韓恒

*基金項目：河南省社會科學規(guī)劃重大項目《促進人口有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口集中，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究》（2013A002）。

摘要：通過河南省“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)，能夠分析農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿及其影響因素。數(shù)據(jù)分析表明，年齡、文化程度、收入、打工地點等因素對農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿有顯著影響，年輕的、文化程度高的、收入高的、在省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)自己的“城市夢”。促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，應(yīng)充分尊重農(nóng)民工的進城意愿，分類推進農(nóng)民工市民化；重點關(guān)注青年農(nóng)民工群體，促進該群體融入城市；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，促進中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新型城鎮(zhèn)化；市民化意愿

中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751(2014)07-0087-04

一、問題及資料來源

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴大，進城務(wù)工人員成了城市建設(shè)的主力軍，生活在城市的大量外來務(wù)工人員成為推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了今后一段時期推進城鎮(zhèn)化的6項主要任務(wù)，其中第一位的任務(wù)就是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出，要合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2014年的《政府工作報告》也提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明?？梢哉f，有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進外來務(wù)工人員在打工城市安家落戶，已經(jīng)成為當前我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)充分尊重人們的城鎮(zhèn)化意愿。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。所謂人的城鎮(zhèn)化，就是在城鎮(zhèn)化的過程中充分尊重人的主體地位，遵從人們的進城意愿，變“被動城鎮(zhèn)化”為“主動城鎮(zhèn)化”。①把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進城意愿，了解影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城意愿的主要因素，對于推動農(nóng)民工市民化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。本文的主題就是運用調(diào)查數(shù)據(jù)分析農(nóng)民工的市民化意愿及其影響因素。調(diào)查內(nèi)容主要包括：農(nóng)民工是否愿意在打工地安家落戶？農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿受哪些因素影響？農(nóng)民工能否在打工地安家落戶？農(nóng)民工“城市夢”的實現(xiàn)受哪些因素的影響？調(diào)查數(shù)據(jù)來源于“社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心”2014年春節(jié)實施的河南省農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員“百村調(diào)查”。此次調(diào)查利用來自農(nóng)村的大學生寒假返家的機會，在自己的老家進行返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問卷調(diào)查，計劃在河南農(nóng)村100個村莊中進行1000份的問卷調(diào)查（每個村莊計劃訪談10位返鄉(xiāng)農(nóng)民工）。由于學生在自己的家鄉(xiāng)進行調(diào)查，調(diào)查較順利，共計回收879份調(diào)查問卷，這些調(diào)查問卷分布在河南省18個地市56個縣中的95個村莊。

二、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿及其影響因素

調(diào)查中我們詢問了農(nóng)民工是否愿意在打工地安家落戶，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，47.8%的被訪者“愿意”在打工地安家落戶，52.2%被訪者“不愿意”在打工城市安家落戶。為什么有的務(wù)工者愿意落戶城市而有的務(wù)工者不愿意落戶城市？農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿受哪些因素影響？數(shù)據(jù)對比分析表明，性別、年齡、文化程度、收入水平、婚姻狀況、打工地點、工作穩(wěn)定性等對城鎮(zhèn)化意愿都有顯著性影響（見表1）。

表1農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的對比分析

自變量是否愿意在打工地安家落戶愿意（%）不愿意（%）卡方檢驗

差異性顯著度性別男

女43.3

56.356.7

43.70.000年齡30歲以下

31—45歲

46歲以上53.2

48.7

30.346.8

51.3

69.70.000文化程度大專及以上

高中

初中及以下63.6

47.3

41.636.4

52.7

58.40.000年收入50000元以上

20001—50000元

20000元以下57.7

47.4

42.942.3

52.6

57.10.014婚姻狀況已婚

未婚43.5

55.256.5

44.80.001打工城市縣城

地級市城市

省會城市45.2

47.5

49.654.8

52.5

50.40.574打工地點省內(nèi)

