劉振硎++劉毅

摘要：當(dāng)前，我國高校教育輿情研究呈現(xiàn)出若干熱點領(lǐng)域，以教育滿意度研究，教育輿情形成、傳播與變動機理研究，輿情與思想政治教育工作研究，高校群體性事件與輿情預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急研究以及高校輿情引導(dǎo)與管理機制研究等五個領(lǐng)域為代表。由于研究范式的缺失，該研究在理論體系、研究方法、操作規(guī)則等三方面還存在著問題。因此，高校教育輿情研究必須實現(xiàn)研究對象、目的、方法、過程和結(jié)果等五個層面上的結(jié)合與發(fā)展，為我國高等教育管理工作提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)和智力支持。

關(guān)鍵詞：教育輿情；高校；研究熱點；范式；展望

中圖分類號：C912.63

文獻標識碼：A 文章編號：1003—1502（2014）02—0087—05

隨著社會現(xiàn)實生活中物質(zhì)財富的逐漸積累，受教育與個人以及家庭利益之間的密切程度與日俱增，公眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求量和關(guān)注度迅速提升，面對教育問題的情緒、態(tài)度和意見也呈現(xiàn)出多元化特點和功利性判斷取向。進入2013年之后，我國教育界的熱點事件、突發(fā)事件甚至惡性事件頻發(fā)，人們一再質(zhì)疑：中國的教育是怎么了？因此，如何辦好人民滿意的教育，充分滿足公眾受教育權(quán)益的需求，不斷提高全民素質(zhì)，再次成為社會關(guān)注的焦點。

作為一個發(fā)展很快的新興研究領(lǐng)域，我國系統(tǒng)性的輿情理論研究始于本世紀初，目前已經(jīng)形成了若干有代表性的理論觀點。在全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題指南中，首次明確提出“教育輿情分析研究”的研究方向，標志著教育輿情開始進入教育研究者的視野。就教育輿情的本質(zhì)而言，它是公眾對于教育問題的情緒、態(tài)度表達和行為傾向，是公眾對教育權(quán)益的訴求，包含著各種社會利益群體對教育問題的復(fù)雜心態(tài)。因此，開展教育輿情研究有助于下情上達，具有輔助教育管理決策的重要作用。

一、教育輿情的內(nèi)涵

“輿情”一詞具有中國傳統(tǒng)文化特色，并非舶來品，最早見于《舊唐書》。輿情可以解釋為：由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在某種特定的情境中，對其關(guān)心或有利益關(guān)聯(lián)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見的總和，并通過適當(dāng)?shù)谋磉_形式、載體和媒介進行傳播。簡言之，輿情是公眾對公共事務(wù)持有的多種情緒、態(tài)度和意見的總和。輿情主體（公眾）、輿情客體（公共事務(wù)）和輿情本體（情緒、態(tài)度和意見）是構(gòu)成輿情的核心要素。

具體到教育輿情，其輿情主體具有廣義和狹義之分，與其相對應(yīng)，教育輿情客體也會發(fā)生相應(yīng)的變化。廣義的教育輿情主體涵蓋了社會公眾總體，因此，作為輿情客體的公共事務(wù)應(yīng)被限定在教育領(lǐng)域內(nèi)，人們會對教育問題產(chǎn)生不同的輿情傾向和利益訴求，這正是教育管理和決策部門最為關(guān)心的教育輿情內(nèi)容。狹義的教育輿情主體專指學(xué)生群體，作為輿情客體的公共事務(wù)可以擴展為任何社會熱點問題。因為學(xué)生群體思維活躍，興趣廣泛，不僅是教育問題，任何為其關(guān)注的社會熱點問題都可以引發(fā)形成自己的情緒、態(tài)度和意見，并借助若干渠道進行表達，這便是當(dāng)前加強校同輿情引導(dǎo)和管理的動因。

綜上所述，教育輿情可以理解為：以學(xué)生為核心群體的公眾，對以教育問題為核心的公共事務(wù)持有的多種情緒、態(tài)度和意見的總和。因此，重視學(xué)生群體的盥情主體地位是教育輿情研究和管理工作堅持“以人為本”原則的體現(xiàn)，關(guān)注廣大人民群眾對教育問題的評價和利益訴求則是“辦好人民滿意的教育”的必然要求。

