楊雙學(xué)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國對畜牧產(chǎn)品的需求越來越多，這意味著傳統(tǒng)的獸醫(yī)體質(zhì)已經(jīng)無法跟上社會發(fā)展的需求了。因此，我們需要對不適合畜牧獸醫(yī)管理的方面進(jìn)行改進(jìn)，從而提高動物防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；獸醫(yī)；體制改革

中圖分類號：S852 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0145-02

在我國需求量越來越高的情況下，獸醫(yī)工作者不得不付出更大的努力，作出了巨大的貢獻(xiàn)。舉個簡單的例子：大部分人喜歡吃豬肉，當(dāng)豬肉價格大幅上漲的時候，獸醫(yī)工作者就需要付出更多的辛勞來做好生豬疾病的防控工作，這樣才能夠最大化地降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險！從這個例子中我們可以明白獸醫(yī)工作是我們生產(chǎn)生活的重要組成部分。因此，需要我們的獸醫(yī)工作者必須建立健全獸醫(yī)體制，讓制度更加完善，這樣才能促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)工作全面發(fā)展，進(jìn)而提高動物產(chǎn)品安全水平。

一、我國獸醫(yī)工作體制存在的問題

我們的獸醫(yī)工作并沒有形成一個統(tǒng)一而又完善的機(jī)構(gòu)管理體制，這就導(dǎo)致了獸醫(yī)工作中可能存在重復(fù)問題。當(dāng)獸醫(yī)的工作被分到多個部門的時候，就會導(dǎo)致職責(zé)的不清晰，從而發(fā)生多頭管理，職能重疊的問題，這也導(dǎo)致了我們的獸醫(yī)體制的管理效率低，造成了資源浪費。其次，由于我國畜牧業(yè)是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，因此在建設(shè)上仍然滯后于發(fā)達(dá)國家，這就導(dǎo)致了我國的收益隊伍特別是基層獸醫(yī)隊伍人員的素質(zhì)和技術(shù)水平明顯不足。此外，農(nóng)村的硬件設(shè)施條件較差、工作條件艱苦、待遇較差，這也是難免的。此外，我國獸醫(yī)管理體制還存在著用人機(jī)制和競爭機(jī)制均不完善的問題，這也是我們急需改進(jìn)的。最后，在改革中由于只看到基層管理的問題，不對獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，同時忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的作法，只是簡單對基層站所進(jìn)行撤并了事，致使大量畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作不能經(jīng)常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。與此同時，還存在著基層防疫組織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費得不到保障，防疫工作機(jī)制得不到解決的問題，使動物防疫的基礎(chǔ)產(chǎn)生動搖。

二、面對問題我們可以采取的解決方案

一方面在我國的鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，而且還在持續(xù)保持著老齡化的趨勢，這在我國一些基層獸醫(yī)工作中是很常見的。另一方面，我們的獸醫(yī)隊伍中還存在很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)的人員。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這些人員缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化。這就造成了我們鄉(xiāng)村防疫技術(shù)力量的薄弱。面對這個問題，我們目前要做的就是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強對基層工作者的培訓(xùn)，加強對畜牧獸醫(yī)專業(yè)工作的重視，在工作中實施堵、防、檢、控等綜合措施，從多方面下手來提高我國鄉(xiāng)村畜牧業(yè)獸醫(yī)技術(shù)水平。我國的法律法規(guī)上面雖然已經(jīng)制定了《動物防疫法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《畜牧獸醫(yī)管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等一系列的條例，但是仍然還是沒有形成完整的畜牧獸醫(yī)工作法律體系，使得在畜牧獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等很多方面無法進(jìn)行有效管理，且相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方；《動物防疫法》中對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對畜牧獸醫(yī)工作的有效管理，其實用地位尚待提升；《動物防疫法》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應(yīng)當(dāng)前形勢下動物防疫檢疫工作的開展和動物疫病的控制。

三、我國畜牧獸醫(yī)管理體制改革的建議

機(jī)構(gòu)不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加上目前國際上特別是我國周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部地區(qū)對我國防控重大動物疫病形成較大的壓力。因此，改革畜牧獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

1.建立健全畜牧獸醫(yī)工作管理體系。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，中央一級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省以下畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)下級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定并按程序報批，上級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對下級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強畜牧獸醫(yī)行政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2.加強基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由級畜牧獸醫(yī)行政主管部門按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益推廣服務(wù)職能。要將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

3.加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律行為，提高服務(wù)水平。切實加強畜牧獸醫(yī)工作能力建設(shè)，要重視和加強畜牧獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強畜牧獸醫(yī)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

總之，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是目前的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、建立體系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機(jī)制。進(jìn)一步提高畜牧獸醫(yī)管理體制行政的能力和水平，促進(jìn)我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓我國畜牧獸醫(yī)的軟硬件更上一層樓。

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