薛東

摘要：持續(xù)數(shù)月的烏克蘭危機對美國全球戰(zhàn)略布局調(diào)整構(gòu)成了挑戰(zhàn)，這一危機是否會阻止美國順利實施其提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略成為近期國際社會關(guān)注的焦點。從美國應(yīng)對烏克蘭危機的表現(xiàn)和近期美國在亞太地區(qū)的外交動態(tài)，以及亞太地區(qū)在美國總體戰(zhàn)略考量中的重要性來看，烏克蘭危機不會阻止美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：烏克蘭危機；美國；戰(zhàn)略調(diào)整；亞太再平衡

隨著烏克蘭總統(tǒng)選舉結(jié)果于5月27日揭曉，一場持續(xù)了3個多月的烏克蘭危機在某種程度上得到緩解，但烏克蘭東部亂局仍持續(xù)緊張，這場危機的最終走向仍充滿變數(shù)。烏克蘭危機顯示出大國政治的博弈，美國對這場危機的應(yīng)對和處理引發(fā)了國際社會對冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的辯論，尤其是對美國2011年以來高調(diào)重返亞太的重新思考，烏克蘭危機能否阻止美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略成為國際社會爭論的焦點。

一、烏克蘭危機回放

2014年2月，由烏克蘭政府暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定引發(fā)了烏克蘭首都基輔發(fā)生大規(guī)模反政府騷亂，亞努科維奇總統(tǒng)被罷免，3月2日烏政府進入緊急狀態(tài)。3月16日，克里米亞共和及塞瓦斯托波爾直轄市舉行全民公投，97%的公民贊成克里米亞加入俄羅斯。翌日，克里米亞自治共和國更名為克里米亞共和國。3月18日，俄總統(tǒng)普京在克里姆林宮同克里米亞及塞瓦斯托波爾代表簽署條約，允許克里米亞和塞瓦斯托波爾以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦。3月21日，普京簽署經(jīng)聯(lián)邦議會批準(zhǔn)的克里米亞入俄條約。烏克蘭局勢急轉(zhuǎn)直下。5月12日，烏克蘭東部頓涅茨克州及盧甘斯克州通過全民公投的形式宣布成為獨立主權(quán)國家。5月27日，烏克蘭大選結(jié)束，波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)。大選前，普京曾表示將尊重烏克蘭選民意愿，承認烏克蘭大選結(jié)果，但目前普京尚未承認該選舉結(jié)果，要求烏克蘭政府停止對烏東部分離運動的軍事行動。烏克蘭危機發(fā)展仍存在很大變數(shù)。

二、美國對烏克蘭危機的反應(yīng)

美國在應(yīng)對烏克蘭危機上主要采取經(jīng)濟、政治和外交手段促使俄羅斯讓步，而非訴諸軍事手段。在雙邊領(lǐng)域，烏克蘭危機爆發(fā)后，美國宣布暫停美俄兩軍交往，暫停美俄經(jīng)濟對話。3月4日，美國國務(wù)卿克里訪問烏克蘭首都基輔，強調(diào)支持烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整，并宣布向烏克蘭提供10億美元貸款擔(dān)保，敦促俄羅斯從烏克蘭撤軍。在克里米亞公投前后，美國和歐盟強調(diào)公投是違法的。在公投取得結(jié)果后，白宮立即宣布對7名俄羅斯高官和包括亞努科維奇在內(nèi)的4名親俄烏克蘭高官實施制裁。歐盟也同時宣布禁止向21名俄羅斯人和克里米亞人發(fā)放簽證并凍結(jié)其資產(chǎn)。白宮表示，將根據(jù)烏克蘭局勢的進一步發(fā)展，準(zhǔn)備對俄羅斯采取更廣泛的制裁。這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對俄羅斯實施的最嚴(yán)厲的制裁，使美俄之間的關(guān)系降至冷戰(zhàn)后的最低點。4月21日，美國副總統(tǒng)拜登訪問烏克蘭，宣布向烏克蘭提供5000萬美元，用于幫助烏克蘭進行經(jīng)濟和政治改革，并向烏克蘭武裝部隊和邊防部隊提供800萬美元的軍事援助。