二、我國高校教育輿情研究的熱點領(lǐng)域

2002年5月，天津教育科學(xué)研究院組成了“教育輿情系列調(diào)查課題組”，開始了教育輿情研究。在此后的十年間，教育輿情研究逐漸成為我國高等教育研究中的熱點領(lǐng)域。使用“中國知網(wǎng)”的檢索功能，截至2013年11月，共有793篇學(xué)術(shù)論文以“高校輿情”為研究主題。將以上論文按照研究主題分類，并統(tǒng)計各類的發(fā)表篇數(shù)，數(shù)量最多的領(lǐng)域分別為：教育滿意度研究，教育輿情形成、傳播與變動機理研究，輿情與思想政治教育工作研究，高校群體性事件與輿情預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急研究和高校輿情引導(dǎo)與管理機制研究。以上五個領(lǐng)域形成了我國高校教育輿情研究的熱點領(lǐng)域，也折射出我國高等教育工作中的若干現(xiàn)實熱點問題。

（一）教育滿意度研究

從教育滿意度的實質(zhì)來看，它是民眾對于教育問題的輿情表達，是社會公眾對其教育權(quán)益的訴求。黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的六項任務(wù)之首。正是國家的高度重視和公眾對教育權(quán)益的訴求，引起了對教育滿意度問題的高度關(guān)注。

國內(nèi)的教育滿意度研究主要集中在對教育滿意度指標體系的構(gòu)建和實證評價兩方面。教育滿意度指標體系是教育滿意度評價的基礎(chǔ)，代表性的指標體系有：網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)滿意度指數(shù)模型、區(qū)域教育受眾滿意度評價模型、本科教育滿意度的綜合測評模型及指標體系、中國高等院校學(xué)生滿意度的指標體系和評價模型等。教育滿意度評價研究往往利用問卷調(diào)查方法進行實證研究，區(qū)域性特征較為明顯，往往是為當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T提供決策依據(jù)。教育滿意度調(diào)查的對象幾乎涵蓋了普通高等院校、民辦高等院校、電大、MBA、高校來華留學(xué)生等各個受教育層次。201 1年8月～10月間，中國教育科學(xué)研究院聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室開展全國教育滿意度調(diào)查，全面了解教育規(guī)劃綱要實施一年來人民群眾對教育工作的感受和評價。教育滿意度的實證研究充分體現(xiàn)了教育輿情是教育政策制定、執(zhí)行與評估的重要依據(jù)，受到我國各地教育部門的高度重視。

（二）教育輿情形成、傳播與變動機理研究

輿情的形成、傳播和變動一直都是輿情基礎(chǔ)理論研究的核心內(nèi)容，研究教育輿情問題的基礎(chǔ)就是對教育輿情形成和傳播規(guī)律的深刻認識，這是該領(lǐng)域成為研究熱點的主要原因。目前，國內(nèi)對該問題的研究呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)性的理論探討和實證研究，一些研究成果對教育輿情的形成原因、傳播途徑、特點和過程等問題進行了經(jīng)驗概括和定性描述。

在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成與傳播過程方面，具有代表性的是三階段論或四階段論。其劃分依據(jù)各有不同，有的以事態(tài)的進程和發(fā)展為依據(jù)，有的以社會心理學(xué)中的“知、情、意、行”和態(tài)度改變理論為依據(jù)。還有少量研究將大學(xué)生輿情形成和變動過程劃分為若干類型或狀態(tài)，并探討了彼此之間的轉(zhuǎn)化機制，如增長性輿情、穩(wěn)定性輿情、衰退性輿情相互間轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機制，輿情的潛伏狀態(tài)、輿情的激發(fā)狀態(tài)以及輿情的消退轉(zhuǎn)化狀態(tài)的演化等。

（三）輿情與高校思想政治教育工作研究

把高校思想政治教育工作和輿情相結(jié)合的研究成果相對較多，因為了解大學(xué)生的輿情傾向和思想動態(tài)是做好高校思想政治工作的基礎(chǔ)，能夠增加思想政治教育工作的針對性。國內(nèi)的研究成果主要是探討輿情在思想政治教育工作中的作用、意義和相互關(guān)系以及輿情視角下高校思想政治教育工作的方法和對策等，理論依據(jù)和實證分析相對薄弱。