省外54.6

40.145.4

59.90.000工作穩(wěn)定性沒換過工作

換過1次

換過2次及以上50.6

50.3

38.849.4

49.7

61.20.013

與男性相比，女性的城鎮(zhèn)化意愿更為強烈，女性愿意在打工城市安家落戶的比例高出男性13個百分點。年齡越小的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化的意愿越強，30歲以下的農(nóng)民工愿意落戶打工城市的比例比46歲以上農(nóng)民工高22.9個百分點。文化程度越高的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化的意愿越強，大專以上文化程度的農(nóng)民工愿意在打工城市安家落戶的比例達到63.6%，而初中及以下文化程度的農(nóng)民工愿意落戶的比例僅有41.6%，二者相差22個百分點。收入對城鎮(zhèn)化意愿的影響比較顯著，年收入20000元以下的農(nóng)民工中，愿意在打工地安家落戶的有42.9%，而年收入50000元以上的農(nóng)民工中，愿意在打工地落戶的比例是57.7%，二者相差12.8個百分點。與省外務(wù)工的農(nóng)民工相比，省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工更愿意在打工城市安家落戶，54.6%的省內(nèi)打工者愿意在打工地安家落戶。工作穩(wěn)定性對城鎮(zhèn)化意愿的影響也比較顯著，在過去一年沒換過工作的人中，超過一半的農(nóng)民工愿意在打工地安家落戶。

表2農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響因素

變量B顯著水平截距

性別（以男為參照）

女

年齡（以46歲以上為參照）

30歲以下

31—45歲

文化程度（以初中及以下為參照）

大專及以上

高中

年收入（以20000元以下為參照）

50000元以上

20001—50000元

婚姻（以未婚為參照）

已婚

打工城市（以省會城市為參照）

縣城

地級市

打工地點（以省外為參照）

省內(nèi)

換工作次數(shù)（以2次及以上為參照）

沒換過

1次-2.061

0.569

0.549

0.573

0.564

0.221

0.712

0.167

-0.223

0.318

0.262

0.749

0.571

0.5460.000

0.000

0.028

0.016

0.006

0.219

0.003

0.334

0.800

0.120

0.218

0.000

0.002

0.019

為了深入分析農(nóng)民工進城意愿的影響因素，我們對城鎮(zhèn)化意愿的影響因素進行了Logistic回歸分析，分析模型中的自變量包括性別、年齡、文化程度、年收入、婚姻狀況、打工城市、打工地點、工作穩(wěn)定性等。分析表明，控制各個自變量的交互影響之后，性別、年齡、文化程度、收入、打工地點、工作穩(wěn)定性等因素，對農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿依然有顯著影響（見表2）。

三、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)及其影響因素

前文的分析表明，有將近一半的農(nóng)民工愿意在打工地安家落戶，但他們能否實現(xiàn)自己的城鎮(zhèn)化夢想？調(diào)查中，我們詢問了農(nóng)民工五年后最有可能的情況，設(shè)計的備選答案包括“在打工地安家落戶”“在其他地方繼續(xù)打工”和“返回老家生活”。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，僅有29.7%的農(nóng)民工預測自己五年后最有可能的情況是“在打工地安家落戶”，超過四成的農(nóng)民工選擇“返回老家生活”，還有27.1%的被訪者認為五年后自己最有可能“在其他地方繼續(xù)打工”。

為什么有的農(nóng)民工五年后能夠在打工地安家落戶，而有的農(nóng)民工卻回到了家鄉(xiāng)生活？哪些因素影響著農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)？筆者分別對比分析了性別、年齡、文化程度、收入水平、婚姻狀況、打工地點、工作穩(wěn)定性等因素的影響。數(shù)據(jù)對比分析表明，性別、年齡、文化程度、收入水平、婚姻狀況、打工地點、工作穩(wěn)定性等，對農(nóng)民工城市化意愿的實現(xiàn)都有顯著影響（見表3）。表3農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿實現(xiàn)的對比分析

自變量五年后最有可能的情況在打工地

安家落戶（%）在其他地方

繼續(xù)打工（%）返回老家生活

（%）卡方檢驗

差異性顯著度性別男

女25.9

37.229.1

23.045.0

39.70.003年齡30歲以下

31—45歲

46歲以上36.7

28.9

13.628.6

28.6

19.334.7

42.5

67.10.000文化程度大專及以上

高中

初中及以下58.0

28.8

19.215.5

33.0

27.126.4

38.2

51.90.000年收入50000元以上

20001—50000元

20000元以下49.3

27.1

22.523.3

27.3

29.127.5

45.6

48.40.000婚姻狀況已婚

未婚26.0

37.327.3

26.146.7

36.60.002打工城市省會城市

地級市城市

縣城32.2

28.3

27.326.4

29.1

25.841.4

42.6

47.00.580打工地點省內(nèi)

