馬建富+繆世春+郭耿玉+張勝軍+吳濟慧

一、進一步明確定位，拓展服務功能，將成人職業(yè)教育培訓作為縣級職教中心新的增長點

毫無疑問，縣級職教中心應該明確其在縣域范圍內(nèi)“中心”的角色，積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)的核心作用和示范作用，充分利用自身的辦學條件、教育資源優(yōu)勢和辦學經(jīng)驗，對其他職業(yè)學校、成人教育中心、社區(qū)教育中心進行輻射和引領，共同為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的應用型人才。

與此同時，縣級職教中心也應順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新需要，轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，積極拓展服務功能，開辟職教中心發(fā)展的新天地?！八霓r(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工)問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，也是影響我國和諧社會建設和新農(nóng)村建設的核心問題。從根本上說，解決“四農(nóng)”問題必須依靠教育，新型城鎮(zhèn)化的全面推進同樣離不開教育，尤其是與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關的職業(yè)教育和成人職業(yè)教育培訓。因此，基于教育民生的需要和責任感，根據(jù)新農(nóng)村建設以及農(nóng)民工市民化的需要，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，積極改革與發(fā)展縣級職教中心，將成人職業(yè)教育培訓作為其主要功能之一，作為其未來新的增長點。

為確保成人職業(yè)教育培訓在縣級職教中心積極有效的開展，建議把成人職業(yè)教育培訓作為對縣級職教中心星級評估、國家級示范職教中心評估和驗收考核的核心指標，甚至可以實行“一票否決制”。

二、建立以公共財政投入為主體的多元投資機制，調(diào)整投資方向，加強縣級職教中心基礎能力建設

（一）進一步強化各級政府在縣級職教中心投入中的主體作用

首先，職業(yè)教育和成人職業(yè)教育培訓具有較強的公益性。考慮到職業(yè)教育及其所進行的成人職業(yè)教育培訓具有的準公共產(chǎn)品屬性以及各地財政的實際承受能力，建議建立以政府公共財政投入為主、企業(yè)等共同分擔縣級職教中心辦學經(jīng)費的投入機制。對于政府而言，應合理確立中央政府、省級政府、地市級政府及縣市級政府在縣級職教中心發(fā)展中各自的分擔比例，并做到及時足額的撥付；對企業(yè)而言，應按一定比例把職工培訓經(jīng)費用于企業(yè)自己開展員工培訓和用于發(fā)展縣域職業(yè)教育、培訓。公共財政對于縣域職業(yè)教育中心的經(jīng)費投入可以借用市場化手段，通過購買職教中心教育服務產(chǎn)品的方式撥付教育事業(yè)經(jīng)費，以保障縣級職教中心有效管理和高效使用辦學經(jīng)費。目前，一些地方簡單地按教育附加費的一定比例撥付縣級職教中心的辦學經(jīng)費，導致出現(xiàn)較大的辦學經(jīng)費缺口，嚴重影響了縣級職教中心的辦學條件改善和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，財力相差懸殊，所以，縣級以上政府一方面該加大對縣級職教中心投入力度，另一方面應該對經(jīng)濟薄弱、地方財力困難的縣級職教中心進行扶持，以促進經(jīng)濟薄弱縣級職教中心的建設與發(fā)展。

（二）調(diào)整投向，加強職教中心實驗實訓設施建設

首先，基于國家關于職業(yè)學校學生年人均1500元經(jīng)費補助政策的效果不明顯，建議調(diào)整該政策，將這部分資助學生的經(jīng)費集中用于職教中心實驗實訓設施等建設上來，少部分用于對貧困生、優(yōu)秀生的資助和獎勵。其次，調(diào)整、優(yōu)化國家示范中職校補助款的使用范圍，擴大用于實驗實訓設施建設等的支出比例。要將國家示范中職校建設費用中用于實驗和實訓設施建設的支出比例由原來的20%適度放寬。

