陳久長

20世紀(jì)90年代初期，秘魯政府推行石油私有化政策。在中國，隨著改革開放的深入推進，許多有實力的企業(yè)先后向國外投資，中國石油天然氣總公司是率先走出國門的國有企業(yè)之一。在拉美地區(qū)，該公司首先從秘魯起步，然后向委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國擴展。1993年9月我抵達秘魯首都利馬擔(dān)任中國駐秘魯大使后，目睹并協(xié)助該公司在秘魯?shù)耐顿Y活動。

1993年，在秘魯國家石油公司就塔拉臘地區(qū)第七區(qū)塊油田私有化的國際招標(biāo)中，中國石油天然氣總公司在美國注冊的中美石油開發(fā)公司參加了投標(biāo)并中標(biāo)。10月22日中午，中秘雙方在總公司駐利馬辦事處舉行了該油田開采服務(wù)合同的簽字儀式。出席簽字儀式的有秘魯能礦部長、秘魯國家石油公司董事長和總經(jīng)理等人，中方有總公司副總經(jīng)理張永一及代表團成員。我和使館參贊、武官應(yīng)邀參加，見證了中秘石油合作的正式開始。

維護中國公司應(yīng)得的經(jīng)營權(quán)

1994年4月，秘魯國家石油公司舉行塔拉臘地區(qū)第六區(qū)塊油田的國際招標(biāo)。中美石油開發(fā)公司秘魯分公司又參加了投標(biāo)，并獲得第二標(biāo)。

開標(biāo)7個月后，據(jù)來自秘魯方面的消息稱，中標(biāo)的秘魯西方石油公司在規(guī)定的期限內(nèi)，并未與秘魯國家石油公司簽訂服務(wù)合同。不僅如此，他們還準(zhǔn)備在與秘魯國家石油公司簽訂合同后，將其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一家沒有參加這次國際招標(biāo)、沒有經(jīng)過資格預(yù)審的公司。這將直接損害名列第二標(biāo)的中國公司的權(quán)益。

為此，王明才董事長找到秘魯國家石油公司董事長詢問此事，對方透露說，這是“老板”的決定，他無能為力。接著，王明才又正式致函秘方董事長，根據(jù)秘魯招標(biāo)規(guī)則和國際慣例申明理由，表示中國公司有興趣接過中標(biāo)公司放棄的經(jīng)營權(quán)，與秘方簽訂第六區(qū)塊服務(wù)合同，但幾經(jīng)催促未獲答復(fù)。

在此情況下，王明才來到使館尋求幫助。維護中國駐秘公司的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)中秘雙方的立場、為中國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是中國駐秘使館的重要職責(zé)和任務(wù)之一。我們詳細(xì)了解事情的來龍去脈和有關(guān)規(guī)章制度后，決定如實向秘魯政府主管部門反映中國公司的原則立場和正當(dāng)要求。

12月9日，我和使館政務(wù)參贊居一杰前往秘魯能礦部約見部長，就塔拉臘地區(qū)第六區(qū)塊油田的招標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)公司經(jīng)營權(quán)可能轉(zhuǎn)讓的問題，向他通報了我國公司了解的最新情況，請他對此事給予關(guān)注。

我告訴秘魯能礦部長，對秘魯西方石油公司經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可能出現(xiàn)的問題，名列第二標(biāo)的中國公司深表關(guān)切，并持有不同看法。中方認(rèn)為：第一，如果秘魯西方石油公司在簽訂合同后，自己放棄經(jīng)營權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一家沒有參加招標(biāo)的公司，這種做法不符合公開透明和公平競爭的原則，是損害中國公司和其他參加投標(biāo)公司合法權(quán)益的。第二，按照秘魯國際招標(biāo)規(guī)則和國際通行的慣例，如果中標(biāo)公司不履行合同義務(wù)、放棄經(jīng)營權(quán)的話，理所當(dāng)然地就應(yīng)由名列第二標(biāo)的中國公司來接替，而不是其他公司。隸屬于中國石油天然氣總公司的中美石油開發(fā)公司秘魯分公司是一家擁有先進技術(shù)和經(jīng)濟實力的企業(yè)，他們愿意擴大同秘方的合作，期望參與第六區(qū)塊油田的經(jīng)營活動。

秘魯能礦部長說，秘魯國家石油公司是一個獨立的單位，中國石油公司可與它直接協(xié)商，以爭取正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，并將雙方的協(xié)商情況抄送給他。他還強調(diào)指出，作為石油部門的負(fù)責(zé)人，他保證秘魯國家石油公司將遵照有關(guān)招標(biāo)法律辦事，絕不會損害中國公司的合法權(quán)益。秘中關(guān)系近年來有很大發(fā)展，秘方不會使其受損。告別時，我把有關(guān)此事的一份“備忘錄”交給了他。

為使問題得到公正、合理的解決，12月12日，我和居一杰參贊去總統(tǒng)府，向總統(tǒng)特別顧問（藤森總統(tǒng)的弟弟）圣地亞哥介紹了中國石油公司對第六區(qū)塊油田經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的嚴(yán)重關(guān)切，以及我同秘魯能礦部長就此問題的交談情況，并征求他的看法。

圣地亞哥表示，對秘魯西方石油公司經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，要區(qū)別兩種情況：一是西方石油公司責(zé)任方的轉(zhuǎn)讓；二是西方石油公司繼續(xù)作為責(zé)任方，但與其他公司聯(lián)合經(jīng)營。如果是前者將涉及法律問題，他不了解問題的細(xì)節(jié)，待向能礦部長了解情況后再告。

