牛小茹 李海燕

濮陽市衛(wèi)生監(jiān)督局，河南濮陽 457000

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅店業(yè)服務(wù)模式日趨人性化，服務(wù)功能日臻完善，很多旅店業(yè)客房內(nèi)配備了桶裝飲用水、飲料、方便面等食品，極大地方便了廣大顧客的消費(fèi)活動(dòng)，但是，如管理不善，監(jiān)管缺位也會(huì)給消費(fèi)者帶來了較大的食品安全隱患，為了解濮陽市旅店業(yè)客房配備食品的安全狀況，我們對濮陽市部分客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行了現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，以探索監(jiān)管對策。

1 資料與方法

1.1 一般資料

2013年3～9月從濮陽市五縣、兩區(qū)所轄范圍內(nèi)分層隨機(jī)抽取56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位作為本次調(diào)查的樣本，其中縣城30家，市城區(qū)26家。

1.2 方法

依據(jù)《食品安全法》[1]和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》[2]等法律法規(guī)，從食品經(jīng)營的許可、食品的索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬、食品標(biāo)簽等方面設(shè)計(jì)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查表，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況當(dāng)場填寫。樣品的采集及檢測按照GB/T5009—2003《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)》[3]、GB50099—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品理化檢驗(yàn)》[4]、GB/T23495—2009《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)》[5]、GB/T4789—2003、2008《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)》[6]、GB4789—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn)》[7]等規(guī)定方法進(jìn)行，檢測結(jié)果按照食品樣品相應(yīng)國家食品衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 結(jié)果

2.1 食品流通許可情況

被調(diào)查的56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位均未取得工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可證。

2.2 食品的儲(chǔ)存情況

56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位均未設(shè)置專門的食品存放倉庫，采購的食品存放在布草倉庫內(nèi)，與布草、洗化用品等非食品物品混放，未設(shè)置專用食品存放架，部分經(jīng)營單位食品就地堆放。

2.3 食品的采購

56家經(jīng)營單位均未建立食品采購查驗(yàn)制度，未設(shè)專人負(fù)責(zé)食品的采購和驗(yàn)收，采購人員均未參加崗前培訓(xùn)，48家經(jīng)營單位能從固定供貨商處采購食品，但僅有3家單位與供貨商簽訂了食品安全責(zé)任協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容粗略，對應(yīng)提供的保證食品安全質(zhì)量的企業(yè)許可、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證明未加限定。供貨商許可證索證率僅為42%，食品生產(chǎn)企業(yè)許可證明索證率36%，食品相應(yīng)批次檢測報(bào)告索證率為9%。

2.4 食品周轉(zhuǎn)情況

桶裝飲用水周轉(zhuǎn)期平均13～15d，方便食品平均周轉(zhuǎn)期22～25d，火腿腸平均周轉(zhuǎn)期27～30d，飲料平均周轉(zhuǎn)期22～24d。

2.5 超保質(zhì)期情況

抽查272份食品，共發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期食品32份，超期率11.76%，桶裝飲用水超期率最高，火腿腸超期率最低，四種食品超期率差異有顯著統(tǒng)計(jì)數(shù)意義（χ2＝28.39，P＜0.005）。 （表 1）。

表1 不同種類食品超期情況

2.6 抽檢合格情況

抽檢食品樣品266份，合格242份，合格率90.98%，其桶裝飲用水合格率最低，火腿腸合格率最高，四種食品抽檢合格率差異有顯著統(tǒng)計(jì)數(shù)意義（X2＝22.51，P＜0.005）。（表 2）。

表2 不同種類食品抽檢樣品合格情況

3 討論

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》第一章第四條規(guī)定，對食品安全的監(jiān)管實(shí)行以部門分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)督管理模式，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管目前由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，由于客房配備食品供客人消費(fèi)的形式屬于新的營銷方式，加之經(jīng)營過程的隱秘性，其經(jīng)營行為往往不被人們關(guān)注。目前我市工商行政管理部門仍未將其納入管理范疇，造成該領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管空白，食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范等，給消費(fèi)者帶來較大的食品安全隱患，此領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管問題亟待解決。