省外36.2

22.723.0

31.240.8

46.10.000工作穩(wěn)定性沒換過工作

換過1次

換過2次及以上34.4

27.4

20.023.6

26.8

35.942.0

45.9

44.10.001

為了進一步深入分析農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿實現(xiàn)的影響因素，筆者對各個自變量進行了Logistic回歸分析，因變量是五年后自己最有可能的情況。如果把性別、年齡、文化程度、收入、婚姻狀況、打工城市、打工地點、工作穩(wěn)定性等納入自變量，數(shù)據(jù)分析表明，性別、年齡、文化程度、年收入、打工地點、工作穩(wěn)定性等因素對城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)有顯著性影響。如果加入“城鎮(zhèn)化意愿”這一自變量，調(diào)查結(jié)果表明，在控制城鎮(zhèn)化意愿之后，性別、工作穩(wěn)定性的影響減弱，但年齡、文化程度、收入、打工地點等因素對農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)依然有顯著性影響。與46歲以上的農(nóng)民工相比，30歲以下的農(nóng)民工五年后更有可能在打工城市安家落戶；與初中及以下的農(nóng)民工相比，高中、大專及以上文化程度的農(nóng)民工更有可能在打工城市安家落戶；與年收入20000元以下的農(nóng)民工相比，年收入50000元以上的農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可能性更大；與省外打工的農(nóng)民工相比，省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)論與政策建議

本文利用河南農(nóng)村“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿及其影響因素。數(shù)據(jù)分析表明，有將近一半的農(nóng)民工有在打工地安家落戶的“城市夢”，但是不同群體農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿是不同的。與男性、年齡大的、文化程度低的、收入低的、省外打工的、工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工相比，女性、年輕的、文化程度高的、收入高的、省內(nèi)打工的、工作穩(wěn)定的農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿更強。被調(diào)查的農(nóng)民工中，有將近三成的農(nóng)民工有信心實現(xiàn)自己的“城市夢”，認為自己五年后能夠在打工地安家落戶。統(tǒng)計分析表明，年輕的、文化程度高的、收入高的、在省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)自己的“城市夢”，五年后更有可能在打工地安家落戶。

上述統(tǒng)計分析結(jié)論對于引導農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民工群體市民化，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的啟發(fā)意義。

第一，充分尊重農(nóng)民工的進城意愿，分類推進農(nóng)民工市民化。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在被訪農(nóng)民工中，并不是所有的農(nóng)民工都愿意城鎮(zhèn)化，只有將近一半的農(nóng)民工愿意在打工地安家落戶。推進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，首先要充分尊重農(nóng)民工的進城意愿。自愿進城、自愿落戶的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，違背農(nóng)民進城意愿的“被動城鎮(zhèn)化”，與人的城鎮(zhèn)化的宗旨是相悖的。中國的城鎮(zhèn)化將是一個長期過程，在這一過程中應(yīng)分類引導、有序推進、逐步促進農(nóng)民工的市民化。對于城鎮(zhèn)化意愿較強的農(nóng)民工群體，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，因地制宜地制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，引導農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)安家落戶。對于暫不愿意安家落戶城市的農(nóng)民工群體，應(yīng)嘗試建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與戶籍制度“脫鉤”舉措，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)民工群體享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

第二，重點關(guān)注青年農(nóng)民工群體，促進青年農(nóng)民工群體融入城市。本文的分析表明，青年農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)化意愿更強烈，是最有可能市民化的群體。未來一段時間內(nèi)，青年農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化的潛在主力軍。針對最具可能城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工群體，相關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，促進青年農(nóng)民工由“半市民化”狀態(tài)②向完全融入城市轉(zhuǎn)變。本文的數(shù)據(jù)分析還表明，農(nóng)民工的教育程度越高，進城意愿越強，實現(xiàn)城市夢的可能性也越大。與直接外出打工的新生代農(nóng)民工相比，接受過高等教育的農(nóng)民工收入更高、住宿條件更好、享受的社會保障與社會福利更多、生活更為時尚、更愿意移居融入城市。這意味著，在推進義務(wù)教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加快普及高中階段教育，鼓勵有條件的高中畢業(yè)生接受大中專教育，通過提高青年農(nóng)民工群體的教育程度，進而增強青年農(nóng)民工進城意愿，提升農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)能力，促進青年農(nóng)民工群體融入城市。

第三，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，促進中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化。本文的分析表明，在省內(nèi)打工的農(nóng)民工群體更愿意城鎮(zhèn)化，而在省內(nèi)打工的農(nóng)民工群體相當一部分又工作在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。近年來，中西部省市為了承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展地方經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)了一批不同形式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貿(mào)易園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展吸引了眾多農(nóng)民工前來工作，為農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)保障。中西部地區(qū)應(yīng)當依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)配套的保障性住房，完善水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅成為農(nóng)民工就業(yè)的地方，而且成為農(nóng)民工愿意居住生活的地方，進而推動中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

