呂鐘

內容摘要：我國經濟增長的內生動力依然不足，中期經濟發(fā)展受階段性變革影響，迫切需要經濟增長的新動力，以推動我國經濟的轉型發(fā)展。國際市場需求減弱，財政金融風險增大，產能過剩矛盾突出，生產要素成本增加，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對我國中期經濟增長提出了更多的挑戰(zhàn)。本文提出經濟轉型與經濟增長并存，以促進我國中期經濟發(fā)展，完成“十二五”發(fā)展的整體目標。

關鍵詞：經濟轉型 經濟增長 并存 中期經濟 發(fā)展趨勢

引言

三年通常為“中期”的界定時間，2014年正處于“十二五”規(guī)劃的第4年，“中期經濟”的發(fā)展趨勢將起到承上啟下的關鍵作用。自進入21世紀以來，不完全的倒W型成為我國總體經濟增長變化的趨勢，其中主要歷經了兩次提升與降低。早在國際金融危機之前，我國經濟增長便出現(xiàn)了第一次下降，第一次降低是在六個季度中下跌了8.2個百分點，是從2007年二季度的14.8%，驟然下降到2009年一季度的6.6%，之后，國家出臺了一系列促進我國經濟平穩(wěn)回升的舉措。然而相對于第一次下降來說，第二次經濟增長下降較為溫和，從2010年一季度的12.1%，下降到2012年三季度的7.4%，十個季度下降4.7個百分點，在2012年5月又陸續(xù)出臺了保穩(wěn)增長的相關政策，但經濟增長的內生動力依然不足。從內生動因的層面來看，以往的經濟波動主要是由變化的短期需求，以及周期性調整所導致，而第二次經濟增長下降，已經暗含了潛在的增長率變化以及結構因素的作用。雖然，我國的經濟增長放緩是受到世界金融危機造成的外需收縮而導致的，但是，逐漸降低的投資、出口動力更是對我國中期經濟發(fā)展造成影響的主因。

中期經濟發(fā)展的總體趨勢

（一）從總需求角度分析中期經濟發(fā)展趨勢

首先，制造業(yè)和基礎設施的投資需求減弱，投資增速放緩。從2008年金融危機開始，以及“十一五”時期大規(guī)模的鐵路、公路、機場、港口等建設，使得沿海地區(qū)基礎設施逐步趨于飽和，且西部地區(qū)也在逐漸緩解基礎設施短缺的現(xiàn)狀。另外，外需市場的逐步縮小以及國內經濟增長速度逐漸的緩慢，導致在不同程度上出現(xiàn)了制造業(yè)產能過剩的問題，一旦繼續(xù)擴大投資，不僅導致增加產能過剩問題，更會使企業(yè)債務負荷加劇，逐步削弱企業(yè)投資意愿，且過度加大投資規(guī)模，還會導致通貨膨脹與資源要素供需出現(xiàn)矛盾。

其次，隨著我國居民收入的提高，消費需求增長將趨于平穩(wěn)。擴大居民收入政策的不斷完善，以及各類社會保障覆蓋率與保障水平的提高，促進了我國城鎮(zhèn)化建設的推進，使得居民收入能夠穩(wěn)定增長，消費需求潛力獲得進一步釋放。但是，由于我國總體經濟增長局勢的不確定性，在今后的三年間，消費需求將出現(xiàn)增長平穩(wěn)的總趨勢。

最后，出口增幅逐漸放緩，外部需求減弱對經濟增長的推動作用。全球因金融危機帶來的增長方式，市場結構以及供需關系的調整，已由最初的快速增長階段進入到深度調整轉型階段，中期內依然無法恢復到危機前的經濟增長趨勢，進入了相對低速的增長階段。隨著逐漸削弱的出口需求，市場放緩擴張速度，貿易保護主義重新抬頭，都將減弱推動我國經濟增長的作用。

（二）從總供給角度分析中期經濟發(fā)展趨勢

首先，勞動人口比重下降且絕對減少。我國低成本勞動力是傳統(tǒng)經濟增長的主要動力。隨著獨生子女一代步入勞動年齡，其父母進入退休階段，我國出現(xiàn)人口拐點，這便意味著我國人口紅利效應逐漸消失，勞動供給增速持續(xù)下降，促進經濟增長就必須依靠提高生產率與創(chuàng)新技術。

其次，向下調整儲蓄率與投資率。人口撫養(yǎng)比提高及政策調整是儲蓄率變化的決定因素。隨著我國老齡化進程加快，人口撫養(yǎng)比逐漸上升，社會及家庭將持續(xù)增加用于醫(yī)療、養(yǎng)老的支出比例，促使高儲蓄率逐漸向下調整，并且導致投資率的下降。

