□ 文/莫北

被外界高度關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)正式破冰。

8月27日，廣匯能源接到新疆商務(wù)廳通知，已收到國家商務(wù)部下發(fā)的《商務(wù)部關(guān)于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的批復(fù)》文件。

商務(wù)部批復(fù)文件顯示，廣匯能源的控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)；安排廣匯石油2014年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為20萬噸；廣匯石油可根據(jù)市場情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

此消息一出，引起業(yè)界一片嘩然。為什么是“廣匯能源”，而不是更為渴望原油進(jìn)口配額的“山東地?zé)捚髽I(yè)”？

據(jù)早間的報(bào)道，除了已經(jīng)拿到原油進(jìn)口資質(zhì)的廣匯能源，此前國務(wù)院相關(guān)部門調(diào)研的5家試點(diǎn)企業(yè)“山東晨曦集團(tuán)、山東萬達(dá)集團(tuán)、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司”也在名單范圍內(nèi)。

小溪/圖

廣匯能源之所以能夠異軍突起，跨過資質(zhì)設(shè)定的門檻，尋找因果關(guān)系，我們看到了我國在石油天然氣改革中對“進(jìn)入資質(zhì)”的條件設(shè)定，實(shí)際反映的是行業(yè)改革風(fēng)向標(biāo)。這次廣匯能源獲得的“進(jìn)口原油資質(zhì)”也不例外。廣匯能源當(dāng)初正是因?yàn)榭吹搅藝鴥?nèi)市場對能源的龐大需求，并在國家政策鼓勵下走出了收購海外油田的先行一步，之后遇到“如果沒有原油進(jìn)口資質(zhì)，海外油田的產(chǎn)出就無法運(yùn)往國內(nèi)，只能在國際市場銷售”的處境，由此在目前的原油管制政策下，廣匯能源的獲批便成了“特事特辦”的最佳解決方案。

但是透過表面看本質(zhì)，我們認(rèn)為此次批復(fù)更應(yīng)看成是國家鼓勵民企積極發(fā)展國外油區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

“資質(zhì)門檻”不只說商品屬性

從全球，或者從一個國家層面來看，現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已深深地建立在石油之上。石油仍然是新世紀(jì)的地地道道的世界性的“戰(zhàn)略物資”。在新的世紀(jì)，世界各石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國，都在調(diào)整其石油戰(zhàn)略，爭奪世界石油資源的競爭將更加激烈甚至殘酷。經(jīng)濟(jì)的、政治的、外交的和軍事的手段，將被更加廣泛和充分地運(yùn)用在世界石油資源爭奪的舞臺上。石油，當(dāng)代能源時期的主體，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和社會安全的重要作用越來越明顯。

從企業(yè)經(jīng)營要素“私利”角度看，回眸百年，油氣生產(chǎn)（尤其是油氣上游生產(chǎn)）無形的復(fù)雜知識、復(fù)雜技術(shù)、復(fù)雜信息往往需要時間的積累才能有效掌握，而“歷史時間”卻不是每個企業(yè)都能具備的。

從油氣生產(chǎn)的目的來看，油氣生產(chǎn)除了要考慮到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外，還需要最有效地將埋于地下的油氣資源開采出來，后者在某種程度上具有社會“公利”性質(zhì)，需要企業(yè)能站在全社會角度實(shí)現(xiàn)油氣資源的最有效開采上“執(zhí)于一事，貴在恒心”，而不是僅僅追求企業(yè)的個體利益甚至短期利益。

可以說，“私利”的限制自會讓許多企業(yè)對油氣生產(chǎn)心生敬畏、望而卻步，“公利”的要求則需要政府對企業(yè)的行為做出某種干預(yù)，甚至祭出法的利器。因此，據(jù)資料顯示，我國油氣行業(yè)中，只有少數(shù)幾家大企業(yè)有優(yōu)勢。上游勘探、開采主要有中國石油、中國石化、中國海油三大油企及延長石油4家公司。中游管道上，主要油氣管網(wǎng)也在三大油企及地方國企手上。下游情況比較復(fù)雜。煉油，中國原油加工能力不到6億噸，中國石油、中國石化占70%左右，剩下的30%由上千家民營企業(yè)構(gòu)成。在化工方面，參與企業(yè)更多，中央企業(yè)不占主體。銷售是高度分散的，零售企業(yè)全國有十萬家，中國石油、中國石化的比例較高，其他較為分散。批發(fā)企業(yè)，全國有2500多家，中國石油、中國石化占到三分之二。倉儲企業(yè)，全國有300多家，中國石油、中國石化占到五分之二。

對于我國石油天然氣行業(yè)當(dāng)前的狀況來說，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的是：國企掌握先進(jìn)的勘探和開采技術(shù)，個別民企雖具備先進(jìn)技術(shù)，但畢竟未成氣候。再加上石油除了作為商品之外的附加屬性，因此，無形之中對民企準(zhǔn)入的門檻相當(dāng)高。

正亦如此，也有專家提醒，由于前期的勘探和開采技術(shù)需要大量的資金儲備，風(fēng)險(xiǎn)甚大，民企在自身發(fā)展的同時必須有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和意識。

“資質(zhì)”為有備而來的“開門”

相比較，石化產(chǎn)業(yè)這個高度壟斷的行業(yè)中，原油進(jìn)口壟斷占據(jù)著重要的位置，這也就決定了原油進(jìn)口是我國石化產(chǎn)業(yè)整個體系當(dāng)中的“命門”。