需要指出的是，本文的數(shù)據(jù)來自于河南省農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查，文中的分析結(jié)論可能更適于解釋中西部地區(qū)外出農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿，沿海地區(qū)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿是否如此，可能還需要進一步的調(diào)查研究。

注釋

①李強：《主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化》，《西北師大學報》（社會科學版）2013年第6期。②丁靜：《新生代農(nóng)民工完全市民化的有效機制構(gòu)建》，《中州學刊》2014年第4期。

責任編輯：浩淼思齊

自變量五年后最有可能的情況在打工地

安家落戶（%）在其他地方

繼續(xù)打工（%）返回老家生活

（%）卡方檢驗

差異性顯著度性別男

女25.9

37.229.1

23.045.0

39.70.003年齡30歲以下

31—45歲

46歲以上36.7

28.9

13.628.6

28.6

19.334.7

42.5

67.10.000文化程度大專及以上

高中

初中及以下58.0

28.8

19.215.5

33.0

27.126.4

38.2

51.90.000年收入50000元以上

20001—50000元

20000元以下49.3

27.1

22.523.3

27.3

29.127.5

45.6

48.40.000婚姻狀況已婚

未婚26.0

37.327.3

26.146.7

36.60.002打工城市省會城市

地級市城市

縣城32.2

28.3

27.326.4

29.1

25.841.4

42.6

47.00.580打工地點省內(nèi)

省外36.2

22.723.0

31.240.8

46.10.000工作穩(wěn)定性沒換過工作

換過1次

換過2次及以上34.4

27.4

20.023.6

26.8

35.942.0

45.9

44.10.001

為了進一步深入分析農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿實現(xiàn)的影響因素，筆者對各個自變量進行了Logistic回歸分析，因變量是五年后自己最有可能的情況。如果把性別、年齡、文化程度、收入、婚姻狀況、打工城市、打工地點、工作穩(wěn)定性等納入自變量，數(shù)據(jù)分析表明，性別、年齡、文化程度、年收入、打工地點、工作穩(wěn)定性等因素對城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)有顯著性影響。如果加入“城鎮(zhèn)化意愿”這一自變量，調(diào)查結(jié)果表明，在控制城鎮(zhèn)化意愿之后，性別、工作穩(wěn)定性的影響減弱，但年齡、文化程度、收入、打工地點等因素對農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)依然有顯著性影響。與46歲以上的農(nóng)民工相比，30歲以下的農(nóng)民工五年后更有可能在打工城市安家落戶；與初中及以下的農(nóng)民工相比，高中、大專及以上文化程度的農(nóng)民工更有可能在打工城市安家落戶；與年收入20000元以下的農(nóng)民工相比，年收入50000元以上的農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可能性更大；與省外打工的農(nóng)民工相比，省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)論與政策建議

本文利用河南農(nóng)村“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿及其影響因素。數(shù)據(jù)分析表明，有將近一半的農(nóng)民工有在打工地安家落戶的“城市夢”，但是不同群體農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿是不同的。與男性、年齡大的、文化程度低的、收入低的、省外打工的、工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工相比，女性、年輕的、文化程度高的、收入高的、省內(nèi)打工的、工作穩(wěn)定的農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿更強。被調(diào)查的農(nóng)民工中，有將近三成的農(nóng)民工有信心實現(xiàn)自己的“城市夢”，認為自己五年后能夠在打工地安家落戶。統(tǒng)計分析表明，年輕的、文化程度高的、收入高的、在省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)自己的“城市夢”，五年后更有可能在打工地安家落戶。

上述統(tǒng)計分析結(jié)論對于引導農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民工群體市民化，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的啟發(fā)意義。

第一，充分尊重農(nóng)民工的進城意愿，分類推進農(nóng)民工市民化。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在被訪農(nóng)民工中，并不是所有的農(nóng)民工都愿意城鎮(zhèn)化，只有將近一半的農(nóng)民工愿意在打工地安家落戶。推進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，首先要充分尊重農(nóng)民工的進城意愿。自愿進城、自愿落戶的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，違背農(nóng)民進城意愿的“被動城鎮(zhèn)化”，與人的城鎮(zhèn)化的宗旨是相悖的。中國的城鎮(zhèn)化將是一個長期過程，在這一過程中應(yīng)分類引導、有序推進、逐步促進農(nóng)民工的市民化。對于城鎮(zhèn)化意愿較強的農(nóng)民工群體，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，因地制宜地制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，引導農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)安家落戶。對于暫不愿意安家落戶城市的農(nóng)民工群體，應(yīng)嘗試建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與戶籍制度“脫鉤”舉措，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)民工群體享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

