彭明唱+周仕通

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是加快蘇北地區(qū)洼地崛起，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江蘇整體進(jìn)入小康社會(huì)的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)查與研究，著重分析蘇北地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出加快蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策，以期為我國(guó)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：蘇北地區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 對(duì)策

引言

城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過(guò)程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。2013年底中央城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)，明確提出了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與實(shí)踐道路，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)。2012年蘇北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化率僅為54.7%，與江蘇全省平均水平相差8.3個(gè)百分點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南地區(qū)。并且蘇北五市在城鎮(zhèn)化方面也存在明顯的差距，存在的問(wèn)題還很多。因此今后蘇北地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年蘇北五市的城鎮(zhèn)化率（見(jiàn)表1），城鎮(zhèn)人口達(dá)到1611.77萬(wàn)，城鎮(zhèn)率為54.7%，城鎮(zhèn)化的速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)城鎮(zhèn)化的平均水平，與全省平均城鎮(zhèn)化率差距在逐漸縮?。ㄒ?jiàn)表2）。

蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平偏低，質(zhì)量不高

2012年蘇北五市平均城鎮(zhèn)化率為 54.7%，高于全國(guó)的平均水平2.13個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于江蘇全省8.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2），與江蘇省其他兩地區(qū)相比，差距明顯，分別比蘇中、蘇南低3.8百分點(diǎn)和18個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

從表3可以發(fā)現(xiàn)，江蘇全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距明顯，呈現(xiàn)階梯型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。2008-2012年蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度年均增長(zhǎng)2.44個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇中地區(qū)發(fā)展速度0.79個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇南地區(qū)發(fā)展速度1.54個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，雖與蘇中地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步縮小，但與蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化相比還存在巨大的差距。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南，在2013年《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》中蘇南地區(qū)的蘇州、南京、常州、無(wú)錫四市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量位居全國(guó)前20名，而蘇北地區(qū)鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)最高的淮安為0.5342僅排名第55位，遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)的鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐力度不強(qiáng)，產(chǎn)城一體化偏弱

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇南的二、三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)占優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯優(yōu)于蘇中、蘇北。2012年蘇北的三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為12.7∶47.5∶39.8（見(jiàn)表4），而同期的蘇南的三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為2.3∶51.5∶46.2，其中第一產(chǎn)業(yè)比重較蘇南高10.4個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較蘇南低4.0個(gè)、6.4個(gè)百分點(diǎn)。從2005-2012年蘇北地區(qū)整體的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表和各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表看，雖然第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)的比重保持較穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化。但與蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較還存在著較大的不合理狀態(tài)。2012年，蘇北最好的產(chǎn)業(yè)比重為徐州，三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為9.5∶49.0∶41.5（見(jiàn)表5），而其余4市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)的比重偏高，基本上都在10.0個(gè)百分點(diǎn)以上；而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不高，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較不合理的宿遷市2012第一產(chǎn)業(yè)年比重為14.9較省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)比重最低的蘇州市高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

總體上看蘇北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未充分釋放，間接反應(yīng)了蘇北的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)還很大，從事二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口比重不高，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒(méi)形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較弱，服務(wù)業(yè)比重較低，中心城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)不強(qiáng)，承載能力有限，城際間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象普遍，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)局面尚未形成，產(chǎn)城一體化沒(méi)有真正形成規(guī)模，影響了城鎮(zhèn)人口就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，在一定程度上影響了蘇北的整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，城市空間布局不合理