中國石油公司和使館的工作取得了成效。此后不久，王明才董事長收到秘魯國家石油公司的通知，同意由中國公司接管第六區(qū)塊油田進行經(jīng)營。1995年2月23日，雙方草簽了石油開采服務(wù)合同，經(jīng)秘魯能礦部、財政部和總統(tǒng)批準(zhǔn)后即可正式簽署。

7月25日，第六區(qū)塊油田開采服務(wù)合同正式簽署。出席簽字儀式的，有秘魯能礦部長、副部長和秘魯國家石油公司董事長、總經(jīng)理等。中方有中國石油天然氣總公司副總經(jīng)理張永一和駐利馬辦事處工作人員，以及使館官員。雙方公司董事長簽字。我和有關(guān)負(fù)責(zé)人在儀式上致辭。

我在致辭時說：中國石油公司與秘魯國家石油公司的合作是從塔拉臘第七區(qū)塊油田開始的。一年多來，雙方合作進展順利。通過合作加深了了解，積累了經(jīng)驗。希望雙方繼續(xù)努力，加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同寫好在第六區(qū)塊油田上合作這篇文章，不斷取得新的成就。

塔拉臘盆地第六區(qū)塊油田的儲油量為第七區(qū)塊油田的3倍，而且處于開發(fā)的初期。合同簽署后，中國公司投入了大量資金采購先進設(shè)備，從當(dāng)?shù)毓陀煤团嘤?xùn)數(shù)百名工人，制訂并實施開發(fā)計劃。經(jīng)過一段時間的緊張工作，勘探、鉆井和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步走上正軌，原油產(chǎn)量不斷提高，為合作雙方特別是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

爭取合作開發(fā)新油田的投標(biāo)權(quán)

1994年12月，秘魯國家石油公司又準(zhǔn)備對塔拉臘地區(qū)第十區(qū)塊和第十一區(qū)塊油田進行國際招標(biāo)。這兩塊油田處于內(nèi)陸森林地帶，是塊處女地。當(dāng)時，中美石油開發(fā)公司秘魯分公司購買了資料包，并正式申請參加投標(biāo)。

1996年1月16日，秘魯石油私有化委員會正式書面通知，確認(rèn)中國公司投標(biāo)資格預(yù)審合格。此后，中國公司投入大量人力、物力對這兩塊油田進行研究和評估。但是，8月29日，中國公司突然接到通知，秘魯石油私有化委員會不同意該公司參加投標(biāo)。

秘魯石油私有化委員會突然改變決定使中國公司感到迷惑。9月4日，王明才董事長致信該委員會主席，申明理由，要求他們撤銷這個決定，允許中國公司參加平等競爭。接著，他又找該委員會主席面談，對方說這是上面的“政治決定”，同意不同意誰投標(biāo)屬于秘魯?shù)膬?nèi)部事務(wù)。秘方對王明才的申訴和要求毫無松動。

王明才出于無奈，向使館反映了上述情況，希望使館出面做些協(xié)調(diào)工作。我請王明才把秘方不同意中國公司參加投標(biāo)的原因和中方申訴的理由寫一份文件，連同有關(guān)材料，由我擇機轉(zhuǎn)交有關(guān)主管部門，促其查明事實真相，以招標(biāo)規(guī)則為依據(jù)，使問題得到公平的解決。

9月7日，中國工程和農(nóng)業(yè)機械進出口總公司利馬維修中心舉行小型農(nóng)業(yè)機械展覽。藤森總統(tǒng)和部長會議主席、教育部長、議會副議長等人，應(yīng)姜承勛總經(jīng)理的邀請前來參觀。在參觀結(jié)束時，我相機向藤森總統(tǒng)談及秘魯石油私有化委員會拒絕中國公司參加投標(biāo)事宜，并把準(zhǔn)備好的有關(guān)材料交給他，請他親自過問一下。他答應(yīng)回去好好看看。

9月14日下午，作為秘魯總統(tǒng)處理中國事務(wù)助手的議會副議長許會來到使館，詳細(xì)了解秘魯石油私有化委員會不同意中國公司投標(biāo)的原因及中國公司申訴的理由，我趁機把幾份有關(guān)資料給他，請其轉(zhuǎn)交總統(tǒng)。

9月16日，王明才董事長告訴我，秘魯石油私有化委員會已向他發(fā)來正式通知，解除對中國公司參加投標(biāo)的禁令，允許他們參加第十區(qū)塊和第十一區(qū)塊油田的投標(biāo)。

9月19日，我按幾天前預(yù)約的時間，準(zhǔn)時來到秘魯勞工部會見部長。該部長又是秘魯促進私人投資委員會主席。我對他說，我上周提出想見他的目的，原是要向他通報一下中國公司投標(biāo)第十區(qū)塊和第十一區(qū)塊油田遇到的麻煩。不過兩天前，據(jù)中國石油公司說，問題已得到了很好的解決。今天來是向他表示感謝的。勞工部長說，秘魯石油招標(biāo)的大門，對中國公司是敞開的。

此后不久，中美石油開發(fā)公司秘魯分公司正式參加了投標(biāo)，開標(biāo)結(jié)果名列第二。盡管中國公司沒有中頭標(biāo)，但秘方改變決定給予中國公司參加平等競爭的機會，同時也使秘方從更多投標(biāo)者的競爭中受益，應(yīng)是符合雙方利益的明智之舉。