朱鈺

摘 要：針對目前不利于吸引人才的環(huán)境呈現(xiàn)出的問題，本文提出若干建議，說明人才配置如何完善才能更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局。

關(guān)鍵詞：人才；配置；產(chǎn)業(yè)布局

一、現(xiàn)行人才環(huán)境不利于吸引人才

在市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)市場規(guī)律對資源進行配置，是發(fā)揮資源最大價值的手段，也是招才、留才最好的機制。由于人才作為商品的特殊性和目前市場機制的不健全，要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，政府必須加以適當?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo)。因此，加強招才引智，關(guān)鍵就是要找到目前市場配置機制的不足，通過政府調(diào)控予以彌補，逐步建立完善的人才環(huán)境。

在人才環(huán)境建設(shè)方面，經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，但是在人才環(huán)境建設(shè)方面也存在一些明顯的弱勢：

1.相關(guān)政策不盡完善。由于目前引進人才的優(yōu)惠政策或激勵政策不完善，力度也不理想，因此對于人才的吸引力有限，無法給人才提供更多的發(fā)展空間，而且僵化的戶籍政策，造成企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型、領(lǐng)軍型人才奇缺，在企業(yè)在生產(chǎn)實踐中鍛煉出來的優(yōu)秀人才又留不住。

2.工作環(huán)境不理想。很多城市在人才資源尤其是高層次人才的工作、生活、文化環(huán)境建設(shè)上相距甚遠。特別是有些城市，規(guī)?？傮w偏小，基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一定的差距，尤其是城市公共交通特別不完善，對人才特別是高層次人才的吸引力不夠。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度也極大限制著人才的流動情況。由于各人的需求層次不同，一些高層次人才對子女教育、知識更新、健身、餐飲等生活環(huán)境都有著較高的期望值，而一些中小城市在有些方面還不能完全滿足他們的需求。

3.文化環(huán)境差異大。這個差異，主要是南北差異大。語言以及文化的差異在南北地區(qū)還普遍存在，南北之間引進人才極容易產(chǎn)生隔閡感，缺乏歸屬感。尤其是窗口部門，普通話的普及還遠遠不夠。

二、完善相關(guān)環(huán)境建設(shè)，有利于人才引進

要進一步改善政策環(huán)境。全面清理和完善現(xiàn)有人才政策，加大政策調(diào)整和制度創(chuàng)新力度。經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)實行人才交流一體化，建立和完善人才市場體系，消除地區(qū)、部門、行業(yè)、身份、所有制的限制，疏通人才流動渠道，鼓勵人才在行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理流動。進一步加大人才開發(fā)工作的扶持力度，保持人才基金每年按一定的比例穩(wěn)定增長，對來當?shù)貐⒓泳蜆I(yè)實習的合作院校的學(xué)生給予一定的經(jīng)濟補償，并根據(jù)情況適當增加高層次引進人才的經(jīng)濟補貼標準。進一步建立健全農(nóng)村實用人才服務(wù)開發(fā)體系，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，出臺鼓勵人才充實農(nóng)村一線的特殊政策，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

要進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強工業(yè)園區(qū)等載體的規(guī)劃建設(shè)，建議按城市的產(chǎn)業(yè)特征重點規(guī)劃好生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)業(yè)科技、紡織工業(yè)、木業(yè)加工等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步做大做強載體，發(fā)揮規(guī)模載體的人才集聚效應(yīng)。加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化器建設(shè)，盡快出臺引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的優(yōu)惠政策，為海外留學(xué)歸國人員提供一定的資金和場所支持。

要進一步改善生活環(huán)境。進一步做大做強城市，大力發(fā)展教育、餐飲、健身會所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改善生活環(huán)境，提高城市品位。探索建立企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才俱樂部的運行模式，使一些企業(yè)高級人才在工作之余能有一個交流感情、放松心情的高雅場所。定期開展企業(yè)薪資調(diào)查，并及時向企業(yè)發(fā)布有關(guān)信息，提高大中專畢業(yè)生和企業(yè)專技人員的待遇，使城市企業(yè)人才的薪酬與周邊城市保持一定的比較優(yōu)勢。