在多邊領(lǐng)域，在美國的倡導(dǎo)下，美國、歐盟、俄羅斯和烏克蘭四方于3月17日在日內(nèi)瓦達成一項旨在緩和烏克蘭局勢的協(xié)議文件。此后，美國敦促俄羅斯盡快落實該協(xié)議有關(guān)內(nèi)容。同時，美國聯(lián)合西方盟友對俄羅斯在克里米亞問題上的大動作進行反制。3月24日，白宮宣布，美國總統(tǒng)奧巴馬和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)決定，暫停俄羅斯八國集團成員國的地位。3月24日，七國集團在荷蘭海牙召開特別會議，決定不參加原定今年6月在俄羅斯索契舉行的八國集團峰會，改為在布魯塞爾舉行沒有俄羅斯參加的七國集團峰會。3月27日，聯(lián)合國投票通過烏克蘭問題的決議，申明對烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾，同時敦促各方通過直接政治對話和平解決烏克蘭危機。

俄羅斯出兵克里米亞半島，促使克里米亞通過公投的形式納入俄羅斯聯(lián)邦版圖，俄羅斯在這場烏克蘭危機中暫時成為贏家。一種觀點認為，這種結(jié)局是會牽制甚至阻止美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)向亞太。另一種觀點則認為，正是美國專注于重返亞太，才造成美國在克里米亞問題上對俄羅斯束手無策。那么，烏克蘭危機是否會阻止美國”亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，有待于對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略進行深入分析。

三、美國”亞太再平衡”戰(zhàn)略的含義

2009年底，時任美國國務(wù)卿希拉里提出“重返亞太”戰(zhàn)略，但此表述容易引起歧義，在美國國內(nèi)外飽受爭議。2012年以來，美國政府將“重返亞太”戰(zhàn)略重新定義為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強調(diào)美國從未離開亞太地區(qū)，只是在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后，美國對全球關(guān)注重點進行重新調(diào)整，將美國在全球的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

奧巴馬政府推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是包括外交布局、軍事投入和經(jīng)濟措施在內(nèi)的一攬子政策組合。在外交方面，美國國務(wù)院增加對亞太地區(qū)的對外援助資金和擴大對東南亞海上能力建設(shè)的援助，積極參與東盟10+3、東亞峰會等區(qū)域性機制，加強與日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞等亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，積極拓展與新加坡、印尼等伙伴關(guān)系。美國還全面調(diào)整以往不介入南海爭端的政策，尋找重返亞太的支撐點。

在軍事方面，隨著2011年底美國撤出最后一批駐伊拉克武裝力量，并逐步從阿富汗撤軍，美國國防部宣布重新分配美國海軍力量的布局，到2020年將60%海軍力量部署在太平洋，40%部署在大西洋［1］。2012年初，美國公布題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的戰(zhàn)略評估報告，宣布將減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強在亞太地區(qū)的軍事存在。這是奧巴馬政府在面臨反恐戰(zhàn)爭取得階段性成果、美軍撤出伊拉克并逐步從阿富汗撤軍的大背景下提出的全新軍事安全戰(zhàn)略。美軍提高在亞太地區(qū)作戰(zhàn)能力，升級關(guān)島等多個軍事基地，將全軍納入空海一體的作戰(zhàn)體系。

在經(jīng)濟方面，面對亞太地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，美國極力通過推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）取得進展，來獲得美國主導(dǎo)亞太經(jīng)濟事務(wù)合作的新抓手，從而制定出有利于美國經(jīng)濟發(fā)展的國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為美國經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展服務(wù)，同時防止亞太地區(qū)經(jīng)濟重心向中國轉(zhuǎn)移。

四、美國“亞太再平衡”的步伐未因烏克蘭危機而放緩

在烏克蘭危機持續(xù)期間，美國在應(yīng)對烏克蘭危機的同時，并未放緩其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的步伐。美國防部長哈格爾表示，烏克蘭緊張局勢不會分散美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的注意力［2］。