3.1 明確各部門的監(jiān)管職責(zé)

總結(jié)我國食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家食品安全監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，形成不交叉、不重復(fù)、不漏管、協(xié)調(diào)一致、高效有力，既獨(dú)立分工，又相互合作的監(jiān)管體系。積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制的改革，整合食品安全監(jiān)管資源，建立并不斷完善各級(jí)政府的食品安全議事機(jī)制、食品安全信息通報(bào)機(jī)制、重大食品安全事故合作機(jī)制等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及配套法規(guī)，有效提高監(jiān)管效率。衛(wèi)生行政部門在旅店業(yè)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門通報(bào)相關(guān)情況，工商行政管理部門應(yīng)切實(shí)履行流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管職責(zé)，對旅店業(yè)經(jīng)營單位客房配備食品的經(jīng)營行為加強(qiáng)管理，嚴(yán)格該領(lǐng)域食品流通許可證的發(fā)放，對未取得食品流通許可證的經(jīng)營單位予以行政處罰。

3.2 規(guī)范客房配備食品安全等經(jīng)營行為

規(guī)范旅店業(yè)經(jīng)營單位客房配備食品的經(jīng)營行為，充分利用各種方式強(qiáng)化經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、采購人員、衛(wèi)生管理人員的食品安全知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)。督促其掌握有關(guān)索證管理規(guī)定，提升“食品安全第一責(zé)任人”意識(shí)和“主動(dòng)索證索票”意識(shí)。滿足采、供、消三方面的知情權(quán)和選擇權(quán)，降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)利益相關(guān)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)格按照《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范索證索票和臺(tái)賬管理，真實(shí)反映食品來源渠道，為不合格食品溯源創(chuàng)造良好條件[8]。

3.3 督促旅店業(yè)經(jīng)營單位設(shè)立食品專用存放倉庫

配備足夠數(shù)量的食品陳列貨架，食品做到分類分架、隔墻離地存放，建立健全食品檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把食品入庫查驗(yàn)關(guān)，食品盡可能做到計(jì)劃采購，先進(jìn)先用，縮短食品在庫房和客房的周轉(zhuǎn)周期，確保食品經(jīng)營過程中不超保質(zhì)期限。本次調(diào)查顯示，旅店業(yè)經(jīng)營的四種常見食品中，盡管桶裝飲用純凈水平均周轉(zhuǎn)期最短，但由于其本身保質(zhì)期限較短，超過保質(zhì)期使用現(xiàn)象仍最為嚴(yán)重，抽檢合格率最低，應(yīng)引起監(jiān)管部門的高度重視。積極督促旅店業(yè)經(jīng)營單位盡可能采用小容量包裝的桶裝飲用水，提高其周轉(zhuǎn)率，縮短開封后的周轉(zhuǎn)時(shí)間是降低微生物污染污染的關(guān)鍵。

3.4 加強(qiáng)食品安全知識(shí)法律知識(shí)的宣傳

加強(qiáng)食品安全知識(shí)法律知識(shí)的宣傳，使旅店業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識(shí)到食品索證索票是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，并不僅是一項(xiàng)管理措施，如不履行法定的義務(wù)，食品安全監(jiān)管部門有權(quán)依照《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)對其實(shí)施行政處罰，從而增強(qiáng)企業(yè)自律性。

[1]中華人民共和國衛(wèi)生部.中華人民共和國食品安全法[S].2009.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定[S].2007.

[3]中華人民共和國衛(wèi)生部，中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T5009—2003《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)》[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[4]中華人民共和國衛(wèi)生部，中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB50099—2010《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品理化檢驗(yàn)》[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[5]中華人民共和國衛(wèi)生部，中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T23495—2009《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)》[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[6]中華人民共和國衛(wèi)生部，中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T4789—2003、2008《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)》[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[7]中華人民共和國衛(wèi)生部，中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB4789—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物學(xué)檢驗(yàn)》[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[8]劉海龍.食品安全與道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，22（4）:6-9.