佘 宇

調(diào)查思考

如何讓教師真正流動(dòng)起來

佘 宇

“名師結(jié)對(duì)”是教師交流工作“傳、幫、帶”的典型形式。圖為嘉善縣某名師工作室新一屆成員相互交流，共商活動(dòng)計(jì)劃。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要實(shí)現(xiàn)途徑，現(xiàn)狀卻不容樂觀。公眾反映強(qiáng)烈的“擇?！眴栴}，負(fù)面影響非常突出，亟待解決?！皳裥！钡母丛谟谛ｋH間教育資源的不均衡，尤其是師資力量的不均衡。對(duì)于家長而言，“擇?！钡谋澈蟾嗟氖恰皳駧煛?。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要從投入、教師和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多方面入手，但關(guān)鍵仍然在于教師資源的均衡配置。

近年來，按照國家既有政策的要求，不少地方在教師流動(dòng)工作上進(jìn)行了一些有益的探索。但總體上看，教師流動(dòng)工作在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)還十分有限，國家的相關(guān)政策在各地的落實(shí)情況參差不齊，不少地方在改革的過程中都面臨一些利益、制度層面上亟待解決的問題。一方面，校際間差距的長期存在，已經(jīng)形成了一個(gè)事實(shí)上的特定利益格局，其中既涉及教師個(gè)體的發(fā)展，又涉及學(xué)校（特別是名校）的利益，同時(shí)還牽涉到包括教育主管部門在內(nèi)的相關(guān)政府部門。另一方面，從現(xiàn)有的制度保障（特別是配套措施）來看，教師流動(dòng)工作還沒有形成門檻性、強(qiáng)制性的制度要求。《教師法》無論是在教師的“資格和任用”，還是在教師的“義務(wù)和職責(zé)”中都沒有對(duì)教師流動(dòng)進(jìn)行專門的規(guī)定。同時(shí)，由于我國教師的身份不是公務(wù)員，教師流動(dòng)（以及由此帶來的人事關(guān)系變動(dòng)）與現(xiàn)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中人員招聘、競(jìng)聘、解聘等規(guī)定并不相符，制度設(shè)計(jì)上還存在缺失。

嘉善經(jīng)驗(yàn)表明，建立教師流動(dòng)制度，應(yīng)在前期深入摸底調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，理性分析面臨的主要問題和障礙，消除顧慮，厘清并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分考慮教師個(gè)體、學(xué)校以及主管部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)利益對(duì)教師流動(dòng)工作的影響，從激勵(lì)與約束兩方面入手，對(duì)相關(guān)制度障礙進(jìn)行有針對(duì)性的改革。這些改革包括：通過財(cái)力均等、經(jīng)費(fèi)傾斜等措施逐步縮小校際間差距，通過工資均等化、建立合理補(bǔ)償機(jī)制等為教師流動(dòng)創(chuàng)造條件，修改相關(guān)的法律法規(guī)、將教師流動(dòng)作為從事教師工作的必要條件，制定義務(wù)教育階段辦學(xué)條件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為干部考核的約束性指標(biāo)，等等。

當(dāng)然，教師流動(dòng)是一個(gè)難題，嘉善縣在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中還會(huì)遇到許多困難，也將面臨一些新的挑戰(zhàn)。這就需要我們的相關(guān)政策不斷完善，后續(xù)措施持續(xù)跟進(jìn)，體制機(jī)制不斷健全，既要有整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮，又要有重點(diǎn)、有階段、有層次、有步驟，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（作者佘宇為國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室副主任、副研究員，孫飛為國務(wù)院發(fā)展研究中心人事局助理研究員）

本欄責(zé)編：何一樂

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