在該研究視角中，也有為數(shù)不多的系統(tǒng)性較強的成果，例如：高校思想政治教育的輿情研究內(nèi)容，包括大學(xué)生群體輿情狀況、校園輿情發(fā)生原因及規(guī)律、校同輿情的傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情研究、校同輿情的介入與管控等；高校思想政治教育工作中的網(wǎng)絡(luò)輿情工作流程，包括信息規(guī)劃、信息發(fā)布、輿情信息的匯集與整理、分析與研究、報送與決策等；同探討面向高校思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的結(jié)構(gòu)及功能，并在此基礎(chǔ)上闡述了高校思想政治教育的機制、模式及創(chuàng)新。

（四）高校群體性事件與輿情預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急研究

高校群體性事件一直是高等教育領(lǐng)域關(guān)注的重點，將其與輿情預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急研究相結(jié)合，是探索構(gòu)建和諧校同的必然要求，因此也產(chǎn)生了大量的研究成果。目前，此類研究可以概括為三大類，即定性的系統(tǒng)構(gòu)成和運行機制研究，定量的輿情預(yù)警指標體系構(gòu)建和技術(shù)層面的輿情收集，預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計。其中，尤其以第一類的定性研究居多，例如：大學(xué)生群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)構(gòu)成和預(yù)警運行機制研究、高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判與預(yù)警三個層面的系統(tǒng)體系架構(gòu)研究、高校突發(fā)群體性事件應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成研究、我國高校群體性事件系統(tǒng)的自組織演進和輿情預(yù)警與應(yīng)急處置體系研究等。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標體系是近年來輿情研究的熱點領(lǐng)域，但是專門面向高校群體性事件或教育輿情的預(yù)警指標體系研究非常有限?；诓煌某霭l(fā)點和側(cè)重點，研究者對于網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標的選擇各有特點，對高校群體性事件的輿情預(yù)警指標體系研究很有啟發(fā)，例如：基于三角模糊數(shù)和灰色預(yù)警評價，從網(wǎng)絡(luò)警兆指標體系的灰色特性出發(fā)，提出的包括網(wǎng)絡(luò)輿情廣度、網(wǎng)絡(luò)輿情熱度、網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)度傾向、網(wǎng)絡(luò)輿情行為傾向等四個一級指標在內(nèi)的群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標體系等。

在技術(shù)層面的研究中，網(wǎng)絡(luò)信息采集技術(shù)、熱點話題發(fā)現(xiàn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)、敏感信息發(fā)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等被認為是設(shè)計和開發(fā)輿情收集、預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)的關(guān)鍵性技術(shù)。高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)的主要功能需要通過輿情信息采集、輿情信息預(yù)處理、熱點及敏感話題檢測、輿情信息分析、應(yīng)急處置、結(jié)果反饋等若干模塊來體現(xiàn)。

（五）高校輿情引導(dǎo)與管理機制研究

如果從社會控制理論來看，引導(dǎo)和管理是網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的兩個基本內(nèi)容，引導(dǎo)是一種“軟控制”，而對不良或非法輿情信息內(nèi)容的管理則是“硬控制”。這種以“疏”為主，以“堵”為輔的輿情引導(dǎo)和管理方式日益受到教育管理界的高度重視。

高校輿情引導(dǎo)研究涉及引導(dǎo)原則、引導(dǎo)機制、引導(dǎo)手段和方法等內(nèi)容。在高校的輿情引導(dǎo)原則方面，以馬克思主義為指導(dǎo)思想、以中國特色社會主義為理想信念、樹立社會主義榮辱觀、發(fā)揚民族精神和時代精神、將輿情引導(dǎo)納入構(gòu)建社會主義核心價值體系之中等成為高校輿情引導(dǎo)原則的關(guān)鍵點；在引導(dǎo)機制方面，高校輿情引導(dǎo)的長效機制被認為是必不可少的，應(yīng)該通過構(gòu)建重點輿情的快速捕捉機制、重點輿情的快速評估篩選機制、重點輿情的快速干預(yù)機制來完善引導(dǎo)和管理機制等；在引導(dǎo)手段和方法方面，創(chuàng)新教育手段、加強網(wǎng)絡(luò)政工隊伍建設(shè)、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度建設(shè)、提高媒介素養(yǎng)、培養(yǎng)“論壇領(lǐng)袖”、提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等被認為是基本方法。

