張安山

部隊在大量擴充之后集中進行整軍

抗戰(zhàn)之初，八路軍的3個師由紅軍的多支部隊改編組成，編制不完整，人員不充實。為長期堅持華北抗日游擊戰(zhàn)爭，八路軍在頻繁作戰(zhàn)的同時，又進行了大量擴軍。

太原失守后，毛澤東于1937年11月9日致電朱德、彭德懷、任弼時并告周恩來等，指出：“在華北正規(guī)戰(zhàn)爭業(yè)已結束、游擊戰(zhàn)爭轉入主要地位的形勢之下，日寇不久即將移其主力向著內地各縣之要點進攻?！曳秩嗡拇髤^(qū)工作之聶部、賀師、劉師、林師（林師應即移至呂梁山脈），須重新部署。一般部署綱領，以控制一部為襲擊隊，大部盡量分散于各要地組織民眾武裝為第一義。大抵靠近鐵路公路地帶先布兵先工作；偏僻地方后布兵后工作；敵快要到之地區(qū)先工作，敵暫不到之地區(qū)后工作。各軍大潰，閻亦無主。紅軍應在統(tǒng)一戰(zhàn)線基本原則下，放手發(fā)動人民，廢除苛捐雜稅，減輕租息，收編潰軍，購買槍支，籌集軍餉，實行自給，擴大部隊，打擊漢奸，諒納左翼，進一步發(fā)揮獨立自主精神，如此做法，期于一個月內收得顯著成績，以便準備充分力量對付敵向內地各縣之進攻?！?/p>

朱德、彭德懷、任弼時就擴軍問題致電所屬各部：“在持久抗戰(zhàn)中壯大本身是極重大的任務……各師應從師團政治機關、司令部排長以上副職、連隊活動分子中抽出大批干部，組織強有力的工作團并各師隨校（學校目前應以參加擴紅與群眾動員為主要工作），分成若干隊組，散布于各師活動范圍內之人口稠密而較安全地區(qū)，依照地方工作指示，進行擴紅、組織游擊隊，改善人民生活，建立黨，創(chuàng)立根據(jù)地等群眾地方工作。”

當時，北自雁門關，南至風陵渡，西起呂梁山脈，東至平漢鐵路，均有八路軍的部隊發(fā)動民眾，擴充武裝。1937年12月11日，八路軍總部已經很有把握地預測：“以現(xiàn)在情形，本年底組成12個新團，每團以2000人計及充實原有老團計劃，可以完成?！?/p>

抗戰(zhàn)初期的大量擴軍，八路軍排除一切不必要的顧慮，不顧部隊在質量上某種程度的暫時降低，抓住時機，大刀闊斧，動員號召各色各樣的群眾，包括混亂情形下收容的潰兵，以及爭取地主聯(lián)莊、收編土匪等游雜武裝。冀中爭取和改造了大部分地主聯(lián)莊，編入八路軍的共2萬余人；大刀會也趨于瓦解，許多人摘掉兜肚，參加了八路軍。

大量擴軍取得了顯著成效，八路軍原有的3個師很快得到了充實，新建部隊的數(shù)量則是成倍地增長。但也出現(xiàn)了一些明顯問題。主要是一些部隊不甘落后，只管湊數(shù)，不顧質量，有的甚至來者不拒，導致泥沙俱下，魚龍混雜；一些單位的軍隊組織頓顯松懈，部隊紀律受到嚴重破壞。少數(shù)擴軍工作人員自身思想素質較差，缺乏基本的原則性，使得這個問題更為嚴重；收編的某些地主聯(lián)莊、土匪等游雜武裝，內部成分復雜，黨組織的建立和政治工作的開展，管理、供給等各項制度的建立和執(zhí)行，既難以一蹴而就，也不能操之過急，其原有的某些不良習氣一時難以消除。在這種情況下，加上部隊高度分散、頻繁作戰(zhàn)，以及環(huán)境復雜等多種因素影響，部隊的質量極不平衡，不少單位出現(xiàn)了嚴重的貪污、腐化等不良現(xiàn)象。