三、實施“人才強市”戰(zhàn)略的對策和建議

城市的發(fā)展離不開人才。要加強招才引智力度，引進更多人才，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才資源開發(fā)緊密結(jié)合，人才配置要緊扣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整輸送生力軍。

1.宏觀上強化社會資源整合，推進綜合性開發(fā)。（1）盡快建立“網(wǎng)上網(wǎng)下”相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，推進緊缺人才研究工作的開展數(shù)據(jù)采集工作是緊缺人才指數(shù)研究有效性的堅實基礎(chǔ)。建議盡快在全市范圍內(nèi)建立科學(xué)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括選定各個主要行業(yè)內(nèi)相對穩(wěn)定的用人單位作為跟蹤樣本，確保一定數(shù)量的有效樣本，并盡早建立網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)程序檢驗數(shù)據(jù)并自動生成研究所需樣表。可通過允許樣本企業(yè)隨機查詢信息等反饋手段來調(diào)動企業(yè)參與數(shù)據(jù)采集的積極性，并通過自動更新和專人管理等手段，達到擴大樣本量，降低調(diào)研和計算成本，提高調(diào)研效益的目標，進而促進緊缺人才的各項研究工作的深入和推廣。

（2）政府財政經(jīng)費優(yōu)先用于緊缺程度高的行業(yè)崗位人才開發(fā)。政府各部門要用好用于人才發(fā)展、海內(nèi)外人才培訓(xùn)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助等各類資金，如為國外引進的高層次緊缺人才落實好國家規(guī)定的1∶1配套經(jīng)費，為來城市工作的屬于緊缺人才的國內(nèi)外知名專家落實好一定數(shù)額的科研啟動資金，為引進的國家級專家等高層次緊缺人才落實好住房面積標準和異地安家補助費等。要在繼續(xù)做好和落實這些政策的基礎(chǔ)上，更加注重針對性，把這些優(yōu)惠政策優(yōu)先用于《緊缺人才指數(shù)體系》中判定的緊缺程度高的行業(yè)、崗位相關(guān)的專業(yè)類別的人才培養(yǎng)。同時，在條件許可的情況下，開辟緊缺產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供減免稅收和收入退稅等優(yōu)惠政策。

（3）確保緊缺人才優(yōu)先享受各類人才引進和開發(fā)的優(yōu)惠政策。對城市已有的人才優(yōu)惠政策應(yīng)該優(yōu)先向緊缺人才傾斜，如對于高學(xué)歷和高職稱人才，可以不受編制和專業(yè)職務(wù)的比例限制；引進黨政機關(guān)的專家，可以簡化錄用程序，并給予相關(guān)的住房以及經(jīng)濟的相關(guān)鼓勵。對國際一流的投資風險基金應(yīng)盡早引進，介入緊缺人才開發(fā)的創(chuàng)新企業(yè)，并在適當?shù)臅r機推行股權(quán)期權(quán)等管理激勵機制，通過培育市場機制和利用社會資金等來支持緊缺人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（4）積極獎勵在緊缺人才開發(fā)方面作出貢獻的用人單位。政府負責設(shè)立或委托設(shè)立緊缺人才開發(fā)專項基金，對優(yōu)秀的緊缺人才以及善于識才用才的杰出單位給予重獎。每年從緊缺人才中評選出業(yè)績突出、貢獻重大的若干名“頂尖人才”，由市政府給予重獎。同時對在引進、培養(yǎng)和使用緊缺人才方面表現(xiàn)突出的機關(guān)、企事業(yè)單位，授予人才舉薦“伯樂獎”。（突出貢獻獎和愛才重才獎）endprint

（5）鼓勵海內(nèi)外一流培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心和獵頭公司前來入駐，為緊缺人才搭建開發(fā)和創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵海內(nèi)外著名培訓(xùn)機構(gòu)、高校、企業(yè)集團、非政府組織等來中山開展合作培訓(xùn)項目，優(yōu)先支持 “極度緊缺”的行業(yè)人才的培訓(xùn)；對于各類市場運作的緊缺崗位人才培訓(xùn)項目，市鎮(zhèn)兩級財政可以設(shè)立專項經(jīng)費予以資助和保障，走政府主導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的道路；同時，加大力度吸引國際一流企業(yè)研發(fā)中心入駐，用國際知名企業(yè)的研發(fā)中心這束梧桐枝，來吸引和留住高端緊缺人才這群金鳳凰；吸引國際知名獵頭公司來中山開分支機構(gòu)，為用人單位獵取各類緊缺人才。從長遠來看，城市的人才發(fā)展必須依靠進一步優(yōu)化環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育大企業(yè)，搭建大平臺，更加重視發(fā)展高等教育，更重視科研機構(gòu)的引進，例如國家實驗室等。這些才是留住和培育人才的平臺。