高校輿情管理工作的現(xiàn)狀也引起了一些研究者的關(guān)注，指出管理主體不明確、管理機制不健全、重視“網(wǎng)絡(luò)”忽視“傳統(tǒng)媒體效應(yīng)”、重“堵”不重“疏”、重“宣”不重“教”等問題較為突出。為此，研究者們紛紛提出對策建議，主要集中在：堅持“以人為本，講求策略”的管理原則、成立高校輿情信息管理組織部門、健全高校輿情信息工作機制、加強高校網(wǎng)絡(luò)輿情安全技術(shù)和設(shè)備保障等方面。

三、我國高校教育輿情研究中存在的問題

通過對我國高校教育輿情研究現(xiàn)狀的梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)的高校教育輿情研究主要是以輿情這一概念為切入點，探討教育領(lǐng)域內(nèi)若干微觀層面上的熱點問題和應(yīng)對策略，缺乏對教育輿情理論的系統(tǒng)性研究，在研究方法和手段上也有所欠缺，定性描述居多，定量評價很少。這一研究現(xiàn)狀反映出當(dāng)前研究者對我國高校教育輿情研究的高度重視，同時也暴露出我國教育輿情研究存在的主要問題，即范式的缺失。范式（paradigm）這一概念是由庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出。究其實質(zhì)，研究范式就是某一學(xué)科共同體或?qū)W術(shù)團體在研究相關(guān)問題時所沿用的一套圈內(nèi)人士業(yè)已公認的理論體系、研究方法及操作規(guī)則。基于對當(dāng)前高校教育輿情研究熱點的梳理，我國高校教育輿情研究范式的缺失主要表現(xiàn)在以下三個層面上。

（一）教育輿情理論體系尚未形成

當(dāng)前的高校教育輿情研究呈現(xiàn)出應(yīng)用研究先行、理論研究滯后的特點。這種現(xiàn)狀的形成與國家重視和社會關(guān)注有著密切的關(guān)系，但是未免顯得急功近利，根基不牢，因此也會影響教育輿情研究的科學(xué)性和嚴謹性。改變這種現(xiàn)狀的途徑之一就是加強教育輿情基本理論研究，形成完善的教育輿情理論體系。教育輿情的理論基礎(chǔ)來源于教育學(xué)、輿情研究、社會心理學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科；基本內(nèi)容包括對教育輿情的主體、客體、本體、情境因素、載體與媒介等問題的研究；基本規(guī)律包括教育輿情的產(chǎn)生模式和變動規(guī)律研究等。完善教育輿情理論體系需要應(yīng)用研究提供實證素材，而應(yīng)用研究則需要理論研究作為指導(dǎo)，兩者是統(tǒng)一的整體，共同推動教育輿情研究體系的完善。

（二）教育輿情研究方法和手段不成熟

在研究方法方面，當(dāng)前的高校教育輿情研究大多以定性描述為主，缺乏定量的考量，因此難免給人一種缺乏科學(xué)依據(jù)的印象；在研究手段和技術(shù)方面，輿情信息收集、監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)研究正處于起步階段，技術(shù)還不成熟，面向教育輿情信息收集和監(jiān)測的專業(yè)性工具更加匱乏。教育輿情研究屬于典型的應(yīng)用研究，在研究方法上特別強調(diào)定性和定量方法的結(jié)合，注重實證研究。雖然有若干品牌的網(wǎng)絡(luò)輿情軟件面世，但是由于功能和性能上的局限性，問卷調(diào)查依舊是教育輿情研究最基本、最可靠的數(shù)據(jù)收集方法。此外，定量分析方法也不應(yīng)拘泥于簡單統(tǒng)計方法，對輿情傾向的評價和預(yù)測將成為教育輿情研究的一個熱點。

（三）教育輿情研究的操作規(guī)則不健全

操作規(guī)則是貫穿于整個教育輿情研究過程的程序和操作方式，操作規(guī)則健全與否關(guān)系到教育輿情研究的健康發(fā)展。一方面，教育輿情調(diào)研屬于新生事物，操作規(guī)則正在逐步完善，規(guī)則不健全的問題可以被理解。另一方面，受商業(yè)利益驅(qū)使，輿情調(diào)研行業(yè)也出現(xiàn)了魚龍混雜的情況，表現(xiàn)為輿情調(diào)查程序不規(guī)范、不嚴謹，因此調(diào)查結(jié)果難免缺乏代表性，極容易以偏概全，誤導(dǎo)公眾；輿情調(diào)查數(shù)據(jù)容易被當(dāng)作炒作工具，被調(diào)查機構(gòu)人為篡改、夸大和濫用。因此，教育輿情調(diào)研的科學(xué)、健康發(fā)展需要以健全的操作規(guī)則為保障，輿情調(diào)查機構(gòu)在職業(yè)操守方面也要自律。如有必要可成立第三方監(jiān)督機構(gòu)，以保障教育輿情調(diào)研的可靠性和公信度。