近些年經(jīng)過(guò)幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政區(qū)劃調(diào)整，蘇北的城鎮(zhèn)空間布局和城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，小城市數(shù)量大幅增加，但特色不突出，人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。存在著總體規(guī)劃、兄弟城市之間的規(guī)劃以及內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的實(shí)施剛性不足，在各個(gè)地方還存在以權(quán)代規(guī)的現(xiàn)象。一些地方的小城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃方面存在著很大的隨意性，缺乏統(tǒng)籌性和前瞻性。蘇北現(xiàn)有城鎮(zhèn)525個(gè)，其中省轄市5個(gè)，縣級(jí)市4個(gè)，縣城19個(gè)，城鎮(zhèn)人口1629.42萬(wàn)，城鎮(zhèn)數(shù)量在江蘇省三大區(qū)域中位居第一。但是，如果按照特大城市、大城市、中等城市、小城市人口規(guī)模分級(jí)，蘇北地區(qū)各級(jí)城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)“橄欖形”城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)人口過(guò)少。人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在蘇北地區(qū)第一的徐州，2012年其城鎮(zhèn)人口規(guī)模比第二位鹽城多出80多萬(wàn)，是連云港的2倍， GDP總量是連云港市的2.5倍、鹽城市的1.3倍、淮安市的2.1倍、宿遷市的2.6倍。財(cái)政收入是連云港市的1.75倍、鹽城市的1.17倍、淮安市的1.56倍、宿遷市的2.3倍。目前除徐州市區(qū)外，人口超過(guò)300萬(wàn)的沒(méi)有（鹽城160萬(wàn)、淮安290萬(wàn)、宿遷174萬(wàn)、連云港95萬(wàn)），縣級(jí)市常住人口超過(guò)100萬(wàn)的沒(méi)有。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口占蘇北地區(qū)總?cè)丝诘谋戎丶s為22%，沒(méi)有充分的吸收農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有充分發(fā)揮“蓄水池”作用，這種梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不利于大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化切入點(diǎn)是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們是蘇北地區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移的承接地。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較為粗放，體制有待轉(zhuǎn)變

目前蘇北地區(qū)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村和農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中未能享受到應(yīng)有的益處，城鎮(zhèn)化過(guò)程尚未有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。由于城鄉(xiāng)割裂的城鎮(zhèn)化模式，難以在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從而導(dǎo)致糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的問(wèn)題。而且此種城鎮(zhèn)化模式容易過(guò)多侵占農(nóng)田耕地、過(guò)多汲取農(nóng)村地區(qū)的人才和資金等資源，使得農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)相對(duì)滯后、個(gè)別地區(qū)甚至凋敝，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。此外現(xiàn)有模式下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)于依賴(lài)政府主導(dǎo)，使得在現(xiàn)有土地制度和財(cái)政制度安排下各級(jí)政府紛紛熱衷于擴(kuò)大城市規(guī)模，造成對(duì)土地資源的低效利用以及對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)。房?jī)r(jià)過(guò)高、房地產(chǎn)市場(chǎng)膨脹業(yè)已對(duì)繼續(xù)健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，不僅帶來(lái)普通居民的住房問(wèn)題，也抬高了城市內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成威脅，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形演進(jìn)，為城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展埋下隱患。endprint

推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對(duì)策

推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應(yīng)該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)之間同質(zhì)化等因素，是蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要障礙和問(wèn)題。

（一）以人口為核心，全面提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

從總體上看，蘇北城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題已不是速度太慢，工業(yè)化進(jìn)程滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在的“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過(guò)度、區(qū)域不夠協(xié)調(diào)等缺陷。提高地區(qū)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量已是蘇北地區(qū)當(dāng)前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進(jìn)以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要加快蘇北各地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會(huì)保障制度。其次要改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償制度，在失地農(nóng)民、政府和開(kāi)發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求、切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次應(yīng)深化城鎮(zhèn)住房體制改革，做好棚戶(hù)區(qū)改造，有效解決城市低收入者和農(nóng)民工的住房需求。最后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，深化教育體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對(duì)農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進(jìn)城的農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，專(zhuān)心建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能在真正意義上獲得提高。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

只有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)健發(fā)展，而GDP的增長(zhǎng)應(yīng)該更多由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)，其中商貿(mào)物流、零售業(yè)等行業(yè)的壯大能夠消化更多的人群?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。目前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要集中在資源型、制造型、初級(jí)加工型等產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)沒(méi)有得到充分的發(fā)展與重視，因此蘇北各市要適時(shí)的結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)城一體化，為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力支持。首先要加強(qiáng)產(chǎn)城一體化的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，囊括了日常生活中基本的“衣食住行”等方面；二是高端服務(wù)業(yè)，其中以金融類(lèi)服務(wù)業(yè)為代表；三是新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)業(yè)。其次要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素匯集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需以及蘇南產(chǎn)業(yè)外遷的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大力度，主動(dòng)承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。最后要加強(qiáng)蘇北各地區(qū)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免蘇北產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以提升城鎮(zhèn)的承載力

