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        新鄭市檔案局1994年~2013年檔案執(zhí)法情況調(diào)查分析

        2014-09-03 12:26:28王建珍
        檔案管理 2014年5期
        關(guān)鍵詞:新鄭市委會執(zhí)法檢查

        王建珍

        新鄭市檔案局從1994年始開展檔案執(zhí)法已有20年了,對這20年檔案執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)查分析總結(jié),可為深入實(shí)施依法治檔,探索行之有效的檔案執(zhí)法方法提供實(shí)踐素材。

        1 新鄭市檔案執(zhí)法情況

        1.1 檔案執(zhí)法組織建設(shè)情況。1991年成立了檔案工作執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,1992年根據(jù)《河南省檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》,成立了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,建立起執(zhí)法隊(duì)伍。2009年4月成立了政策法規(guī)科,負(fù)責(zé)檔案行政執(zhí)法日常工作。

        1.2 檔案執(zhí)法工作情況。從1994年至2013年的20年中,新鄭市檔案局對市直各單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)的檔案執(zhí)法檢查共25次,累計(jì)檢查1681個(gè)單位,與人大法工委、法制局聯(lián)合執(zhí)法檢查3次,累計(jì)檢查68個(gè)單位。對二級機(jī)構(gòu)檢查8次,累計(jì)檢查72個(gè)單位。對村(居)委會檢查9次,累計(jì)檢查200個(gè)村(居)委會。對同級檔案館檢查9次??偣怖塾?jì)檢查2030個(gè)單位,平均每年近102個(gè)單位。下發(fā)《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查整改通知書》154份。檔案行政處罰立案2次,處罰1次。2011年開展1次檔案登記,共登記43個(gè)單位。

        從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看,檔案執(zhí)法檢查逐步成為常態(tài)化的工作,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、市直單位的執(zhí)法檢查已成為檔案執(zhí)法的主要工作。但是,對二級機(jī)構(gòu)及村(居)委會的檔案執(zhí)法開展得很少,對同級檔案館的執(zhí)法開展得較晚又少;檔案執(zhí)法項(xiàng)目比較單一,檔案行政處罰較少,檔案登記較少且不全面。

        2 新鄭市檔案執(zhí)法情況分析

        2.1 檔案執(zhí)法模式的分析。我市的檔案執(zhí)法模式是檔案執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)檢查“合二為一”地進(jìn)行,一般每年一次。這樣的執(zhí)法模式有利也有弊。利:業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對所指導(dǎo)的單位情況熟悉,與被檢查單位檔案員便于溝通,在執(zhí)法時(shí),對指出的業(yè)務(wù)問題被檢查單位容易接受整改,在整改時(shí)檔案員也從中學(xué)習(xí)到一些業(yè)務(wù)知識。弊:一是沖淡檔案執(zhí)法的嚴(yán)肅性。從檔案執(zhí)法檢查的內(nèi)容和實(shí)際操作看,名為檔案執(zhí)法檢查,但更多的是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。被檢查單位往往把執(zhí)法檢查當(dāng)作一般的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來對待,無形中沖淡了檔案執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是角色混亂,莫衷一是。由于檔案執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員身兼二職,在檔案執(zhí)法檢查中是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的身份來指導(dǎo),還是以檔案執(zhí)法者的身份來執(zhí)法呢?什么問題是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的身份來指導(dǎo)?什么問題是以檔案執(zhí)法者的身份來執(zhí)法?怎樣在一次執(zhí)法中不斷變換角色?對被檢查方來說,是聽你來業(yè)務(wù)指導(dǎo),還是來接受你的執(zhí)法檢查呢?會使雙方都不知所措。

        2.2 不同類型單位的執(zhí)法情況分析

        2.2.1 對同級檔案館的執(zhí)法問題的分析。在《檔案法》中,對檔案館工作的規(guī)范有10條之多,應(yīng)該說,檔案館是檔案執(zhí)法的重點(diǎn)單位。但是,對同級檔案館執(zhí)法在前十幾年都沒有開展,究其原因是實(shí)行局館合一的體制造成的。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般執(zhí)法人員都認(rèn)為哪有自己對自己執(zhí)法的。況且,局館人員統(tǒng)一分配,此時(shí)你在局里干,彼時(shí)說不定讓你到館里來;今天你是執(zhí)法人員,明日說不定是執(zhí)法的對象。所以,對同級的檔案館執(zhí)法工作無法真正開展下去。

        2.2.2 對二級機(jī)構(gòu)和村(居)委會的檔案執(zhí)法問題的分析。對二級機(jī)構(gòu)和村(居)委會的檔案執(zhí)法開展得很少,其主要原因:一是重視不夠,表現(xiàn)在安排多,行動(dòng)少。雖然每年都把二級機(jī)構(gòu)和村(居)委會列入檢查范圍,但是并沒有作為重點(diǎn),落實(shí)在執(zhí)法檢查中,只是抽查幾個(gè)單位了事。二是二級機(jī)構(gòu)和村(居)委會單位數(shù)量多,而檔案執(zhí)法人員較少,很難開展對每一個(gè)單位有效的檔案執(zhí)法檢查。

        2.3 對檔案登記工作的分析。對于檔案登記工作,也是很少進(jìn)行。20年中有記錄的僅2011年登記過一次,當(dāng)時(shí)全市90個(gè)立檔單位,只有43個(gè)單位的記錄。對于沒有登記的單位也沒說明具體情況。究其原因:表面上是負(fù)責(zé)檔案登記的法規(guī)科與業(yè)務(wù)科之間相互推諉,實(shí)質(zhì)上是由于執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)檢查“合二為一”檔案執(zhí)法模式造成的,長期的執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)檢查的“合二為一”,使法規(guī)科的職能嚴(yán)重退化。

        2.4 對于檔案行政處罰等問題的分析。檔案行政處罰極少的原因:一是缺乏相應(yīng)的執(zhí)法措施;二是嫌麻煩、怕得罪人。處罰不好還要成為被告。例如在對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)其丟失檔案,對其實(shí)施檔案行政處罰,但結(jié)果反被這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提起上訴,隨后就此擱淺,再無人問津此事。另外,檔案行政許可、檔案行政復(fù)議、檔案行政強(qiáng)制、檔案行政聽證等檔案行政執(zhí)法行為從未開展過,其主要原因恐怕與檔案行政管理部門自身的檔案法制意識不強(qiáng)有關(guān)系。

        (指導(dǎo)老師:劉東斌 作者單位:新鄭市檔案局)

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