第二，重點關(guān)注青年農(nóng)民工群體，促進青年農(nóng)民工群體融入城市。本文的分析表明，青年農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)化意愿更強烈，是最有可能市民化的群體。未來一段時間內(nèi)，青年農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化的潛在主力軍。針對最具可能城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工群體，相關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，促進青年農(nóng)民工由“半市民化”狀態(tài)②向完全融入城市轉(zhuǎn)變。本文的數(shù)據(jù)分析還表明，農(nóng)民工的教育程度越高，進城意愿越強，實現(xiàn)城市夢的可能性也越大。與直接外出打工的新生代農(nóng)民工相比，接受過高等教育的農(nóng)民工收入更高、住宿條件更好、享受的社會保障與社會福利更多、生活更為時尚、更愿意移居融入城市。這意味著，在推進義務(wù)教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加快普及高中階段教育，鼓勵有條件的高中畢業(yè)生接受大中專教育，通過提高青年農(nóng)民工群體的教育程度，進而增強青年農(nóng)民工進城意愿，提升農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)能力，促進青年農(nóng)民工群體融入城市。

第三，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，促進中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化。本文的分析表明，在省內(nèi)打工的農(nóng)民工群體更愿意城鎮(zhèn)化，而在省內(nèi)打工的農(nóng)民工群體相當一部分又工作在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。近年來，中西部省市為了承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展地方經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)了一批不同形式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貿(mào)易園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展吸引了眾多農(nóng)民工前來工作，為農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)保障。中西部地區(qū)應(yīng)當依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)配套的保障性住房，完善水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅成為農(nóng)民工就業(yè)的地方，而且成為農(nóng)民工愿意居住生活的地方，進而推動中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

需要指出的是，本文的數(shù)據(jù)來自于河南省農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查，文中的分析結(jié)論可能更適于解釋中西部地區(qū)外出農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿，沿海地區(qū)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿是否如此，可能還需要進一步的調(diào)查研究。

注釋

①李強：《主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化》，《西北師大學報》（社會科學版）2013年第6期。②丁靜：《新生代農(nóng)民工完全市民化的有效機制構(gòu)建》，《中州學刊》2014年第4期。

責任編輯：浩淼思齊

自變量五年后最有可能的情況在打工地

安家落戶（%）在其他地方

繼續(xù)打工（%）返回老家生活

（%）卡方檢驗

差異性顯著度性別男

女25.9

37.229.1

23.045.0

39.70.003年齡30歲以下

31—45歲

46歲以上36.7

28.9

13.628.6

28.6

19.334.7

42.5

67.10.000文化程度大專及以上

高中

初中及以下58.0

28.8

19.215.5

33.0

27.126.4

38.2

51.90.000年收入50000元以上

20001—50000元

20000元以下49.3

27.1

22.523.3

27.3

29.127.5

45.6

48.40.000婚姻狀況已婚

未婚26.0

37.327.3

26.146.7

36.60.002打工城市省會城市

地級市城市

縣城32.2

28.3

27.326.4

29.1

25.841.4

42.6

47.00.580打工地點省內(nèi)

省外36.2

22.723.0

31.240.8

46.10.000工作穩(wěn)定性沒換過工作

換過1次

換過2次及以上34.4

27.4

20.023.6

26.8

35.942.0

45.9

44.10.001

為了進一步深入分析農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿實現(xiàn)的影響因素，筆者對各個自變量進行了Logistic回歸分析，因變量是五年后自己最有可能的情況。如果把性別、年齡、文化程度、收入、婚姻狀況、打工城市、打工地點、工作穩(wěn)定性等納入自變量，數(shù)據(jù)分析表明，性別、年齡、文化程度、年收入、打工地點、工作穩(wěn)定性等因素對城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)有顯著性影響。如果加入“城鎮(zhèn)化意愿”這一自變量，調(diào)查結(jié)果表明，在控制城鎮(zhèn)化意愿之后，性別、工作穩(wěn)定性的影響減弱，但年齡、文化程度、收入、打工地點等因素對農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的實現(xiàn)依然有顯著性影響。與46歲以上的農(nóng)民工相比，30歲以下的農(nóng)民工五年后更有可能在打工城市安家落戶；與初中及以下的農(nóng)民工相比，高中、大專及以上文化程度的農(nóng)民工更有可能在打工城市安家落戶；與年收入20000元以下的農(nóng)民工相比，年收入50000元以上的農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可能性更大；與省外打工的農(nóng)民工相比，省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)論與政策建議

