陳欣

摘 要：隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)正逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是中國(guó)加入WTO以后，對(duì)外貿(mào)易更是迅猛發(fā)展。但與此同時(shí)，與之相伴相長(zhǎng)的貿(mào)易摩擦也日益加劇，而反傾銷調(diào)查是外國(guó)抵制中國(guó)產(chǎn)品經(jīng)常采取的一種手段。面對(duì)勢(shì)頭越來越猛、品種越來越多、范圍越來越廣的國(guó)家反傾銷浪潮，找到切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案成為我國(guó)迫切需要解決的問題。本文對(duì)反傾銷定義及影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并針對(duì)如何應(yīng)對(duì)反傾銷提出了解決策略。

關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；應(yīng)對(duì)策略

一、反傾銷的定義及其影響

傾銷（dumping），通俗來說，是指一國(guó)出口商以低于本國(guó)市價(jià)或成本價(jià)的價(jià)格拋售到其他國(guó)家，以達(dá)到占有市場(chǎng)、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，實(shí)質(zhì)上屬于一種差價(jià)策略。WTO關(guān)于傾銷的定義采用的是GATT 1994第6條協(xié)定，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，違背其中任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即可被裁定為傾銷。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是（1）價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：考量一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入另一國(guó)家的價(jià)格是否低于實(shí)際價(jià)值；（2） 損害標(biāo)準(zhǔn)：考量出口產(chǎn)品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)相同或相似產(chǎn)品工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，或阻礙某一相似產(chǎn)品工業(yè)的建立；（3） 相互關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)：傾銷與損害是否有直接因果關(guān)系。如果一國(guó)出口產(chǎn)品達(dá)到了以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)傾銷產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅，即反傾銷稅。

反傾銷，作為由世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，是國(guó)際通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的必要工具，具有形式合法，易于實(shí)施，能夠有效地排斥外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口而又不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。故此被西方國(guó)家頻繁采用。實(shí)際上，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)已成為國(guó)際反傾銷的最大受害者。

二、中國(guó)產(chǎn)品屢遭國(guó)際反傾銷的原因

筆者認(rèn)為應(yīng)包括主觀原因與客觀原因，如下：

從客觀上來說：

一是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇的影響，這是我國(guó)遭遇不合理反傾銷的最大原因，也是中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的攔路虎。根據(jù)中國(guó)加入WTO認(rèn)定書第15條，中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在反傾銷調(diào)查中，他們可以任意選取“替代國(guó)”，調(diào)查當(dāng)局具有極大的自由裁量權(quán)，人為計(jì)算較高的傾銷幅度，從而征收高額反傾銷稅。盡管中國(guó)政府已從不同層次推動(dòng)讓有關(guān)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也取得了一定的收獲，但以美歐為首的與中國(guó)有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的不分國(guó)家至今沒有給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。而美國(guó)歐盟對(duì)中國(guó)來說，是最大的兩個(gè)國(guó)外市場(chǎng)，歐盟在2004年5月東擴(kuò)以后，市場(chǎng)容量又加大了很多，這兩個(gè)市場(chǎng)無論是哪個(gè)提起反傾銷指控，一旦被裁定傾銷成立，都將削減中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，喪失出口優(yōu)勢(shì)。

二是我國(guó)產(chǎn)品享有巨大的勞動(dòng)力和原材料比較優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營(yíng)情況日益惡化的進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請(qǐng)，希望借助這種手段將我國(guó)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)。加入WTO后，其他WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)原有的單邊設(shè)限、產(chǎn)品配額等將逐步取消。為保護(hù)自身利益，這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)變換手法轉(zhuǎn)而通過反傾銷案件阻止我國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入。

三是信息渠道不夠暢通。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是中國(guó)政府有關(guān)部門和國(guó)外的信息溝通，二是政府部和國(guó)內(nèi)企的信息傳達(dá)，三是國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外市場(chǎng)的信息傳遞。中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的信息不了解，有的把國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)牌打到外國(guó)，在出口價(jià)格上定價(jià)過低，不但降低本來應(yīng)獲得的收益，還可能引來反傾銷的指控。此外，對(duì)方提出反傾銷后，如果信息不能及時(shí)傳遞，中國(guó)企業(yè)延誤了反擊指控的良機(jī)，那就大勢(shì)已去，因?yàn)橐话愕姆磧A銷調(diào)查都有時(shí)間限制。

從主觀上來說：

一是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比較注重眼前利益。一旦某個(gè)行業(yè)有利可圖，往往出現(xiàn)過度投入的情況。

二是我國(guó)企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口秩序混亂，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。

