qū)域，承接中央和國(guó)家機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)以及首都行政、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以綠色健康產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，建設(shè)醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑基地。利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技優(yōu)勢(shì)，可承接高端制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北京科研院所轉(zhuǎn)移基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地。

4.3 加強(qiáng)建設(shè)，大力發(fā)展交通 秦皇島要大力發(fā)展交通，加快推進(jìn)京唐秦城際鐵路、環(huán)渤海城際鐵路和承秦鐵路項(xiàng)目，加快京秦高速建設(shè)，加快北戴河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到北京時(shí)空距離由3個(gè)小時(shí)縮短到1小時(shí)，著力縮短與北京時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)京津秦“一小時(shí)交通圈”。

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