【關(guān)鍵字】招標(biāo)代理；信息不對(duì)稱(chēng)；信用評(píng)價(jià)；電子招投標(biāo)系統(tǒng)；公共服務(wù)平臺(tái)

引言

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)工程招投標(biāo)的重要主體，代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量已成為招投標(biāo)是否成功的關(guān)鍵因素。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共5731家，從業(yè)人員485771人，2013年代理中標(biāo)金額達(dá)到7萬(wàn)億元。代理機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，一方面促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，另一方面，代理機(jī)構(gòu)也成為建設(shè)行政主管部門(mén)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，出借資質(zhì)、掛靠、串通招標(biāo)人或投標(biāo)人從事不法活動(dòng)、代理工作水平低下等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

分析代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，有一個(gè)重要原因，即招標(biāo)代理活動(dòng)中招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)。如何建立有效的信息采集、整理、評(píng)價(jià)、發(fā)布機(jī)制，使招標(biāo)人及其他市場(chǎng)主體及時(shí)獲得其希望獲得的信息，是解決代理存在問(wèn)題的有效途徑。

1 信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題分析

信息不對(duì)稱(chēng)是指委托代理雙方所持有信息的差異，這里所說(shuō)的信息特指與代理活動(dòng)有關(guān)的、委托代理雙方都關(guān)心的信息。由于代理機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)決定了在通常情況下，其擁有的信息量比招標(biāo)人多的多，使得代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其擁有的私人信息選擇有利于自己的行為，而委托人則無(wú)從了解這些信息，或者因?yàn)樾畔⒊杀竞捅O(jiān)督成本的昂貴，難以觀察或證實(shí)代理機(jī)構(gòu)的私人信息和行動(dòng)方案，進(jìn)而無(wú)法衡量代理機(jī)構(gòu)工作行為(如努力程度、有無(wú)機(jī)會(huì)主義行為等)的質(zhì)量好壞，從而導(dǎo)致委托代理問(wèn)題的產(chǎn)生。代理機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)人難以選擇到最合適的代理機(jī)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)選擇方式主要是招標(biāo)人直接委托，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)其企業(yè)特點(diǎn)、能力、內(nèi)部管理、人員配備、工作質(zhì)量等信息缺乏全面了解，往往是通過(guò)熟人推薦，再通過(guò)資質(zhì)等級(jí)高低、代理取費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)以及代理機(jī)構(gòu)的自我介紹等表面內(nèi)容進(jìn)行比較選擇。一些代理機(jī)構(gòu)為了獲得合同，不惜通過(guò)弄虛作假、借用、掛靠資質(zhì)或其他違法違規(guī)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致代理取費(fèi)過(guò)低、代理工作質(zhì)量低下等問(wèn)題。

二是招標(biāo)人難以約束和激勵(lì)代理機(jī)構(gòu)公平公正開(kāi)展代理活動(dòng)。招標(biāo)過(guò)程中，由于招標(biāo)人缺乏有效的途徑及時(shí)了解代理機(jī)構(gòu)的代理行為，一些代理機(jī)構(gòu)獲得代理業(yè)務(wù)后，利用信息優(yōu)勢(shì)，為了謀取自身利益而做出不利于招標(biāo)人的行動(dòng)，表現(xiàn)為與某個(gè)投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)、隱瞞招標(biāo)過(guò)程中的重要信息等，最終損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。

解決招標(biāo)人正確選擇代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，就是要解決如何建立招標(biāo)代理信息采集、評(píng)價(jià)、發(fā)布機(jī)制，使招標(biāo)人全面了解各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的真實(shí)能力，從而選擇最合適的代理人；解決工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公平公正履職問(wèn)題，就是要解決如何建立激勵(lì)約束機(jī)制，使工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有積極性和自覺(jué)性維護(hù)招標(biāo)人的利益。

2 解決代理信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的對(duì)策——建立電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)

2013年，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委出臺(tái)了20號(hào)令《電子招投標(biāo)辦法》，建立以互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各種電子招投標(biāo)平臺(tái)之間的信息實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)成為今后招投標(biāo)的發(fā)展方向。20號(hào)令的出臺(tái)，為解決招標(biāo)代理信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題提供了一條可行的道路。我國(guó)工程招標(biāo)代理行政主管部門(mén)掌握了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的大量企業(yè)基本信息和代理行為信息，通過(guò)建立電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，形成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，可以較好的解決招標(biāo)代理活動(dòng)中存在的這些問(wèn)題。

