沈樹華

摘 要：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院近期作出的重大戰(zhàn)略部署。在政府的大力推動下，新一輪職業(yè)教育改革勢在必行。為加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展應(yīng)以構(gòu)建具有中國特色的世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系為中心目標(biāo)，著力于加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平和完善職業(yè)教育體制機(jī)制問題等重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；現(xiàn)代職業(yè)教育；改革發(fā)展；任務(wù)

2014年6月22日，中國職業(yè)教育界期盼已久的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[1]（以下簡稱《決定》）正式向社會公布。2014年6月23日上午，國務(wù)院在北京召開“全國職業(yè)教育工作會議”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神和《決定》的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確和部署今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的方針政策、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。據(jù)悉，此次會議是改革開放以來國務(wù)院召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議。同日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》[2]（以下簡稱《規(guī)劃》）。由此可見，當(dāng)前國家對現(xiàn)代職業(yè)教育高度重視。隨著政府針對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一系列決定、決策的出臺，新一輪職業(yè)教育改革勢在必行。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在接受光明日報(bào)專訪時(shí)表示：“這次職業(yè)教育改革，領(lǐng)導(dǎo)重視前所未有，改革力度前所未有，部門協(xié)作前所未有，意義重大而深遠(yuǎn)”[3]。

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)教育體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為勞動力市場提供了大量優(yōu)秀的中高級技能型人才，同時(shí)也為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，我們也要看到，我國當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，仍然存在結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件相對薄弱，體制機(jī)制不暢等諸多問題[2]。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史性階段，為完成這個(gè)歷史性任務(wù)，國家經(jīng)濟(jì)必須提質(zhì)增效升級?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開人才，特別是離不開數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，而大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)都依賴于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。因此，新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革必須為落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)跨越的戰(zhàn)略任務(wù)所服務(wù)。而《決定》和《規(guī)劃》的正式頒布，為新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革明確了方針政策、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措[4]。

一、新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本原則

（一）必須堅(jiān)持政府推動、市場引導(dǎo)。為保證新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展步伐，首先政府要營造良好的制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供健康穩(wěn)定的環(huán)境。其次，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以市場需求為導(dǎo)向，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，同時(shí)鼓勵(lì)社會多方力量參與辦學(xué)。

（二）必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)。首先，必須明確職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，加強(qiáng)各級各類職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)針對本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)。

（三）必須堅(jiān)持以服務(wù)為需求、以就業(yè)為導(dǎo)向。現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展，因此，新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革必須完成專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)五大對接。

（四）必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)。新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展首先要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，共同推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步；其次要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要；同時(shí)還應(yīng)突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人機(jī)制。

（五）積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)模式、實(shí)現(xiàn)多樣成才。新時(shí)期的現(xiàn)代職業(yè)教育改革，應(yīng)推進(jìn)中高職銜接，充分發(fā)揮中職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮高職教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的融會貫通，加快實(shí)現(xiàn)多樣成才。

二、新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

《決定》[5]明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。換言之，新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革的中心目標(biāo)就是要構(gòu)建具有中國特色的國際化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。前文已提到：我國當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，仍存在結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件相對薄弱、體制機(jī)制不暢等問題。因此，新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革的重點(diǎn)任務(wù)就是要逐步改善上述不足，為實(shí)現(xiàn)中心目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《規(guī)劃》[6]指出：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是以終身教育理念為指導(dǎo)，旨在搭建具有服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通等特點(diǎn)的體系框架和總體布局?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，當(dāng)務(wù)之急是要打通中職、高職、本科到研究生的上升通道。具體而言，就是要把各層次各類型的職業(yè)教育銜接起來，實(shí)現(xiàn)縱向流動、雙向溝通。從人才培養(yǎng)角度看，現(xiàn)代職業(yè)教育改革就是要把各層次各類型職業(yè)教育模式落實(shí)到人才培養(yǎng)的各個(gè)過程，包括教育教學(xué)過程、課程教材創(chuàng)新過程、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過程、職業(yè)精神和職業(yè)技能培養(yǎng)過程。高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”的搭建，需要做好以下工作：

1.職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研制。有人說：“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”。這句話告訴我們，標(biāo)準(zhǔn)是成功企業(yè)的標(biāo)志。對職業(yè)教育發(fā)展而言，也是如此，現(xiàn)代職業(yè)教育的良性發(fā)展，同樣需要一套科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。德國的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)：他們職業(yè)教育的成功之處在于標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)和前提。為此，新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革的首要任務(wù)就是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的研制。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)研制工作一般包括供需調(diào)研、職業(yè)能力分析、課程體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)編制四個(gè)階段[7]。因此，在今后一個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育改革中，應(yīng)著力于以現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局為依據(jù)、以職業(yè)能力發(fā)展為主線、能夠銜接不同層次職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)體系研制工作。