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。當(dāng)前蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，不應(yīng)局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)當(dāng)成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專(zhuān)業(yè)化分工，又強(qiáng)調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑菏紫纫獜?qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠(yuǎn)近適合、適度超前、總體規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出特色、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制蘇北未來(lái)10年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。其次應(yīng)完善規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制，增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性。再次應(yīng)完善各地的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以蘇北五個(gè)城市的城區(qū)為樞紐、縣級(jí)市為核心，鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。最后要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，以市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。在當(dāng)前對(duì)城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點(diǎn)。事實(shí)上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場(chǎng)上的行為、真正能夠有效切斷地方政府在城鎮(zhèn)過(guò)程中的掠奪農(nóng)民之手。這里的關(guān)鍵是要打破地方政府在一級(jí)土地市場(chǎng)的排他性地位，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。首先要有效規(guī)范地方政府在土地市場(chǎng)的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下的自愿土地交易行為，擴(kuò)展土地自愿交易空間和市場(chǎng)。要明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣谕恋厥袌?chǎng)上行為的界限，只有那些涉及公共性土地（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，當(dāng)?shù)卣拍軈⑴c。一般經(jīng)營(yíng)性的土地征收，當(dāng)?shù)卣坏脜⑴c其中做中間商，真正杜絕當(dāng)?shù)氐胤秸敖?jīng)營(yíng)土地”的行為。其次地方政府應(yīng)在土地市場(chǎng)適當(dāng)推出的同時(shí)，要把重點(diǎn)放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)地方政府應(yīng)該從“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”必須要“經(jīng)營(yíng)土地”的理念中跳出來(lái)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督，通過(guò)相應(yīng)的稅收安排在第三方土地交易的增值中受益。

（五）積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)邏輯，糾正工業(yè)文明弊病

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，大家只看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明嚴(yán)重破壞人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境置若罔聞，這在一定程度上加速割裂了自然生態(tài)循環(huán)的鏈條。目前蘇北各地的城鎮(zhèn)化大有這一傾向，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次，甚至一些地方的“新農(nóng)村建設(shè)”重點(diǎn)是放在表面，而忽視生態(tài)要素。當(dāng)前，在加快推動(dòng)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一是要完善各地的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，下水道被譽(yù)為“城鎮(zhèn)的良心”，如果沒(méi)有完備的下水道系統(tǒng)、垃圾處理廠(chǎng)、一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量就會(huì)大打扣折。二是要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗性經(jīng)濟(jì)，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等各項(xiàng)資源，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中的“三廢”的利用，加快循環(huán)區(qū)域的建設(shè)，形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。從農(nóng)業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)文明社會(huì)，兩種社會(huì)并行了很多年。同理，從工業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到生態(tài)文明社會(huì)，兩種社會(huì)形態(tài)也將并行一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在新型城鎮(zhèn)化道路上，蘇北各地有智慧的政府、企業(yè)、公眾應(yīng)早用生態(tài)文明的理念去構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

總之，推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題。

參考文獻(xiàn)：

1.江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2009、2010、2011、2012、2013

2.徐州市《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》，2013.4

3.項(xiàng)繼權(quán)，袁方成.湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展及政策選擇[J].城市觀(guān)察，2013（1）

4.簡(jiǎn)新華.新型城鎮(zhèn)化不能單靠戶(hù)改[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-6-28endprint

推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對(duì)策

推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應(yīng)該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)之間同質(zhì)化等因素，是蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要障礙和問(wèn)題。

（一）以人口為核心，全面提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

從總體上看，蘇北城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題已不是速度太慢，工業(yè)化進(jìn)程滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在的“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過(guò)度、區(qū)域不夠協(xié)調(diào)等缺陷。提高地區(qū)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量已是蘇北地區(qū)當(dāng)前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進(jìn)以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要加快蘇北各地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會(huì)保障制度。其次要改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償制度，在失地農(nóng)民、政府和開(kāi)發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求、切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次應(yīng)深化城鎮(zhèn)住房體制改革，做好棚戶(hù)區(qū)改造，有效解決城市低收入者和農(nóng)民工的住房需求。最后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，深化教育體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對(duì)農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進(jìn)城的農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，專(zhuān)心建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能在真正意義上獲得提高。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