三、必須確立大教育理念，強調(diào)以縣級職教中心為“中心”，加大統(tǒng)整與開放縣域職業(yè)教育資源的力度，更好地發(fā)揮縣級職教中心的統(tǒng)籌、輻射和示范等服務功能

（一）全面整合職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要在大教育的理念下，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等資源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟建設、社會進步和個體的終身發(fā)展與享受教育提供優(yōu)質(zhì)的全方位、全天候的教育服務。整合的核心是將原來分散在成人教育中心和社區(qū)教育中心的教育資源，在一定范圍內(nèi)并入縣級職教中心，成為其不可分割的重要組成部分。

（二）開發(fā)、開放縣級職教中心教育資源

縣級職教中心擁有相對較好的辦學條件，其優(yōu)質(zhì)教育資源應向農(nóng)村、向其他各類職業(yè)學校和成人教育中心、社區(qū)教育中心開放。要搭建促進資源開發(fā)、開放的平臺，避免重復開發(fā)、低水平開發(fā)。為此，一方面要把現(xiàn)有的職教中心教育資源，包括圖書館、網(wǎng)絡資源、體育館等向社區(qū)開放。這是新農(nóng)村建設的要求，也有利于提高學校教育資源的利用率。另一方面要充分利用職教中心自身的教育資源，如師資、設施等開展成人教育。再一方面與其他社區(qū)教育機構(gòu)合作，為社區(qū)民眾提供各種教育機會。

（三）統(tǒng)籌使用和管理縣級職教中心教育資源

要發(fā)揮縣級職教中心在城鄉(xiāng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓中統(tǒng)籌發(fā)展的作用，通過統(tǒng)籌，使之能夠?qū)Τ青l(xiāng)職業(yè)教育和成人教育起到輻射作用。建議：一是實行縣級職教中心新教師到農(nóng)村任教的“新教師服務期”制度。每個應屆畢業(yè)生必須到農(nóng)村職業(yè)學?；虺扇藢W校任教2年以上方可返城任教。二是“職稱晉升支教制度”。每位縣級職教中心教師，尤其是專業(yè)教師(含實習指導教師)晉升高級職稱前必須到農(nóng)村職業(yè)學校或成人學校任教1年以上，方可具備晉升高級職稱的資格。三是“1帶2配對制度”。即每所縣級職教中心必須與2所以上農(nóng)村職業(yè)學?；虺扇藢W校配對合作辦學。凡結(jié)對的農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校，其辦學過程中缺少的專業(yè)師資及儀器設備由縣級職教中心負責解決；縣級職教中心也應為農(nóng)村職業(yè)學校學生的生產(chǎn)見習、實習創(chuàng)造條件。

四、健全法制，激發(fā)企業(yè)參與職教中心建設的內(nèi)生動力

（一）建立校企合作長效機制，推動縣級職教中心發(fā)展

校企深度合作是縣級職教中心實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力與保障。針對當前校企合作困境，建議采取如下措施促進校企合作長效機制的建立：

一是由政府牽頭成立校企合作領導組織，利用政府的影響力和調(diào)控力推動校企合作發(fā)展。校企合作領導組織成立后，應建立定期會議制度，通過具體工作的開展和落實，推動校企合作發(fā)展。

二是制定企業(yè)主動參與校企合作的激勵制度。對積極參與校企合作的企業(yè)在信貸、用地、稅收減免、企業(yè)設備更新改造等方面給予優(yōu)惠政策，對企業(yè)因參與校企合作而產(chǎn)生的利潤損失給予合理補償，等等。

三是出臺專門的“企業(yè)職業(yè)教育培訓促進法”，通過法律制度促進和規(guī)范企業(yè)參與職教中心建設的積極性和行為，通過激勵措施，引導企業(yè)主動參與職業(yè)教育的校企合作。