2.微觀上細化緊缺度要素，注重針對性開發(fā)。（1）針對“極度緊缺”與“非常緊缺”的專業(yè)崗位實施專門的人才引進政策。針對“極度緊缺”的和“非常緊缺”的崗位，加強政府部門、高級獵頭公司和高校溝通聯(lián)系，以優(yōu)厚的政治待遇、事業(yè)待遇和經(jīng)濟待遇等特殊政策形成吸引合力。人才公共服務(wù)機構(gòu)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)引人；用人單位要給予引入人才寬松的適應(yīng)期，感情拉人；政府和用人單位共同為核心人才搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，事業(yè)留人。

（2）拓展對 “相當緊缺”與“比較緊缺”的專業(yè)崗位人才的培養(yǎng)與引進的雙渠道?！跋喈斁o缺”的和“比較緊缺”的人才按“邊引進、邊培養(yǎng)”的方式獲取?？赏ㄟ^及早向社會發(fā)布名錄，并以優(yōu)越的事業(yè)待遇和經(jīng)濟待遇來吸引，逐步從周邊城市獲取。同時，政府和用人單位也要共同關(guān)注對這類人才的重點培養(yǎng)，可通過委托本市或周邊城市高校定向培養(yǎng)的方法逐年有計劃地培養(yǎng)，逐步緩解緊缺程度。人才公共服務(wù)機構(gòu)和用人單位也要積極走出去獵取人才，并不斷營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境來留住引入的人才，避免出現(xiàn)“邊引進、邊培養(yǎng)、邊流失”的尷尬現(xiàn)象。

（3）加大對“基本緊缺”的行業(yè)和專業(yè)崗位人才的吸引力度。處于“基本緊缺”狀態(tài)的行業(yè)和專業(yè)崗位人才雖然也是中山社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性人才，但具有一定的可替代性，只要加強宣傳引導(dǎo)，一般能直接從社會上的各種渠道獲得。因此，要每年及時發(fā)布此類信息，向周邊地區(qū)發(fā)出信號，歡迎符合條件的這類人才按照相關(guān)政策進入城市。

（4）對于數(shù)量緊缺度高的行業(yè)和專業(yè)崗位，走“異地引入”和“同城培養(yǎng)”相結(jié)合的道路。對于數(shù)量緊缺度高的行業(yè)和專業(yè)崗位人才短期內(nèi)必須依靠“異地引入”來解決，長期目標就是依靠“同城培養(yǎng)”來提供。如：通訊設(shè)備制造、新材料、新能源行業(yè)的崗位，屬于緊缺度較高的行業(yè)和專業(yè)。近期就需要從周邊城市吸納人才，依靠政府政策、公共服務(wù)、用人機制、社會文化等多因素來積極招才引才；同時盡早在本地高校設(shè)置與這些行業(yè)和專業(yè)相對應(yīng)的系科，提高緊缺專業(yè)崗位人才培養(yǎng)的課程比例，以就業(yè)為導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生選擇這些行業(yè)專業(yè)學(xué)習，以不同程度緩解此類人才的數(shù)量緊缺度。

綜上，我們要通過強化一系列綜合的、分類的、特色的人才政策、人才載體、人才服務(wù)的建設(shè)步伐，為創(chuàng)新型高層次緊缺人才的引進培養(yǎng)開辟廣闊的渠道，為創(chuàng)新型高層次緊缺人才的科學(xué)使用營造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，使城市成為優(yōu)秀創(chuàng)新人才的向往之地、匯聚之海和成功之所，為促進產(chǎn)業(yè)布局的完善提供重要人才保障和智力支撐。

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