只有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)健發(fā)展，而GDP的增長(zhǎng)應(yīng)該更多由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)，其中商貿(mào)物流、零售業(yè)等行業(yè)的壯大能夠消化更多的人群?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。目前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要集中在資源型、制造型、初級(jí)加工型等產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)沒(méi)有得到充分的發(fā)展與重視，因此蘇北各市要適時(shí)的結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)城一體化，為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力支持。首先要加強(qiáng)產(chǎn)城一體化的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，囊括了日常生活中基本的“衣食住行”等方面；二是高端服務(wù)業(yè)，其中以金融類(lèi)服務(wù)業(yè)為代表；三是新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)業(yè)。其次要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素匯集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需以及蘇南產(chǎn)業(yè)外遷的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大力度，主動(dòng)承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。最后要加強(qiáng)蘇北各地區(qū)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免蘇北產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以提升城鎮(zhèn)的承載力

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。當(dāng)前蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，不應(yīng)局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)當(dāng)成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專(zhuān)業(yè)化分工，又強(qiáng)調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。可以從以下幾方面入手：首先要強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠(yuǎn)近適合、適度超前、總體規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出特色、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制蘇北未來(lái)10年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。其次應(yīng)完善規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制，增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性。再次應(yīng)完善各地的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以蘇北五個(gè)城市的城區(qū)為樞紐、縣級(jí)市為核心，鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。最后要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，以市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。在當(dāng)前對(duì)城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點(diǎn)。事實(shí)上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場(chǎng)上的行為、真正能夠有效切斷地方政府在城鎮(zhèn)過(guò)程中的掠奪農(nóng)民之手。這里的關(guān)鍵是要打破地方政府在一級(jí)土地市場(chǎng)的排他性地位，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。首先要有效規(guī)范地方政府在土地市場(chǎng)的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下的自愿土地交易行為，擴(kuò)展土地自愿交易空間和市場(chǎng)。要明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣谕恋厥袌?chǎng)上行為的界限，只有那些涉及公共性土地（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，當(dāng)?shù)卣拍軈⑴c。一般經(jīng)營(yíng)性的土地征收，當(dāng)?shù)卣坏脜⑴c其中做中間商，真正杜絕當(dāng)?shù)氐胤秸敖?jīng)營(yíng)土地”的行為。其次地方政府應(yīng)在土地市場(chǎng)適當(dāng)推出的同時(shí)，要把重點(diǎn)放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)地方政府應(yīng)該從“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”必須要“經(jīng)營(yíng)土地”的理念中跳出來(lái)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督，通過(guò)相應(yīng)的稅收安排在第三方土地交易的增值中受益。

（五）積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)邏輯，糾正工業(yè)文明弊病

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，大家只看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明嚴(yán)重破壞人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境置若罔聞，這在一定程度上加速割裂了自然生態(tài)循環(huán)的鏈條。目前蘇北各地的城鎮(zhèn)化大有這一傾向，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次，甚至一些地方的“新農(nóng)村建設(shè)”重點(diǎn)是放在表面，而忽視生態(tài)要素。當(dāng)前，在加快推動(dòng)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一是要完善各地的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，下水道被譽(yù)為“城鎮(zhèn)的良心”，如果沒(méi)有完備的下水道系統(tǒng)、垃圾處理廠(chǎng)、一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量就會(huì)大打扣折。二是要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗性經(jīng)濟(jì)，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等各項(xiàng)資源，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中的“三廢”的利用，加快循環(huán)區(qū)域的建設(shè)，形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。從農(nóng)業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)文明社會(huì)，兩種社會(huì)并行了很多年。同理，從工業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到生態(tài)文明社會(huì)，兩種社會(huì)形態(tài)也將并行一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在新型城鎮(zhèn)化道路上，蘇北各地有智慧的政府、企業(yè)、公眾應(yīng)早用生態(tài)文明的理念去構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

總之，推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題。

參考文獻(xiàn)：

1.江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2009、2010、2011、2012、2013

2.徐州市《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》，2013.4

3.項(xiàng)繼權(quán)，袁方成.湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展及政策選擇[J].城市觀(guān)察，2013（1）

4.簡(jiǎn)新華.新型城鎮(zhèn)化不能單靠戶(hù)改[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-6-28endprint

推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對(duì)策

推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應(yīng)該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)之間同質(zhì)化等因素，是蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要障礙和問(wèn)題。