1939年初，八路軍在大量擴軍基本結束之后，開始有計劃、有系統(tǒng)地集中整軍，對部隊進行全面的整頓、訓練和規(guī)范。第一期參加整軍的部隊共約10萬人，時間3個月。朱德、彭德懷、左權、傅鐘聯(lián)名下達的整軍計劃明確提出：“估計全國戰(zhàn)局開始進入相持階段時，華北戰(zhàn)局必然更加嚴重艱苦。為著求得戰(zhàn)勝將來的嚴重困難，保障與鞏固根據(jù)地，以爭取持久抗戰(zhàn)之勝利，堅強部隊的戰(zhàn)斗力，用一切努力加強部隊黨與政治工作，鞏固黨的領導，提高自覺紀律，提高戰(zhàn)斗力與技術教育，切實建立軍隊中的一切制度，克服游擊主義，使之正規(guī)化，特別注意提高各級干部軍事、政治與文化水平?！?/p>

八路軍的集中整軍，一是采取分期整軍的辦法，一部分不參加整軍的部隊擔負可能的作戰(zhàn)任務，保證參加整軍的部隊在一定時間內能從行軍作戰(zhàn)的環(huán)境中解放出來，集中時間與精力進行整軍。二是每期參加整軍的部隊，既有主力兵團，也有新建的部隊，既保證主力兵團有休整的機會，不致因長期分散作戰(zhàn)而減弱，同時也可以使新建的部隊質量逐步提高。三是將參加整軍的部隊特別是一些新建的部隊適時集中，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一指揮，擺脫原有的地域性，使政治工作、管理、教育、供給、衛(wèi)生等各種制度，有逐次建立的可能。通過集中整軍，部隊的政治水平、作戰(zhàn)能力、作風紀律以及后勤工作的正規(guī)化程度明顯提高，貪污浪費等不良現(xiàn)象增長蔓延的勢頭得到了有效遏制。

對于1939年的整軍成績，一二○師師長賀龍專門進行了總結：接到總部整軍命令，師討論后即通令各團，各團制訂了具體的實施辦法。三五八旅在晉西北雖然遇到很多的困難，受到了各方面的限制，沒有飯吃，五六月間還在穿棉衣，但還是集合了幾個團在整軍。新組織的兵團，經過整軍后逐漸走上正規(guī)軍的道路，游擊習氣減少，正規(guī)制度一般地建立起來了。如三五九旅的七一八團、三五八旅的七一四團，這是兩個新的團，他們戰(zhàn)斗力的提高，與其他方面的進步，并不比老團弱多少。

在冀中部隊的整軍成績中，供給工作的趨于正規(guī)也是一個很重要的方面：“在軍隊制度方面，健全了參謀、供給、衛(wèi)生、管理、教育等制度，提高了部隊的組織性與紀律性，基本上克服了打罵現(xiàn)象和浪費經濟現(xiàn)象。召集了參謀、供給、衛(wèi)生工作會議，嚴格的檢討了過去的工作，確定了工作的具體內容，健全了組織，撤換了某些不稱職的干部?！∪斯┙o制度，一般的都能執(zhí)行預算、決算、審核的規(guī)定，克服過去某些在經濟上各自為政、無原則開支的浪費現(xiàn)象；同時也消除了‘吃缺額的現(xiàn)象?！?/p>

