□ 文/黃長錄

礦區(qū)服務(wù)專業(yè)化改革是中國石油的一項(xiàng)非常重要的決策。

如何打造集政府公共服務(wù)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)和礦區(qū)綜合服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，確保礦區(qū)服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是中國石油企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)性課題。

社區(qū)管理應(yīng)以不斷完善礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把規(guī)范有序開展離退休服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、平安社區(qū)創(chuàng)建、石油特色文化社區(qū)、扶貧幫困和綜合治理等方面作為重點(diǎn)，在政府還沒有能力將以上職能管理到位和管好的情況下，這些方面也是油田礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心業(yè)務(wù)，但也不能將政府的所有職能全部包攬，應(yīng)通過創(chuàng)新管理方式，將石油企業(yè)的社會(huì)管理責(zé)任逐步過渡到全部移交政府管理?，F(xiàn)階段，筆者認(rèn)為社會(huì)管理應(yīng)采取如下管理方式嘗試推進(jìn)。

明確油田礦區(qū)社會(huì)管理的主要內(nèi)容

在已經(jīng)實(shí)施的礦區(qū)專業(yè)化改革基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)管理的工作內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，將社會(huì)管理作為礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的重要部分統(tǒng)一抓好。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善社會(huì)管理工作，應(yīng)提高對油田礦區(qū)社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，逐步統(tǒng)一思想和工作思路，為深化和創(chuàng)新社會(huì)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先應(yīng)在集團(tuán)公司范圍內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)管理的內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，明確哪些工作是要逐步剝離退出的業(yè)務(wù)、哪些是應(yīng)長期堅(jiān)持繼續(xù)做強(qiáng)做大的業(yè)務(wù)，目標(biāo)要明確，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。絕不能簡單交由地區(qū)公司分別操作實(shí)施，從而削弱了油田社會(huì)管理職能的重要作用，影響礦區(qū)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

明確油田企業(yè)社會(huì)管理核心任務(wù)

按照集團(tuán)公司確定的建設(shè)綜合性國際能源公司的目標(biāo)，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)是配套發(fā)展的業(yè)務(wù)。礦區(qū)作為企事業(yè)單位的后勤保障大本營，既承擔(dān)著保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，同時(shí)也肩負(fù)著推進(jìn)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。要將石油石化礦區(qū)率先建成小康社會(huì)，建設(shè)成為功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、平安穩(wěn)定、社區(qū)和諧的美麗礦區(qū)，應(yīng)在長期堅(jiān)持礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)“三分開、三統(tǒng)一”的管理體制前提下，進(jìn)一步鞏固礦區(qū)服務(wù)改革成果，緊密圍繞醫(yī)療服務(wù)保障、社區(qū)扶貧幫困、維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)評價(jià)四大體系建設(shè)開展社會(huì)管理工作，應(yīng)堅(jiān)持“既要立足現(xiàn)實(shí)、更要著眼長遠(yuǎn)，既不推卸責(zé)任、也不大包大攬，在政府缺位時(shí)，油田暫時(shí)補(bǔ)位，在政府到位時(shí)，油田積極讓位”的原則，做好創(chuàng)新油田礦區(qū)社會(huì)管理工作。筆者認(rèn)為油田礦區(qū)社會(huì)管理核心任務(wù)主要在以下幾方面，應(yīng)在這些方面做好工作創(chuàng)新管理。

積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)建設(shè)，著力完善社會(huì)管理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理，首先要建立健全社區(qū)黨組織和居委會(huì)，發(fā)揮社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)各方的核心作用。由于各油田單位所處的地域不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、地方黨委政府對石油礦區(qū)的管理和服務(wù)也存在差異，因此，在集團(tuán)公司統(tǒng)一社會(huì)管理目標(biāo)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各石油企業(yè)應(yīng)因地制宜、采取多種方式和途徑，搭建地方黨委政府溝通交流的載體和平臺(tái)，建立接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)黨組織和接受地方街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)。在加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和居委會(huì)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)積極與地方黨委政府溝通聯(lián)系，主動(dòng)為地方黨委政府介入礦區(qū)管理提供幫助和支持，通過長期磨合、合作完全順暢后，油田企業(yè)方可將居委會(huì)交由政府管理。

積極推進(jìn)居民自主管理模式，著力打牢社區(qū)管理群眾基礎(chǔ)。在實(shí)施社區(qū)黨組織和居委會(huì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)黨的十八大提出的“要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”要求，重點(diǎn)應(yīng)加大社區(qū)居民自治組織的建設(shè)和功能發(fā)揮，引導(dǎo)和落實(shí)居民自治組織進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)；充分發(fā)揮居民志愿者在社區(qū)管理和服務(wù)中的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)管理和服務(wù)的積極性，這樣可以解決企業(yè)難解決的公共秩序維護(hù)、家庭矛盾調(diào)解、鄰里糾紛處理、礦區(qū)文化建設(shè)以及相關(guān)涉及居民利益等方面的問題。實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部民事民議、民事民辦、民事民管。居民自主管理應(yīng)該是社區(qū)管理的主要方向，通過社區(qū)居民自治組織的建設(shè)和有效運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)決策辦事程序，預(yù)防和化解各種矛盾問題，全面建立和諧的社區(qū)環(huán)境。

小溪/圖

全面落實(shí)地方惠民政策，著力增強(qiáng)礦區(qū)保障能力?！凹訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”是黨的十八大報(bào)告中明確的民生工程。推進(jìn)礦區(qū)社會(huì)管理專業(yè)化和社會(huì)管理的工作目標(biāo)，就是要解決員工群眾最關(guān)心的利益問題。因此，筆者認(rèn)為各石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)緊跟國家和地方政策，提前組織研究和介入相關(guān)工作，在統(tǒng)一社會(huì)管理內(nèi)容、實(shí)施社會(huì)管理專業(yè)化、建立完善社區(qū)黨組織和居委會(huì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，在加大石油礦區(qū)民生投入和改善礦區(qū)生活條件的同時(shí)，應(yīng)積極切實(shí)組織落實(shí)地方政府的各項(xiàng)惠民政策，讓石油員工平等地享受“市民”待遇，共享地方改革發(fā)展成果。現(xiàn)在國家和各地政府出臺(tái)了一系列關(guān)系民生、影響社會(huì)建設(shè)和管理的政策，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、居民養(yǎng)老、節(jié)能減排、社區(qū)文化等方面惠民政策很多，如何將這些惠民政策落實(shí)到位，前提是必須切實(shí)理順現(xiàn)有的不規(guī)范的社會(huì)管理體制和機(jī)制，積極推進(jìn)礦區(qū)社會(huì)管理各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。推行“充分依靠政府力量、有效利用社會(huì)資源、居民自主管理、合作共建”的管理新模式，全面建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的社區(qū)服務(wù)綜合體，是提升石油企業(yè)社會(huì)管理水平的關(guān)鍵，也是確保礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。