再次，技術引進削弱及勞動力再配置。2012年以前，我國主要是以低生產效率的第一產業(yè)，向高生產效率的第二、三產業(yè)轉移勞動力，成為勞動生產率提高的主要因素，但是隨著勞動力轉移逐漸結束，轉移速度以及規(guī)模大幅度下降，并且發(fā)達國家與我國之間逐漸縮短技術差距，技術引進推動效果逐漸削弱。

最后，資源環(huán)境對經濟增長的約束持續(xù)加強。我國經濟的大幅度增長與大規(guī)模高強度的投入，都與資源環(huán)境儲備密不可分，然而隨著環(huán)境污染加劇，能源消耗殆盡，將對能源環(huán)境進行約束，因此，對我國經濟增長形成了強力的外部約束。

中期經濟保穩(wěn)增長面臨的挑戰(zhàn)

第一，國際市場需求減弱。隨著世界經濟的整體低迷，海外市場擴展速度放緩，發(fā)達國家進口需要逐漸變弱，世界貿易保護主義重新抬頭，導致國際市場競爭更為激烈。歐美等發(fā)達國家為振興本國經濟促進再工業(yè)化，印度、越南諸國利用低價成本要素，對國際產業(yè)快速轉移，利用低價產品占領我國的國際市場空間，使我國面臨著雙重擠壓的市場競爭格局。

第二，財政金融風險增大。經濟增長速度已經放緩，公民收入、財政收入以及企業(yè)利潤均將回落。我國在擴展債務以及信用規(guī)模促進經濟增長的同時，也無意識地加大了財政金融潛在風險，隨著逐漸增長的地方債務，中央財政收入以及放緩的土地收益，金融債務風險平臺逐漸顯現(xiàn)。

第三，逐漸突出產能過剩矛盾。近年來，迅速擴張的制造業(yè)不僅滿足了我國經濟增長，城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展需求，更是依賴于增加的出口，以帶來發(fā)展的平衡。隨著國際市場擴展放緩，國內經濟增長逐漸下降，產能過剩矛盾將進一步突出。

第四，生產要素成本增加。經濟增長出現(xiàn)階段性變化，隨之而來的是我國傳統(tǒng)推動經濟增長的生產要素發(fā)生供求關系變化，使生產要素價格持續(xù)上升，原本的低成本優(yōu)勢逐漸衰減，現(xiàn)階段，我國的經濟增長已經越來越難被持續(xù)增加的大規(guī)模投資所支撐。

第五，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。世界產業(yè)核心逐漸轉變?yōu)閿底只⒅悄芑闹圃鞓I(yè)，我國企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題逐漸顯現(xiàn)。很多工業(yè)企業(yè)的研發(fā)規(guī)模與研發(fā)水平較低，由于企業(yè)對低端加工組裝過于依賴，缺乏品牌與技術的創(chuàng)新，逐漸與市場競爭環(huán)境脫軌，若不加速推動產業(yè)技術提高以及研發(fā)能力，現(xiàn)有的許多生產能力以及技術將面臨著淘汰的局面。endprint

經濟轉型與經濟增長并存的中期經濟發(fā)展策略

階段性經濟增長變化趨勢下，我國經濟增長迫切需要新動力，探索新對策，將調整結構、穩(wěn)定增長、促進改革相結合，才能推動我國經濟轉型，解決我國中期經濟保穩(wěn)增長所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）擴城鎮(zhèn)增內需，應對國際需求減弱

目前我國進入新經濟增長階段，需要擴大消費以及內需。我國政府應積極推進人口市民化的轉移，改變消費結構與消費傾向，大幅度提高對工業(yè)品的需求以及購買能力，形成擴大國內消費需求的有效作用。因此，要將農村轉移人口有秩序地市民化，促進土地管理制度的深入改革，建立完善的農村產權登記，對戶籍制度進行變革，循序漸進構建社會保障體系以及公共服務制度，力求覆蓋到所有符合條件的常住人口。還應提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，對城鎮(zhèn)的人口規(guī)模進行合理規(guī)劃，嚴禁亂占耕地，對土地、能源、水資源等建立起節(jié)約利用機制，建立起環(huán)境友好，資源節(jié)約的新型城鎮(zhèn)。以促進小城鎮(zhèn)與小城市的加速發(fā)展，對中小城市加大融資、財政等政策的支持，加強中小城市的公共服務、產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，人口聚集等功能，推動農業(yè)轉移人口能夠就近變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

進一步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，打破傳統(tǒng)思維的束縛，將城市與農村經濟問題綜合成整體進行規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化進程加快。并形成大都市圈與城市群，形成開放性國際化都市體系，使基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘腥嚎焖侔l(fā)展，進一步提高其吸納轉移農村人口的能力，以挖掘城市潛在的消費需求，應對我國中期經濟增長面臨的雙重擠壓市場格局。