3月4日，美國國防部發(fā)布了2014年度《四年防務(wù)評估報告》。該報告把推進“亞太再平衡”擺在美國防務(wù)戰(zhàn)略日程優(yōu)先事項的首位，并提出了強化美國在亞太軍事布局的相關(guān)措施，包括在2020年前將60%的美國海軍作戰(zhàn)艦艇部署到亞太地區(qū)，并強化美國與日本、新加坡、越南等重要伙伴的防務(wù)合作等。

在4月初訪問亞洲之前，美國國防部長哈格爾在夏威夷主持美國-東盟防長會議，凸顯東盟是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的一個重要組成部分。隨后，哈格爾對日本、中國和蒙古進行訪問。這是哈格爾自2013年1月就任國防部長以來第四次訪問亞洲，此訪被國際社會普遍認為是美國進一步落實“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要舉措。

2014年4月23-29日，美國總統(tǒng)奧巴馬對日本、韓國、馬來西亞、菲律賓進行了訪問。奧巴馬此行目的是向美國的亞洲盟友重申并踐行美國“亞太再平衡”的承諾，挽回和增強亞太盟友的信心，并與此同時，通過維護亞太地區(qū)同盟體系的穩(wěn)固，推動美國綜合利益的進一步深化［3］。訪問期間，美國與日本發(fā)表了《美日聯(lián)合聲明》，再次確認美日同盟的重要性，與韓國發(fā)表共同聲明，支持韓國提出和平統(tǒng)一朝鮮半島的思想，與菲律賓簽署首個雙邊防務(wù)協(xié)定——《加強防務(wù)合作協(xié)議》，使美軍再次獲得進入菲律賓軍事基地的權(quán)力。很明顯，以上這些訪問成果暗示著美國給予其亞洲盟友一定程度的安全保障。

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5月31日-6月2日，在新加坡舉行的第十二屆香格里拉對話上，哈格爾表示，美國將繼續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并表示這一戰(zhàn)略“不是一個目標(biāo)、承諾或愿景，而是一個現(xiàn)實”［4］，美國將采取更多實際行動來實現(xiàn)戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移。

五、烏克蘭危機為何不能阻止美國”亞太再平衡”戰(zhàn)略？

縱觀美國對烏克蘭危機的反應(yīng)以及美國近期在亞太地區(qū)的一系列外交活動，不難看出，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施并沒有因為烏克蘭危機而放緩。

首先，亞太地區(qū)在美國的全球戰(zhàn)略中占據(jù)突出重要的位置。冷戰(zhàn)時期，美國的全球戰(zhàn)略重點在歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年里，美國對歐洲的軍事投入大幅減少。9·11事件后，美國把主要精力集中于中東和反恐，客觀上確實是忽略了亞洲。隨著美軍撤出伊拉克并收縮在阿富汗駐軍，加之全球金融危機的對美國經(jīng)濟的負面影響，一個正在崛起、充滿活力的亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略布局中的重要性空前上升。亞太地區(qū)在美國地緣政治中的重要性凸顯，美國只有在這一至關(guān)重要的地區(qū)保持絕對優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，才能保證其全球霸權(quán)不受影響和挑戰(zhàn)。因此，美國把強化亞太戰(zhàn)略作為國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵和外交事務(wù)的重心。前國務(wù)卿希拉里曾強調(diào)亞太地區(qū)對美國的戰(zhàn)略意義，把大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略等方面的投入作為今后十年美國外交最重要的使命之一。奧巴馬總統(tǒng)2010年以來推行“國家出口倡議”，力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)出口倍增，為美國經(jīng)濟復(fù)蘇注入活力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國迫切需要加強與亞太地區(qū)經(jīng)濟體的合作。因此，利用亞洲的增長和活力促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇是奧巴馬政府確定的一項重要任務(wù)，也是當(dāng)前美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的核心。