干部在大量提拔之后逐漸純潔、鞏固

在大量擴軍的同時，八路軍對干部也進行了大量提拔、大膽使用。對干部的大量提拔，譚政（時任八路軍政治部副主任）在1940年初進行過這樣的分析：

“在干部數(shù)量嚴重不足的情況下，大量提拔的原則，便成為適應客觀需要的自然規(guī)律。但大量提拔，不是沒有弱點和錯誤的。例如：沒有執(zhí)行嚴格的與必要的挑選，滿足于一時表面的現(xiàn)象，或越級提拔，職能之間表現(xiàn)極不相稱，使提拔干部的意義，弄成濫竽充數(shù)；有時甚至變更挑選的標準，降低原則的要求，使嚴正的干部工作，變成為利用的嘗試，便利了敵探奸細乘隙混入我們內部，他們以干部資格，從內部進行陰謀破壞的勾當。一些投機家發(fā)官癮的人們，也在這空隙中偷偷地溜進來了。又如在大量提拔之前缺乏準備，而在大量提拔之后又缺乏教育，先天不足，后天失調，在斗爭中不是夭折即是軟弱無力。雖然這種情形在大量提拔中多少難于避免，但決不是不可克服的。只須堅持一定的方針，嚴格挑選，不為客觀需要所操縱，而能主動的去發(fā)現(xiàn)干部、準備干部，大量提拔是完全可以成功的。大量提拔之后的中心，在于教育，在于提高，在于鞏固，三者同時并進，從教育達到提高，從提高達到鞏固。

“抗戰(zhàn)初期，在八路軍受處罰的干部中，犯有貪污問題的居多?？偟膩碚f，八路軍的大多數(shù)干部很好地做到了政治堅定、對黨忠實、工作積極、服從命令，許多人在戰(zhàn)場上英勇犧牲。但另一方面，也有不少干部或者在與敵人斗爭中貪生怕死，或者驕傲自大，或者自私自利，違抗命令，反對組織，消極怠工，貪污腐化，逃跑叛變，犯下嚴重的過失，甚至有的做了民族的叛逆?！?/p>

針對干部隊伍中存在的問題，八路軍按照中央的統(tǒng)一部署，進行了嚴密、細致、慎重的干部審查工作。1940年8月，中央下發(fā)了關于審查干部的指示：“干部的政治品質是否純潔和干部的工作是否分配恰當，這對于保障黨的路線之執(zhí)行，是具有決定意義的。……對于干部的審查、考查與教育，成為鞏固我黨的一個極關重要的工作。在這方面的疏忽，是可以造成極端嚴重的惡果的。中央指出我黨過去在審查與考查干部方面是注意得不夠的，而要求全黨今后加以嚴重的注意?！?/p>

1940年8月20日，一二○師政治部對干部審查作出具體規(guī)定：“過去我們對于這一工作，做到了不少成績，但不能說是徹底，并且還存在不少缺點。師政為執(zhí)行中央指示，保證黨組織的鞏固和提高干部質量，決定干部審查的具體辦法如下：

“連級與等于連級以上干部由旅團政治機關按黨的組織系統(tǒng)搜集材料，作為初步審查，并將審查結果供給師政干部審查委員會審查之。排級以上干部與等于排級以上干部，由團政治處搜集并提供材料于旅政干部審查委員會。班長、小組長、支委以上干部，由團政干部審查委員會審查之。

“在干部中進行解釋，說明干部審查的政治意義是為了鞏固黨的組織，加強干部思想意識的鍛煉；發(fā)動支部小組進行討論，提高黨員階級覺悟，反對私人感情，反對對階級異己分子和奸細叛徒的麻木不仁；反對自由主義，提高斗爭精神；細心考查，耐煩研究，切忌粗枝大葉的作結論?！?/p>

按照一二○師的規(guī)定，干部審查的重點對象有6種，其中一種就是“思想意識落后，有貪污腐化墮落的事實或傾向，易受外界影響的分子”。另有來歷不明、政治面目不清的分子，以及工作不稱職或不適當者等等。