（二）釋放改革紅利，減弱財政金融風險

促進行政體制改革加快，將核心落在簡政放權工作上，減少審批事項，將社會與市場能夠承擔的職責交還，使政府管理重心逐步由審批環(huán)節(jié)變?yōu)榉毡O(jiān)管環(huán)節(jié)。積極推動改革大型國有企業(yè)的步伐，使其發(fā)揮出提升綜合國力、產業(yè)升級、國際競爭的價值。加強產權保護，確保各種所有制均能享受平等競爭與法律保障。政府需要深化財稅體制的變革，使財政預算體系規(guī)范、公開、完整，建立覆蓋所有國有企業(yè)的收益分享與資本經營預算制度，使改革金融體系的步伐更快，推動健全的利率市場，完善人民幣匯率體系，促進市場供求在匯率中發(fā)揮基礎性作用，放寬金融準入門檻，建立現(xiàn)代化金融體系，以加快釋放改革紅利，減弱金融財政的投資風險。

（三）結合供需管理，抑制生產能力過剩

政府應推行積極的財政政策，以改善民生、擴大內需，提高調整結構與促進經濟增長的支持力，合理控制地方政府債務水平，使債務規(guī)模能夠受到中期收支平衡的約束。進而推動產業(yè)重組兼并，產能過剩是企業(yè)進行結構調整與重組兼并的有利時期，需要在市場化為導向的基礎上，將低附加值，高排放、高耗能的產能進行淘汰，進行產業(yè)重組以促進技術進步。并加大企業(yè)走出國門的支持力度，支持建材、鋼鐵等原材料生產企業(yè)走出國門，建立生產基地，將直接進口資源變?yōu)榫偷厥褂?，促進制造業(yè)向服務質量好，精深加工化轉型，以解決我國供需失衡的問題，抑制進一步凸顯的產能過剩矛盾。

（四）提高質量效益，適應生產要素上漲

從宏觀經濟層面來看，提高質量從根本上說，就是促進國民經濟投入產出率的提高，增強全要素生產率，更好地配置資源，加強經濟的可持續(xù)增長，而提高效益主要體現(xiàn)在公民收入和勞動報酬的增加，以及提高企業(yè)的財政收入與利潤。企業(yè)想要做到提質增效，就需要提高要素生產率，加強科技對經濟增長的貢獻率。隨著勞動力轉移的趨近飽和，必須以加大科技與人力資本的投入進行應對，才能提高質量效益，適應生產要素的上漲。并要加強資源的利用率，提高資源環(huán)境與經濟增長的協(xié)調性，“十二五”以來，我國雖然在建設生態(tài)環(huán)境，以及節(jié)能減排中取得了良好成果，但能源消耗以及單位產出資源仍舊偏高，還普遍存在較為嚴重的環(huán)境污染問題。因此，必須提高資源利用率，以資源環(huán)境的壓力作為產業(yè)進步、技術升級以及轉變發(fā)展方式的動力，化解我國經濟增長與大規(guī)模投資之間的窘境。

（五）加強科技創(chuàng)新，變革企業(yè)研發(fā)態(tài)勢

我國政府應推進企業(yè)引導市場的科技創(chuàng)新進程，加強技術創(chuàng)新中企業(yè)的主導地位。激勵企業(yè)引導科技要素流入，鼓勵多種創(chuàng)新資源在企業(yè)集中，條件容許的企業(yè)建立研發(fā)平臺，對中小微企業(yè)大力進行扶持，以鼓勵技術創(chuàng)新。并將現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展與科技創(chuàng)新進行結合，我國正在培養(yǎng)生物技術、信息技術、新能源技術等一批具有巨大市場潛力的新一代戰(zhàn)略新興產業(yè)，要將增強科技創(chuàng)新與培養(yǎng)新興產業(yè)有效融合，以全面掌握核心技術。

積極推動開發(fā)與應用新產品、新工藝以及新技術，構建起科學創(chuàng)新的動力體制，資源產品以及生產要素的改革，促進國有企業(yè)與壟斷行業(yè)的深入變革，提高企業(yè)進行創(chuàng)新發(fā)展的動力，強化企業(yè)的科技創(chuàng)新教育，促進傳統(tǒng)經濟增長要素逐漸轉變?yōu)閯?chuàng)新要素，并對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)以及激勵體系進行研究探索。持續(xù)推動科技與經濟的結合，建設國家創(chuàng)新體制，建立市場為主導，企業(yè)為主體，產學研三者有效結合的創(chuàng)新技術系統(tǒng)，使資源創(chuàng)新能夠綜合集成與高效配置，充分激發(fā)社會創(chuàng)新潛能，以適應世界產業(yè)核心數字化、智能化的轉變趨勢。

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