2.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。首先，高等職業(yè)院校要重視產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求的技術(shù)技能人才，特別是要重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)等社會服務(wù)。其次，要探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。進(jìn)而建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。同時(shí)，還要探索研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。

3.引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展?？刹扇≡圏c(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。同時(shí)，政府要建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評價(jià)、指導(dǎo)、撥款等配套制度。

4.完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。進(jìn)一步建立健全職業(yè)教育考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會；適度提高高職院校招收中職畢業(yè)生的比例、以及本科院校招收高職畢業(yè)生的比例，逐步擴(kuò)大高職院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例；盡快建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，搭建多樣成才“立交橋”。

5.積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代職業(yè)教育要建立靈活的學(xué)習(xí)制度，以滿足不同社會人員的學(xué)習(xí)需求；利用職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源廣泛開展社會服務(wù)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)；服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（二）提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

目前，我國職業(yè)教育在學(xué)生、家長、老師，甚至大多數(shù)社會成員心目中的認(rèn)可度都不高，這是制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問題。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的改革，需要注重提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度和吸引力，而人才培養(yǎng)質(zhì)量是最能夠體現(xiàn)社會影響力的直接因素。為此，新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育改革的第二個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，依賴于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接、“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、以及教育信息化水平的提高和國際化水平的加強(qiáng)。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，包括課堂教學(xué)模式的創(chuàng)新，如翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式；頂崗實(shí)習(xí)形式的創(chuàng)新；考核評價(jià)制度的創(chuàng)新；校企合作育人模式的創(chuàng)新等。

2.建立健全課程銜接體系。重點(diǎn)是確保專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推進(jìn)各層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的銜接。

3.建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。各單位要完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，落實(shí)專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要推進(jìn)與高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高職業(yè)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)。

4.提高教育信息化水平。首先可以充分利用信息化手段，提高職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共享率；其次可引入“微課程”、MOOC等新型教學(xué)形式實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)互動。

5.加強(qiáng)國際交流與合作。完善中外合作機(jī)制，鼓勵(lì)中外職業(yè)教育教師互派、學(xué)生互換；積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際接軌的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系；提升全國職業(yè)技能大賽的國際影響力。

（三）提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

由于我國當(dāng)前職業(yè)教育的辦學(xué)條件仍相對薄弱，為加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，必須提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平。首先要完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。各級人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件。其次，要健全社會力量投入的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道，激發(fā)辦學(xué)活力。此外，還要加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。

（四）完善職業(yè)教育體制機(jī)制問題

針對職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制不暢問題，在新時(shí)期的現(xiàn)代職業(yè)教育改革中，應(yīng)進(jìn)一步建立完善職業(yè)教育體制機(jī)制。首先，要落實(shí)政府職責(zé)。將分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制落到實(shí)處，從根本上解決職業(yè)教育體制問題；加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)，只有減少行政干預(yù)，才能讓學(xué)校擁有教育主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。其次，要強(qiáng)化督導(dǎo)評估。我們說政府要轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)學(xué)校去行政化，但并不意味著教育可以放任發(fā)展，不受監(jiān)督。在放權(quán)的同時(shí)，教育督導(dǎo)部門要繼續(xù)完善教育督導(dǎo)評估辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)；落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度；完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度，定期開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評估；積極引入多方評價(jià)機(jī)制，特別是要將用人單位、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)等列入評價(jià)主體。另外，還要積極營造有利于加快職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡顯其才的批示要求；大力宣傳職業(yè)教育有利于廣大青年成長、成才、成功的各項(xiàng)國家政策措施；廣泛倡導(dǎo)尊重技術(shù)技能人才的社會價(jià)值觀；營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚社會氛圍。

四、結(jié)語

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院近期作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著政府針對現(xiàn)代職業(yè)教育的一系列決定、決策的出臺，新一輪職業(yè)教育改革勢在必行。為貫穿落實(shí)黨中央和國務(wù)院的重要指示精神，新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展應(yīng)以構(gòu)建具有中國特色的世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系為中心目標(biāo)，著力于加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平和完善職業(yè)教育體制機(jī)制問題等重點(diǎn)任務(wù)。

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（作者單位：廣東開放大學(xué)、廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州，510091）