2.1 公共服務(wù)平臺(tái)的概念

陽(yáng)光是最好的防腐劑。信息技術(shù)的在招投標(biāo)活動(dòng)中的運(yùn)用，為提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度提供了技術(shù)基礎(chǔ)，電子招標(biāo)投標(biāo)已逐漸成為我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的重要形式。根據(jù)功能的不同，電子招投標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，其交易過(guò)程信息可以動(dòng)態(tài)反映代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和代理行為；行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)，其監(jiān)察過(guò)程信息可以動(dòng)態(tài)反應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣和社會(huì)公共信用信息；公共服務(wù)平臺(tái)是交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)之間信息交換、資源共享的載體，是為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)，是獲取招投標(biāo)相關(guān)信息的主要途徑。三個(gè)平臺(tái)的關(guān)系如圖1。

由此可以看出，公共服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)重要作用，就是整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾獲取招標(biāo)信息提供通道。

2.2 招標(biāo)代理信用信息的采集、評(píng)價(jià)、發(fā)布機(jī)制

2.2.1 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息征信制度

通過(guò)規(guī)范公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定信息分類(lèi)編碼、信用數(shù)據(jù)格式、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)信用信息的互聯(lián)互通，并運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行開(kāi)放和共享等級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)授權(quán)查詢(xún)和深度查詢(xún)的權(quán)限設(shè)置。

公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)的資質(zhì)審批模塊，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申報(bào)資質(zhì)并獲得批準(zhǔn)后，企業(yè)以組織機(jī)構(gòu)代碼，人員以第二代身份證號(hào)碼為唯一識(shí)別標(biāo)志，開(kāi)始采集代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)、人員基本信息和行政監(jiān)督信息。公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)交易平臺(tái)獲取代理機(jī)構(gòu)的代理行為動(dòng)態(tài)信息，在交易平臺(tái)中嵌入代理動(dòng)態(tài)信用信息評(píng)價(jià)體系，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)實(shí)時(shí)記錄工作質(zhì)量并給予評(píng)價(jià)。對(duì)因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)原因?qū)е峦对V或流標(biāo)的，可采用后評(píng)價(jià)方式返回招投標(biāo)流程予以補(bǔ)充評(píng)價(jià)。計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)價(jià)可以避免招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)因“面子”問(wèn)題不宜人工評(píng)價(jià)的弊端。

2.2.2 招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)體系

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法(試行)》，對(duì)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信信息的采集、評(píng)價(jià)、發(fā)布行為進(jìn)行了具體的明確。

本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)目前我國(guó)各地已發(fā)布和應(yīng)用的代理信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本信用信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用信息、代理活動(dòng)信用信息、其他信用信息四個(gè)方面，每個(gè)方面細(xì)化為多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體內(nèi)容見(jiàn)圖2。通常指標(biāo)采用百分制進(jìn)行量化，使之具有可操作性，根據(jù)得分高低由計(jì)算機(jī)自動(dòng)確定信用評(píng)價(jià)等級(jí)，形成對(duì)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)和規(guī)范代理行為的約束和激勵(lì)機(jī)制。

2.2.3 完善代理信用信息發(fā)布與查詢(xún)系統(tǒng)

公共服務(wù)平臺(tái)除了開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，與交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)及時(shí)交換代理相關(guān)信用信息外，還應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄，獲取依法公開(kāi)的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用信息。信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)常態(tài)化與及時(shí)化相結(jié)合，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在招投標(biāo)代理工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)予以處罰并通報(bào)，代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員日常工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)、完成業(yè)績(jī)情況等信息采取短期如按季度及時(shí)對(duì)外公布，代理機(jī)構(gòu)綜合性的信用評(píng)價(jià)等級(jí)可以按年度對(duì)外公布。代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)基本信息、專(zhuān)職人員信息等還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府網(wǎng)站上設(shè)立查詢(xún)窗口，供社會(huì)公眾及時(shí)查詢(xún)。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)架構(gòu)

圖2 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際工作中，由于代理信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，很多違法違規(guī)行為具有隱蔽性。通過(guò)構(gòu)建電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)獲得交易平臺(tái)產(chǎn)生的代理行為信息和監(jiān)督平臺(tái)產(chǎn)生的代理基本信息，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的綜合能力和企業(yè)實(shí)力進(jìn)行分析，對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，完成從代理機(jī)構(gòu)信息產(chǎn)生、信息評(píng)價(jià)、信息公布整個(gè)閉合性管理，可以較好的幫助招標(biāo)人科學(xué)合理選擇代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)為建立代理機(jī)構(gòu)公正履職的約束和激勵(lì)機(jī)制提供了有效的解決途徑。