（一）以人口為核心，全面提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

從總體上看，蘇北城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題已不是速度太慢，工業(yè)化進(jìn)程滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在的“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過(guò)度、區(qū)域不夠協(xié)調(diào)等缺陷。提高地區(qū)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量已是蘇北地區(qū)當(dāng)前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進(jìn)以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要加快蘇北各地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會(huì)保障制度。其次要改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償制度，在失地農(nóng)民、政府和開(kāi)發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求、切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次應(yīng)深化城鎮(zhèn)住房體制改革，做好棚戶(hù)區(qū)改造，有效解決城市低收入者和農(nóng)民工的住房需求。最后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，深化教育體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對(duì)農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進(jìn)城的農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，專(zhuān)心建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能在真正意義上獲得提高。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

只有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)健發(fā)展，而GDP的增長(zhǎng)應(yīng)該更多由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)，其中商貿(mào)物流、零售業(yè)等行業(yè)的壯大能夠消化更多的人群?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。目前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要集中在資源型、制造型、初級(jí)加工型等產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)沒(méi)有得到充分的發(fā)展與重視，因此蘇北各市要適時(shí)的結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)城一體化，為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力支持。首先要加強(qiáng)產(chǎn)城一體化的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，囊括了日常生活中基本的“衣食住行”等方面；二是高端服務(wù)業(yè)，其中以金融類(lèi)服務(wù)業(yè)為代表；三是新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)業(yè)。其次要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素匯集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需以及蘇南產(chǎn)業(yè)外遷的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大力度，主動(dòng)承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。最后要加強(qiáng)蘇北各地區(qū)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免蘇北產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以提升城鎮(zhèn)的承載力

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。當(dāng)前蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，不應(yīng)局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)當(dāng)成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專(zhuān)業(yè)化分工，又強(qiáng)調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑菏紫纫獜?qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠(yuǎn)近適合、適度超前、總體規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出特色、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制蘇北未來(lái)10年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。其次應(yīng)完善規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制，增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性。再次應(yīng)完善各地的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以蘇北五個(gè)城市的城區(qū)為樞紐、縣級(jí)市為核心，鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。最后要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，以市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。在當(dāng)前對(duì)城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點(diǎn)。事實(shí)上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場(chǎng)上的行為、真正能夠有效切斷地方政府在城鎮(zhèn)過(guò)程中的掠奪農(nóng)民之手。這里的關(guān)鍵是要打破地方政府在一級(jí)土地市場(chǎng)的排他性地位，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。首先要有效規(guī)范地方政府在土地市場(chǎng)的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下的自愿土地交易行為，擴(kuò)展土地自愿交易空間和市場(chǎng)。要明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣谕恋厥袌?chǎng)上行為的界限，只有那些涉及公共性土地（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，當(dāng)?shù)卣拍軈⑴c。一般經(jīng)營(yíng)性的土地征收，當(dāng)?shù)卣坏脜⑴c其中做中間商，真正杜絕當(dāng)?shù)氐胤秸敖?jīng)營(yíng)土地”的行為。其次地方政府應(yīng)在土地市場(chǎng)適當(dāng)推出的同時(shí)，要把重點(diǎn)放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)地方政府應(yīng)該從“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”必須要“經(jīng)營(yíng)土地”的理念中跳出來(lái)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督，通過(guò)相應(yīng)的稅收安排在第三方土地交易的增值中受益。

（五）積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)邏輯，糾正工業(yè)文明弊病

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，大家只看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明嚴(yán)重破壞人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境置若罔聞，這在一定程度上加速割裂了自然生態(tài)循環(huán)的鏈條。目前蘇北各地的城鎮(zhèn)化大有這一傾向，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次，甚至一些地方的“新農(nóng)村建設(shè)”重點(diǎn)是放在表面，而忽視生態(tài)要素。當(dāng)前，在加快推動(dòng)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一是要完善各地的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，下水道被譽(yù)為“城鎮(zhèn)的良心”，如果沒(méi)有完備的下水道系統(tǒng)、垃圾處理廠(chǎng)、一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量就會(huì)大打扣折。二是要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗性經(jīng)濟(jì)，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等各項(xiàng)資源，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中的“三廢”的利用，加快循環(huán)區(qū)域的建設(shè)，形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。從農(nóng)業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)文明社會(huì)，兩種社會(huì)并行了很多年。同理，從工業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到生態(tài)文明社會(huì)，兩種社會(huì)形態(tài)也將并行一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在新型城鎮(zhèn)化道路上，蘇北各地有智慧的政府、企業(yè)、公眾應(yīng)早用生態(tài)文明的理念去構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

總之，推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題。

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