在認真進行干部審查的基礎上，八路軍進一步加強了對干部的培養(yǎng)教育，包括對犯有錯誤干部的培養(yǎng)教育。當時，如何對待犯有錯誤的干部，特別是犯有一般錯誤和過失的干部，成為干部工作的一個比較突出的問題。有些單位在這個問題的處理上出現(xiàn)了輕易處分、一味懲治的偏差。有的人到一個新單位報到，因為只攜帶了介紹信而沒有鑒定表，即被停止黨籍；有的單位把“教育一次”作為一種處罰；有的甚至一次處罰作出3種結論：一個人因14元的經濟手續(xù)不清，鑒定表是“警告”，本人知道是“最后警告”，黨的報告是“最后嚴重警告”。

1940年11月7日，八路軍政治部在關于干部工作的一個指示中強調：“對于干部之提升與審查，必須采取嚴正的、慎重的態(tài)度。隨便的、輕易的提升與處分干部，均是極端有害的?！?6日，毛澤東、朱德、王稼祥、譚政聯(lián)名下發(fā)指示：“有確實不負責因而不能完成任務者，當然應當加以指責與處分；有因客觀困難或能力關系而不能完成任務者，就不應當加以打擊。要確記中央蘇區(qū)五次反‘圍剿時的教訓，那時因客觀困難不能完成任務的干部，很多受了打擊而感覺無出路。現(xiàn)在困難增加，要強調干部同生死共患難的精神。”

1940年12月3日，八路軍野戰(zhàn)政治部下發(fā)訓令：“干部不應過多的處罰，糾正干部的錯誤，只依靠簡單的處罰是不能解決問題的，而且平時放任或不教育，犯了錯誤即以處罰了事，在領導的責任上說來，這是斷送干部的懲辦主義。對于已經有了錯誤的干部，糾正的辦法，主要依靠教育，要盡一切努力耐心說服一切愿意糾正的人，只對于個別特殊嚴重的分子，才給以斗爭與處罰，也只有這樣的處罰，其本身才帶著教育的意義。過多的處罰，既會把主要分子的錯誤嚴重掩蓋起來，又會使愿意改正錯誤的人，感覺更沒有出路。目前我們某些部分過多處罰干部的現(xiàn)象必須糾正，要真正糾正?！?/p>

1941年初，一二九師召開全師組織工作會議。一二九師政治部主任蔡樹藩指出：“干部犯了錯誤，要著重說服教育，不要輕易給干部作出結論；用打擊的方法來對待干部是不對的，算總賬的方法更是不對的，要經常向干部作教育，隨時向他敲警鐘，分別是否為基本問題而給以不同的處分，黨員水平不一致，作出的（處分）要使他心服?！?/p>

黨組織在建立健全之后注重發(fā)揮作用

抗戰(zhàn)初期，八路軍高度重視黨組織的建立、健全和發(fā)揮作用。但在一些收編、新建的部隊中，黨組織的建立和政治工作的開展，因為存在著某些困難甚至阻力，也曾一度比較薄弱。

1939年2月19日，毛澤東、王稼祥、譚政致電八路軍前總、三個師，晉察冀軍區(qū)，山東、河南、三五八旅、陳士榘支隊，各級政治委員、政治部主任：“部隊不斷擴大，新的雜色部隊被收編，可能有許多政治干部不是黨員，如此將使八路軍優(yōu)良政治制度的傳統(tǒng)難于保持，黨的領導及其政策的執(zhí)行更無保證。以后無論何項性質之部隊，一經編入八路軍建制，必須從中建立黨的組織，其指導員、教導員及各級政治機關的主要工作者必須是黨員，并接受黨的領導，否則寧缺毋濫?！?/p>

1940年百團大戰(zhàn)之后，八路軍進一步意識到加強黨組織建設的重要性和緊迫性。八路軍總部下發(fā)的政治工作計劃中提出：1941年全年政治工作的中心，“第一就是建軍。必須使軍隊更堅強，更有戰(zhàn)斗力，更提高戰(zhàn)斗的頑強性，才能適應戰(zhàn)爭的需要”。