三是企業(yè)缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，不積極應(yīng)訴。面對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟時(shí)，中國(guó)企業(yè)最常見的做法是回避，不積極應(yīng)訴，原因是企業(yè)不了解反傾銷規(guī)則，不知道如何用法律程序來保護(hù)自己。而且，通常存在“搭便車”的僥幸心理，希望別人出頭。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷的幾個(gè)策略

由于遭遇不合理的反傾銷，大大削弱了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，危害到中國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全。因此我們決不能等閑視之，應(yīng)積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷的浪潮。針對(duì)以上提出的原因，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來我國(guó)的出口，尤其是對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口呈現(xiàn)順差，并且以相對(duì)低端的加工業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)的“三來一補(bǔ)”沒有得到根本改變。中國(guó)產(chǎn)品可替代性極強(qiáng)，只有以低價(jià)出口到國(guó)外才能獲得市場(chǎng)，在這個(gè)過程中中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)空間很小。匯率帶來的商品價(jià)格差異導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品成為美國(guó)等國(guó)家政府的“眼中釘”，它們認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)壟斷市場(chǎng)導(dǎo)致本國(guó)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮減、勞動(dòng)力需求減少、就業(yè)率降低，因此千方百計(jì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行包括反傾銷調(diào)查在內(nèi)的各種限制。而中國(guó)的低端產(chǎn)品面臨著越南、菲律賓、柬埔寨、等許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的限制下缺乏討價(jià)還價(jià)能力，只能任人魚肉。要擺脫這種情況，最根本的措施就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)品，提高中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新性和自主研發(fā)能力，加強(qiáng)資本投資，必要時(shí)進(jìn)行直接投資和海外并購(gòu)，拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將中國(guó)制造最終轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造。

第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來為了鼓勵(lì)出口對(duì)出口企業(yè)制定“出口退稅”等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致很多企業(yè)不惜以低價(jià)出口產(chǎn)品。隨著時(shí)代的發(fā)展，通過立法制定合理的價(jià)格戰(zhàn)略和關(guān)稅體制至關(guān)重要，以保證企業(yè)生產(chǎn)符合對(duì)外貿(mào)易的需求。在另一方面，由于各項(xiàng)政策法規(guī)不完善，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位遲遲得不到歐美一些國(guó)家的認(rèn)同。這在《物權(quán)法》、《反壟斷法》等出臺(tái)之后有所改善，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善法律法規(guī)，遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，讓市場(chǎng)化的形象得到更多國(guó)家認(rèn)可。另外，政府部門可以和企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、駐外使館等合作建立信息庫(kù)，及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)出口國(guó)政策走向、對(duì)其反傾銷可能性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)了解各行業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量等情況，為外貿(mào)企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)信息，以降低受到反傾銷調(diào)查的可能性，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要提高應(yīng)訴積極性，抓住機(jī)會(huì)贏得案件。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有超過50%的企業(yè)由于缺乏人才和不了解法規(guī)等原因放棄應(yīng)訴反傾銷訴訟，因此積極提高應(yīng)訴性對(duì)贏得反傾銷案件來說十分重要。企業(yè)首先應(yīng)該加快反應(yīng)速度。大多數(shù)國(guó)家對(duì)于應(yīng)訴都設(shè)定了40天左右的期限，超出期限相當(dāng)于自動(dòng)放棄，企業(yè)應(yīng)盡快做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，贏在起跑線上。其次，同行業(yè)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)集體作戰(zhàn)。反傾銷調(diào)查通常是針對(duì)某個(gè)行業(yè)而非特定企業(yè)，因此外貿(mào)企業(yè)群策群力，共同分擔(dān)責(zé)任承擔(dān)費(fèi)用十分重要。再次，企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)法律人才輔助應(yīng)訴。反傾銷調(diào)查往往有成百上千頁(yè)，調(diào)查問卷也十分復(fù)雜，單憑某個(gè)企業(yè)的力量難以及時(shí)完成。因此應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行輔助，提高勝訴可能性。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入WTO之后進(jìn)一步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。然而在合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易保護(hù)主義也不可避免的存在。尤其是對(duì)于價(jià)格低廉、相對(duì)低端的中國(guó)產(chǎn)品，各種抵制手段更是層出不窮，反傾銷則是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常采用的一個(gè)幌子。面對(duì)紛繁的國(guó)際反傾銷起訴，我國(guó)政府要完善法律法規(guī)，為應(yīng)訴提供政策支持；我國(guó)企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到，只有充分利用法律給予的權(quán)利，積極應(yīng)訴抗辯，才能保住市場(chǎng)。

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