高文書(shū)

新增就業(yè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

高文書(shū)

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)為1000萬(wàn)人以上。從我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展情況看，提出這一就業(yè)目標(biāo)應(yīng)該是比較客觀的。自2006年以來(lái)，我國(guó)歷年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都在1000萬(wàn)人以上，2013年達(dá)1310萬(wàn)人。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷提高。GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)量，已經(jīng)從2011年的130萬(wàn)人，提高到2013年的170萬(wàn)人。照此推算，如果2014年能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就能帶動(dòng)1200萬(wàn)人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。換句話說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人的目標(biāo)，只需要實(shí)現(xiàn)6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這并不困難。可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況總體有利于完成新增就業(yè)目標(biāo)。

但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)。目前，第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)的能力大為減弱，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)新增就業(yè)的主力，潛力巨大。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用非常明顯。因此，各地需要進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等發(fā)展趨勢(shì)，扶持就業(yè)拉動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

從就業(yè)主要群體來(lái)看，2014年我國(guó)高校畢業(yè)生將超過(guò)700萬(wàn)人，新增農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力預(yù)計(jì)在300萬(wàn)以上，促進(jìn)這兩個(gè)重點(diǎn)群體的就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)的重要抓手。

3月8日，江蘇省教育廳、省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“江蘇省2014屆女大學(xué)畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)”，來(lái)自江蘇省內(nèi)外的120120家用人單位攜4554個(gè)適合女性從業(yè)的崗位進(jìn)場(chǎng)招聘。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要求高等教育的學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求結(jié)合更加緊密。著眼當(dāng)前，既要規(guī)范、鼓勵(lì)用人單位公正、平等吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，更要引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到中小企業(yè)、中小城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)這些渴求人才的地方施展才華。浙江省寧波市日前出臺(tái)了《關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)在寧波中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一次性就業(yè)補(bǔ)助。自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)也能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。各地可以通過(guò)向高校畢業(yè)生提供專門(mén)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和援助等方式，提高他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)能力；通過(guò)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。如財(cái)政部要求，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元為限額依法扣減其當(dāng)年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)，迫切需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能。目前，雖然勞動(dòng)力輸出地已常年組織開(kāi)展勞動(dòng)者基本技能培訓(xùn)，但是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，接受更有針對(duì)性的行業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。推動(dòng)大城市公共職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)向進(jìn)城農(nóng)民工充分開(kāi)放，促使進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)，是下一步需要重點(diǎn)破解的難題。北京市2012年啟動(dòng)“首都農(nóng)民工大學(xué)生助推計(jì)劃”，開(kāi)設(shè)建筑工程管理、物業(yè)管理、酒店管理等專業(yè)，目前已有1000余名農(nóng)民工學(xué)員獲得資助開(kāi)始學(xué)習(xí)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人力資源研究室主任、研究員）