一二九師政委鄧小平在《迎接一九四一年》一文中指出：在黨的工作方面，我們有了大的發(fā)展，有了相當?shù)幕A，勝利地領導了三年半的艱苦斗爭。但是，無論軍隊或地方黨都存在一些缺點，主要是缺乏嚴格的組織生活，缺乏堅強的支部工作，缺乏必需的民主，缺乏黨的和政策的教育，缺乏群眾工作的研究與對群眾痛苦的關切，因而黨與群眾的聯(lián)系是極其不夠的。

1940年12月12日，一二九師政治部下發(fā)了關于加強組織工作的指示：根據(jù)目前黨內發(fā)生的嚴重現(xiàn)象及目前環(huán)境提出組織工作為中心。首先要加強黨的領導。各旅、團重新以支部工作條例作教材訓練黨的干部，使之真正了解本身職責；任何干部黨員要參加黨的生活，消滅特殊黨員現(xiàn)象。

1941年7月，冀南軍區(qū)政治部主任劉志堅就黨組織發(fā)揮實際作用的問題，作過深刻的總結：

“又比如某些部隊中發(fā)生嚴重的貪污腐化墮落行為，不斷的發(fā)生打罵人，不斷的發(fā)生嚴重逃亡，以及不斷的發(fā)生破壞群眾紀律、嚴重的游擊主義散漫現(xiàn)象、流氓習氣等等。然而那些部隊中也有黨的組織，那些部隊中黨的組織所做的工作并不起應有的作用。這些都是嚴重的教訓，足夠引起我們部隊中每個做黨的工作的同志的嚴重警惕了！

“就是因為我們那些部隊中的黨的工作脫離實際。他們還沒有完全了解黨在部隊中領導作用的真義，他們似乎覺得因為我們是八路軍，必須有黨的組織這個形式，而沒有完全了解為什么需要有黨的這個組織?！皇浅橄蟮牧私夂涂斩吹慕泻啊訌婞h的領導作用！而不知究竟如何使黨的工作與實際聯(lián)系起來，不知究竟如何去發(fā)揮黨的領導作用，這就使得一個有絕對作用的黨變成了沒有作用的東西，變成了形式的東西。

“就是因為我們工作中嚴重的形式主義的毛病。不少的工作同志常常追逐和滿足于表面的形式，我們也常?？梢钥吹侥承┩驹诓贾霉ぷ?、檢查工作與總結工作的時候，只要有了若干的數(shù)目字，在黨的工作方面，只要有了黨的組織，只要發(fā)展黨員，只要開會上課，分工匯報，他們似乎覺得黨的工作已經做得很好了。他們并不進一步的研究這些工作應當起到什么作用，和已經起了什么作用，這種不了解黨的實際領導作用與形式主義的毛病，因而就不會發(fā)揮黨的力量與作用。

“就是因為我們那些部隊中的黨內缺乏經常的正確的思想斗爭?！驮谖覀兊哪切┎筷犞械狞h內，發(fā)生了一種政治上的麻木不仁、姑息養(yǎng)奸的自由主義，也就使我們的黨失去了應有的作用，使許多問題發(fā)生了而不能迅速徹底克服，使某些部隊的工作受到損失，使個別干部發(fā)展到不可救藥的道路。

“最后，就是由于我們那些部隊中黨的本身力量的不強。這首先就是因為我們那些部隊中的黨的組織是在新的復雜環(huán)境之下發(fā)展起來的，極大多數(shù)都是新發(fā)展的新黨員，又因為在發(fā)展過程中常常因為急于建立黨的組織而沒有經過嚴格的考查與選擇，把某些不合黨員資格的分子，吸收到了黨內，甚至因為組織不嚴密，個別壞蛋分子混入到了黨內，這就使得我們那些部隊表面看去是有了黨的組織和若干黨員，但有不少是不起作用的掛名黨員，像這樣的黨員，他們是對黨不忠實不負責的。