在此之前，國內(nèi)的原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易兩種，國營主要由中國石油、中國石化、中國海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無上限限制。雖然商務(wù)部每年會根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)給予非國營企業(yè)一部分進(jìn)口配額，但其中大部分企業(yè)都有國有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關(guān)聯(lián)公司，民營企業(yè)真正能獲得的進(jìn)口配額極其有限。而由于要滿足國家石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，獲得進(jìn)口原油的民營企業(yè)也不能自由進(jìn)行市場買賣。

市場始終存在壟斷，也從不缺乏多元化的競爭，在關(guān)乎民生的石油行業(yè)，關(guān)注和博弈從未間斷。以國企為主導(dǎo)的石油市場有人贊同其發(fā)展模式，也有反對的聲音，但國家對于原油和成品油市場的放開和改革的推進(jìn)并未停滯，石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不乏活躍的民企的身影。

小溪/圖

廣匯能源便是民企中具有代表意義的參與者。

據(jù)悉，2002年，廣匯集團(tuán)確立了以清潔能源、房地產(chǎn)、汽車為主的三大產(chǎn)業(yè)板塊。2007年廣匯集團(tuán)進(jìn)一步明確了“清潔能源、汽車服務(wù)、房地產(chǎn)”三大產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn)入世界500強(qiáng)的宏偉目標(biāo)，并在2011年首次實(shí)現(xiàn)能源業(yè)務(wù)收入利潤全面超越非能源業(yè)務(wù)。2012年廣匯能源逐漸將非能源業(yè)務(wù)剝離，成功轉(zhuǎn)型為專業(yè)能源產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)。

隨著能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)績快速增長，廣匯在能源領(lǐng)域的投資也逐年遞增，2010年—2012年，分別投資160億元、180億元、250億元。 2008年9月，廣匯能源與哈薩克斯坦T B M公司達(dá)成合作協(xié)議，共同勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營石油和天然氣資源等。2009年，經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，廣匯能源通過收購哈薩克斯坦TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克斯坦齋桑油氣區(qū)塊49%的權(quán)益，該油氣區(qū)塊原油資源量11億余噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)原油50萬-100萬噸、天然氣5億立方米。

公開資料顯示，截至2012年年底數(shù)據(jù)，齋桑油氣田打井34口，其中29口井有油氣發(fā)現(xiàn)。14口井是天然氣井（截至2014年2月，8口井已經(jīng)對吉木乃供氣達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài)）。另外15口井全部是油井，具備生產(chǎn)能力，但因沒有原油進(jìn)口資質(zhì)不能自主銷售到國內(nèi)，暫時還未投產(chǎn)，全部處于悶井的狀態(tài)。

而隨著商務(wù)部一紙批文下發(fā)，廣匯能源的海外油氣產(chǎn)量也無疑將開足馬力。廣匯能源一名高管接受媒體采訪時表示，“20萬噸只是一個起步量，隨著油田產(chǎn)能的進(jìn)一步增加，一期產(chǎn)能最高將達(dá)到300萬噸。”

值得注意的是，廣匯能源作為獲得進(jìn)口資質(zhì)的民企，與其自身在上游擁有油田密不可分。業(yè)內(nèi)人士均表示，未來原油進(jìn)口資質(zhì)都將偏向于擁有油田區(qū)塊的能源類企業(yè)，這也是近幾年民企開始涉足海外油氣田的主要原因。

正確看待民資遭遇的資質(zhì)門檻

面對不斷增加的進(jìn)口需求，廣匯能源的成功，為國內(nèi)民營煉廠在原料方面指出了另一條可行之道，即可以將原料的獲得由國內(nèi)轉(zhuǎn)向到國外，通過收購油氣田等進(jìn)行上游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

但是，廣匯能源的成功能否復(fù)制，我們還得拭目以待。

據(jù)媒體報(bào)道，國土部自去年開始就在醞釀常規(guī)油氣區(qū)塊放開的標(biāo)準(zhǔn)，比如，兩大石油公司旗下的一些未開發(fā)的區(qū)塊，如果在一定時間內(nèi)未開發(fā)或者投入沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，需要拿出來面向社會招標(biāo)。但不同于頁巖氣招標(biāo)的是，常規(guī)油氣區(qū)塊的競標(biāo)者需要具有常規(guī)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)資質(zhì)。目前國內(nèi)僅中國石油、中國石化、中國海油和延長石油擁有。

專家指出，“政策制定者應(yīng)制定好標(biāo)準(zhǔn)和門檻，畢竟油氣開發(fā)是一個風(fēng)險(xiǎn)勘探過程，不光要有資金和設(shè)備，還需要技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍，因此并不一定適合所有民資進(jìn)入?！?/p>

BP中國有限公司副總裁、中國歐盟商會能源委員會主席陳新華認(rèn)為，國家有意愿放開油氣行業(yè)、引民企進(jìn)入，但選擇頁巖氣作為起點(diǎn)可能有點(diǎn)兒高。目前我國金融服務(wù)不到位，回報(bào)期較長，環(huán)保要求高，決策層對于民企進(jìn)入也有擔(dān)憂。因此，民企也不要頭腦發(fā)熱，成立服務(wù)公司，為區(qū)塊擁有者提供服務(wù)，是比較穩(wěn)妥的選擇。