其次，烏克蘭危機本身不會牽扯美國太多精力。在烏克蘭危機中，美國主要借助北約強大的軍事力量來壓制俄羅斯的進攻態(tài)勢，但自己不需要投入過多力量。美國國防部長哈格爾3月份表示，美國將通過支持北約來應(yīng)對在烏克蘭危機中與俄羅斯的沖突，但尚未有計劃增加美國在歐洲的駐軍，即便俄羅斯派遣軍隊進入烏克蘭東部地區(qū)，美國仍不會出兵［5］。普遍認為，即使在未來美國要在東歐的北約國家投入一定規(guī)模的軍事力量，也不會削弱在亞太的海軍和空軍的投入能力。烏克蘭危機以來，美國主要借助外交和經(jīng)濟手段來向俄羅斯施壓。俄羅斯目前尚未承認5月底烏克蘭總統(tǒng)大選結(jié)果，以美國為首的七國集團在6月初布魯塞爾會議上發(fā)表聲明，敦促俄羅斯承認烏克蘭大選結(jié)果，并停止在烏克蘭東部的有關(guān)行動，否則美歐將實施更為嚴(yán)厲的制裁。但從目前來看，美國除通過聯(lián)合歐盟并主導(dǎo)北約向俄羅斯施壓外，美國不會在烏克蘭問題上投入過多精力。

再次，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略意在遏制中國。目前，中國是全球第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國，并將在短期內(nèi)超越美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以及中國在亞太地區(qū)政治和軍事影響力的不斷擴大，使得亞太地區(qū)力量對比和權(quán)力平衡朝著不利于美國的方向傾斜。在美國看來，由于中國在全球和亞太地區(qū)經(jīng)濟和安全事務(wù)方面的影響力不斷增長，中國成為美國在未來數(shù)十年內(nèi)最大的競爭對手，美國必須在亞太地區(qū)構(gòu)建符合美國戰(zhàn)略利益的政治、經(jīng)濟和軍事關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，來防范和牽制中國在亞太地區(qū)影響力的擴張，從而繼續(xù)保持和鞏固其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國《國家利益》3月份刊發(fā)題為《烏克蘭危機中的贏家是中國》的文章，該文章認為，中國的崛起比克里米亞的命運重要得多，美國應(yīng)當(dāng)避免其對烏克蘭危機的反應(yīng)方式嚴(yán)重削弱它處理這個重中之重的能力［6］。

總體上看，美國對烏克蘭危機的處理和應(yīng)對只是在短期內(nèi)占據(jù)了美國一定程度的外交資源，但并不能對美國推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略產(chǎn)生實質(zhì)性影響。事實上，正如美國安全事務(wù)助理多尼隆所說“美國的亞太再平衡并不是簡單的遠離其他區(qū)域的盟友或放棄美國在其他地區(qū)的承諾”［7］。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國既定的全球戰(zhàn)略中的重點，美國在應(yīng)對諸如烏克蘭危機等突發(fā)事件的同時，會按既定的目標(biāo)推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施。

［參考文獻］

［1］Remarks by Secretary Hagel at the IISS Asia Security Summit, Shangri-La Hotel, Singapore, June 1, 2013, http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5251.

［2］David Brunnstrom, “New threats will not distract U.S. from Asia, Hagel says”, May 29, 2014, http://www.reuters.com/article/2014/05/30/us-usa-asia-hagel-idUSKBN0EA03320140530.

［3］甄澤浩：“奧巴馬訪問亞洲四國的“得與失”，2014年5月1日, http://military.people.com.cn/n/2014/0501/c1011-24963816.html.

［4］Hagel Remarks in Singapore on U.S. Asia-Pacific Policy, U.S. Department of Defense, Singapore，May 31, 2014,http://

iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/05/2014053130

0639.html#axzz349r3hjBr.

［5］中新社：“美防長堅稱“重返亞洲”不動搖 不會出兵烏克蘭”, 2014年3月31日，http://www.chinanews.com/mil/2014/03-31/6009870.shtml.

［6］新華國際：“外媒：中國或成烏克蘭危機贏家”，2014年3月14日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/14/c_126266953.htm.

［7］Tom Donilon, Obama is on the right course with his reorientation toward Asia, April 21, 2014, http://www.washingtonpost.com/opinions/obama-is-on-the-right-course-with-the-pivot-to-asia/2014/04/20/ed719108-c73c-11e3-9f37-7ce307c56815_story.html.

（作者單位：商務(wù)部美洲大洋洲司，北京 100731）

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