“像上述這樣的幾個問題，正是我們黨的生活中的幾個重要問題，正是發(fā)揮我們黨的實際領導作用的幾個基本環(huán)節(jié)。如果我們黨的工作放松了忽略了或者離開了這樣的幾個問題，那就會沒有內容，就會變得形式空洞而沒有什么作用?！?/p>

對于1941年的政治工作，一一五師也明確提出，建立和加強黨支部的領導，強固黨支部堡壘作用，以團為單位建立一個或幾個模范支部，推動和影響其他支部工作，提高支部工作效能。

供給制度在規(guī)范統(tǒng)一之后強調嚴格執(zhí)行

抗戰(zhàn)初期，八路軍的供給制度始終在不斷地建立和完善，但因自籌自支、環(huán)境分散、游擊習氣等原因，執(zhí)行不力的問題一直沒有得到很好的解決。

一二九師在1940年10月頒布重新制定的預決算等制度，就是一個充分的說明：“由于以往執(zhí)行供給制度之不夠，經費收支不統(tǒng)一，預算決算收支審計各種制度之不嚴，復以晉冀豫抗日根據(jù)地物價騰貴，原來規(guī)定之各項經費，已不符實際，以致部隊開支漫無限制，營私舞弊，虛靡浪費等現(xiàn)象至屬嚴重，若不立即加以整飭，前途實屬不可想象。

“各部隊應將嚴格供給工作，作為建設模范黨軍鞏固抗日根據(jù)地基本工作之一；而正規(guī)化之供給制度，更為正規(guī)軍隊爭取前線戰(zhàn)斗勝利之必具要素。故今后全體供給人員應堅決執(zhí)行供給制度，消滅以私人情面破壞制度之現(xiàn)象。全師指戰(zhàn)員應認為，遵守供給制度為革命軍人應備之條件。如再發(fā)現(xiàn)有故意違犯、破壞或輕視供給制度及供給工作者，應受嚴格處分，開展斗爭，決不寬容。”

1940年12月下旬，八路軍在山西遼縣（今左權縣）桐峪鎮(zhèn)召開了組建后首次有軍政首長參加、全面研究后勤工作的重要會議，對八路軍后勤工作的整體改進和提高，特別是嚴重缺點的糾正、被動局面的扭轉，起到了十分重要的指導和推動作用。參加會議的除八路軍總部各部門負責人外，還有一二九師旅以上軍政領導和供給、衛(wèi)生處長。

彭德懷參加了這次會議并致開幕詞：

“這樣大規(guī)模的后勤工作會議，在華北還是第一次。你們今天主要是聽楊立三同志的后勤工作報告。楊立三同志是我們部隊里面最有后勤工作經驗的一位同志，也可以說是八路軍后勤工作的創(chuàng)始人。他積蓄了許多經驗教訓，雖然這些經驗教訓不是在近代技術的基礎上創(chuàng)造出來的，但也照樣值得寶貴。我此來也是為聽這個報告，借便學習一些。

“我們甚至可以說，倘若沒有三年來后勤工作各同志的努力，我們是不能想象能這樣順利支持長期戰(zhàn)爭的。然而這不是說我們的后勤工作已然盡善盡美，走上了正規(guī)化的途徑。我們始終還認為，后勤工作建設是我們部隊建設中最薄弱的一環(huán)，還有許多嚴重缺點存在。

“在建設我們的后勤工作中，我們必須堅決與后勤工作部門中殘存的封建落后意識作斗爭。我們要反對反科學的工作方法與方式，反對本位主義，反對小團體主義，反對‘打埋伏。……那些政治上沒出路，貪污、腐化、墮落的嚴重現(xiàn)象，那更是后勤工作的敵人，一刻也不容許在我們的隊伍中存在。