（二）積極開展校企合作培訓，使職教中心成為企業(yè)職工培訓的主陣地

要通過有效的合作機制，一方面使企業(yè)能夠?qū)⒙毠ぢ殬I(yè)教育培訓作為企業(yè)工作的重要內(nèi)容，并積極投資于職業(yè)教育培訓；另一方面促進企業(yè)完善職工職業(yè)教育培訓制度，使職工培訓成為企業(yè)職工的權(quán)利；再一方面，通過校企合作職業(yè)教育培訓機制的建立，使企業(yè)能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工發(fā)展需要，由職教中心為其開展職業(yè)教育培訓，而學校則根據(jù)培訓需要提供培訓菜單，承擔和實施合作企業(yè)職工的職業(yè)教育培訓任務。在合作過程中校企雙方應該形成有效的合作機制，提高培訓質(zhì)量。

五、給予職教中心更多的用人自主權(quán)，促進師資隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提高

（一）要改革教師聘用制度，為職教中心師資隊伍建設開辟“綠色通道”

第一，要改變目前由教育管理部門統(tǒng)一招聘錄用和分配教師，學校幾乎沒有話語權(quán)的不科學的用人機制。在上級相關管理部門對職教中心核定編制后，應該賦予學校根據(jù)發(fā)展需要自主招聘教師的權(quán)力。

第二，要適度放寬條件，允許職教中心從企業(yè)中選拔有技能、有教師潛質(zhì)但學歷偏低的特殊工程專業(yè)人員進入教師隊伍。無論從當前或者長遠來看，這一措施都是提升職教中心教師隊伍素質(zhì)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵，迫切需要得到國家強有力的政策支持。

第三，要根據(jù)職教中心形成中出現(xiàn)的問題，建立教師流動退出機制。職教中心大多數(shù)都是由多所職業(yè)學校、成人教育學校等整合而成，其教師主體自然多來自原來合并重組的各個學校和部門，為了學校的穩(wěn)定，一般是“只進不出”，教師流動困難重重。教師隊伍質(zhì)量是影響學校教育質(zhì)量的關鍵因素，為了提升教師隊伍質(zhì)量，應改革人事制度，在鼓勵學校引進高層次人才，支持學校建設一支穩(wěn)定、高質(zhì)量的兼職教師隊伍的同時，建立教師退出流動機制，實現(xiàn)對職教中心教師隊伍的動態(tài)管理。

（二）要加強校企師資隊伍建設的合作，促進職教中心專業(yè)教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展

要改變目前大多數(shù)地區(qū)校企合作主要局限于學生培養(yǎng)層面的合作，應該加強企業(yè)與職教中心在教師培養(yǎng)及其專業(yè)化發(fā)展方面的合作。一方面企業(yè)根據(jù)職教中心教學的需要，選擇優(yōu)秀的專業(yè)人員擔任職教中心的專業(yè)課和實習教學師資；另一方面要配合職教中心教師下企業(yè)制度的實施，為教師提供方便，給予有效指導；再一方面就是要為專業(yè)教師參與企業(yè)的科研合作以及企業(yè)參與學校的各類研究創(chuàng)造條件。這種師資隊伍建設的合作應該制度化，企業(yè)應該將職教中心師資隊伍建設作為自己應盡的義務高度重視，積極配合。

（三）要完善教師繼續(xù)教育制度，實施“職教中心教師素質(zhì)提升計劃”

要從制度和法律上更加明確規(guī)定職業(yè)學校教師定期接受職業(yè)教育培訓的義務和權(quán)利；要改變目前各級教育部門和職業(yè)學校主要偏重于專業(yè)教師培訓，側(cè)重于技能培訓的現(xiàn)狀，讓所有教師，包括文化課教師都有參加各種培訓的機會，全面提高教師隊伍的素質(zhì)，促進教師的專業(yè)化成長與發(fā)展。

各學校也應該根據(jù)專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、課程建設的需要，合理安排各類教師參加各個層面的教師培訓；要根據(jù)學校自身特點、專業(yè)特色及未來發(fā)展需要，積極開展校本培訓，促進教師素質(zhì)的全面提升。

*本文為教育部課題“縣級職教中心改革發(fā)展”之部分成果。