四、展望：我國高校教育輿情研究的未來走向

從認識論角度，研究可以分為研究對象、研究目的、研究方法、研究過程、研究結(jié)果等幾個層面，我國高校教育輿情研究的發(fā)展必須要做到在這五個層面上的完美結(jié)合。

（一）在研究對象上，形成高校教育輿情研究對象的多視角整合

高校教育輿情研究對象的多視角整合體現(xiàn)在兩個層面上：一是形成教育輿情理論體系，為實踐工作提供理論指導(dǎo)；二是整合熱點研究問題，形成若干分支研究領(lǐng)域，開展系統(tǒng)化的實證研究，完善教育輿情的研究范式。

（二）在研究目的上，進一步明確高校教育輿情研究的角色和定位

進一步明確高校教育輿情研究服務(wù)于我國高等教育事業(yè)發(fā)展以及為我國教育管理工作提供決策依據(jù)和智力支持的角色和定位。在教育輿情理論體系不斷完善的同時，應(yīng)廣泛開展關(guān)于教育熱點問題和突發(fā)事件的應(yīng)用性研究，其目的在于為教育管理機構(gòu)決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)收集、分析和對策建議，成為教育管理決策民主化和科學(xué)化的重要保障。

（三）在研究方法上，促進“定性描述”和“定量評價”的科學(xué)結(jié)合

高校教育輿情研究服務(wù)于決策的屬性要求其要以實證性、評價性和預(yù)測性為導(dǎo)向，需要對研究對象及問題進行測量、評價和預(yù)測。一味采取定性描述會使研究結(jié)果缺乏科學(xué)有力的依據(jù)，而過分依賴數(shù)量模型又會使研究結(jié)果晦澀難懂，不利于具體工作部門的吸收和采納。因此，教育輿情研究應(yīng)該以定量的實證研究為基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行高度提煉和歸納，發(fā)現(xiàn)其中隱含的規(guī)律性和前瞻性內(nèi)容，充分體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題的邏輯思路。

（四）在研究過程上，推進程序化和制度化建設(shè)

程序化建設(shè)是對高校教育輿情調(diào)研工作的規(guī)范和監(jiān)督，是對研究質(zhì)量的保證。我國教育管理機構(gòu)和高等院?？梢钥紤]成立專門的教育輿情研究機構(gòu)，建立教育輿情信息的收集、分析、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制和制度，形成教育管理部門和教學(xué)機構(gòu)的多級聯(lián)動和網(wǎng)狀互聯(lián)，增強我國教育輿情研究的指導(dǎo)性、針對性和時效性。

（五）在研究結(jié)果上，增強對實際工作的指導(dǎo)性和啟發(fā)性

教育輿情研究是面向決策的，能否提供科學(xué)、可靠、切實可行的輔助性信息，是評價教育輿情研究工作績效的指標之一。因此，教育輿情研究應(yīng)避免大道理式的空談，有理（理論）、有據(jù)（實證）、有對策（解決方案）是確保研究結(jié)果切實可行的基本要求。

五、結(jié)語

近年來，教育輿情研究隨著教育熱點事件的頻發(fā)而迅速升溫。教育公平、應(yīng)試教育、教師待遇、師德建設(shè)、教育收費、畢業(yè)生就業(yè)、校同安全等成為公眾關(guān)注的焦點問題。在此背景下，教育輿情研究的重要意義日益凸顯。高校教育輿情研究不僅要匯民意、傳民聲、聚民智，還要深入探討教育問題的形成根源，厘清教育輿情的演進規(guī)律，總結(jié)應(yīng)急與處置的經(jīng)驗得失，以及時、精準和專深的研究成果服務(wù)于高校教育管理決策，為辦好人民滿意的高等教育事業(yè)提供智力支持。

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責(zé)任編輯：宋奇