“想要提高戰(zhàn)斗力，建設正規(guī)軍，不是空喊可以成功的，還需賴于實際的具體工作。我親眼看到一位指導員對戰(zhàn)士講話，大聲疾呼地號召提高戰(zhàn)斗力。同志們，這樣子提高戰(zhàn)斗力，一輩子也不會有成績。提高戰(zhàn)斗力，不等于吹牛，也不是一般號召就會提高起來的?！?/p>

八路軍后勤部長楊立三的工作報告，既肯定后勤工作取得的成績，也分析了存在的缺點。從后勤工作的整體上，楊立三列舉的缺點有13條。具體到供給工作，列舉了37條，衛(wèi)生工作列舉了20條，兵站工作列舉了7條。楊立三列舉的缺點共計77條。后勤工作整體上的缺點主要是以下諸多方面：

后方勤務工作還未普遍地被重視；工作還趕不上戰(zhàn)爭的需要，對物資的保證還差很遠；各項制度未確實建立，工作上表現(xiàn)混亂，各自為政，不統(tǒng)一；對自力更生的認識不深刻，生產建設工作還差，還存在嚴重的依賴性；貪污浪費、拐款潛逃、墮落腐化的現(xiàn)象仍不斷發(fā)生；組織不健全，同時又表現(xiàn)臃腫，機關龐大，散漫復雜，各有各的一套，什么都搞一點，這些機關幾乎住遍了太行山；部分的工作人員，對自己的工作認識不正確，不安心工作；政治工作不堅強；檢查督促工作未能經常，甚至沒有；本位主義打埋伏的現(xiàn)象嚴重存在，自由開支，單獨儲藏；對愛護公物的教育還差，對于武器的愛護同樣差；各種管理工作不嚴密，有的沒有存賬，連隊伙食管理差，給養(yǎng)不好；對外采辦不統(tǒng)一，表現(xiàn)零亂，亂抓一把，沒有取得各方面的密切配合，結果，自己吃虧，甚至發(fā)生競買的現(xiàn)象。

具體到供給工作、衛(wèi)生工作、兵站工作，楊立三列舉的缺點更為具體。為了解決這些問題，楊立三對后勤工作的各項制度、規(guī)定、標準，分別進行了重申、明確和完善，在供給工作上著重強調了統(tǒng)籌統(tǒng)支以及預算、決算、審計等制度在執(zhí)行上必須落實的具體環(huán)節(jié)和要求。值得一提的是，在杜絕貪污浪費這個問題上，楊立三不僅提出了供給工作上的缺點和對策，也提出了衛(wèi)生工作、兵站工作在物資采購、愛惜財力物力等方面存在的問題，并明確了相關規(guī)定。

八路軍副參謀長左權在作總結時說：

“一切的混亂、貪污浪費之發(fā)生，制度未確切鞏固，是個很大的原因。我們不是沒有后勤工作的各種制度，問題是沒有認真的執(zhí)行與確切的鞏固起來，今后必須盡一切努力來鞏固各種制度，不夠的則應加以補充。

“問題的中心還是如何實施的問題。游擊主義的本質，就是反制度的，是軍隊正規(guī)化最大障礙。要使制度鞏固，必須克服游擊主義，必須深切了解后勤工作各種制度是軍隊制度的一部分，破壞制度，就是破壞紀律，就要加以紀律的制裁。我們反對任何不執(zhí)行制度的理由和借口。執(zhí)行制度是要硬性一些的，我同意羅（瑞卿）主任所說的，就是機械一些，也是必要的。要有保護制度的勇氣，不怕得罪人，要與一切違犯制度者作斗爭。”

桐峪會議是八路軍后勤工作走向正規(guī)化的轉折點，八路軍后勤工作的各項制度，在執(zhí)行上進一步趨于嚴格。比如：1940年以前，各部隊普遍存在“打埋伏”的現(xiàn)象，1941年強調統(tǒng)籌統(tǒng)支，部隊繳公經費達500萬元，分文不準濫用。