本文利用河南農(nóng)村“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿及其影響因素。數(shù)據(jù)分析表明，有將近一半的農(nóng)民工有在打工地安家落戶的“城市夢”，但是不同群體農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿是不同的。與男性、年齡大的、文化程度低的、收入低的、省外打工的、工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工相比，女性、年輕的、文化程度高的、收入高的、省內(nèi)打工的、工作穩(wěn)定的農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿更強。被調(diào)查的農(nóng)民工中，有將近三成的農(nóng)民工有信心實現(xiàn)自己的“城市夢”，認為自己五年后能夠在打工地安家落戶。統(tǒng)計分析表明，年輕的、文化程度高的、收入高的、在省內(nèi)打工的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)自己的“城市夢”，五年后更有可能在打工地安家落戶。

上述統(tǒng)計分析結(jié)論對于引導農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民工群體市民化，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的啟發(fā)意義。

第一，充分尊重農(nóng)民工的進城意愿，分類推進農(nóng)民工市民化。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在被訪農(nóng)民工中，并不是所有的農(nóng)民工都愿意城鎮(zhèn)化，只有將近一半的農(nóng)民工愿意在打工地安家落戶。推進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，首先要充分尊重農(nóng)民工的進城意愿。自愿進城、自愿落戶的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，違背農(nóng)民進城意愿的“被動城鎮(zhèn)化”，與人的城鎮(zhèn)化的宗旨是相悖的。中國的城鎮(zhèn)化將是一個長期過程，在這一過程中應(yīng)分類引導、有序推進、逐步促進農(nóng)民工的市民化。對于城鎮(zhèn)化意愿較強的農(nóng)民工群體，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，因地制宜地制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，引導農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)安家落戶。對于暫不愿意安家落戶城市的農(nóng)民工群體，應(yīng)嘗試建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與戶籍制度“脫鉤”舉措，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)民工群體享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

第二，重點關(guān)注青年農(nóng)民工群體，促進青年農(nóng)民工群體融入城市。本文的分析表明，青年農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)化意愿更強烈，是最有可能市民化的群體。未來一段時間內(nèi)，青年農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化的潛在主力軍。針對最具可能城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工群體，相關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，促進青年農(nóng)民工由“半市民化”狀態(tài)②向完全融入城市轉(zhuǎn)變。本文的數(shù)據(jù)分析還表明，農(nóng)民工的教育程度越高，進城意愿越強，實現(xiàn)城市夢的可能性也越大。與直接外出打工的新生代農(nóng)民工相比，接受過高等教育的農(nóng)民工收入更高、住宿條件更好、享受的社會保障與社會福利更多、生活更為時尚、更愿意移居融入城市。這意味著，在推進義務(wù)教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加快普及高中階段教育，鼓勵有條件的高中畢業(yè)生接受大中專教育，通過提高青年農(nóng)民工群體的教育程度，進而增強青年農(nóng)民工進城意愿，提升農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)能力，促進青年農(nóng)民工群體融入城市。

第三，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，促進中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化。本文的分析表明，在省內(nèi)打工的農(nóng)民工群體更愿意城鎮(zhèn)化，而在省內(nèi)打工的農(nóng)民工群體相當一部分又工作在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。近年來，中西部省市為了承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展地方經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)了一批不同形式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貿(mào)易園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展吸引了眾多農(nóng)民工前來工作，為農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)保障。中西部地區(qū)應(yīng)當依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)配套的保障性住房，完善水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅成為農(nóng)民工就業(yè)的地方，而且成為農(nóng)民工愿意居住生活的地方，進而推動中西部地區(qū)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

需要指出的是，本文的數(shù)據(jù)來自于河南省農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查，文中的分析結(jié)論可能更適于解釋中西部地區(qū)外出農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿，沿海地區(qū)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿是否如此，可能還需要進一步的調(diào)查研究。

注釋

①李強：《主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化》，《西北師大學報》（社會科學版）2013年第6期。②丁靜：《新生代農(nóng)民工完全市民化的有效機制構(gòu)建》，《中州學刊》2014年第4期。

責任編輯：浩淼思齊