郗芙蓉+聶麗

【摘要】新時期的反腐工作與領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，也即領(lǐng)導(dǎo)干部的個人品行建設(shè)，關(guān)系到黨的整體形象，關(guān)系著國家的興衰；不僅直接影響到政府執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，而且直接關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章基于新時期反腐工作與領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出相關(guān)建議，希望對公務(wù)員隊伍建設(shè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】反腐工作 道德建設(shè) 廉政 黨建

【中圖分類號】D648 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

反腐機(jī)制是我黨新時期黨建工作的重中之重。十八大以后，習(xí)近平總書記對黨建工作提出了新要求，黨建任務(wù)和形勢發(fā)生了相應(yīng)的變化，各級黨政部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，取得了一定成績，但應(yīng)該看到，距離黨中央的要求還有一些距離，尤其是在反腐工作方面，仍然存在著一些問題。如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，就需要在公務(wù)員道德建設(shè)上下功夫。大力弘揚(yáng)中國革命道德傳統(tǒng)，對建設(shè)中國特色社會主義社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高全社會尤其是公務(wù)員的思想道德素質(zhì)具有重要意義。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的重要性

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的特殊性要求其具有較高的道德素質(zhì)。在新時期，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍道德建設(shè)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體道德水平的重要保證。我們必須要將廉政教育、反腐工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)活動中，在黨政機(jī)關(guān)開展廉政教育，做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)，做到廉潔從政，建立具有較高素質(zhì)水平的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)可以大大減少領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的腐敗現(xiàn)象。在新時期，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，積極展開反腐工作，可以有效幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身道德水平，保證公務(wù)員行政廉明，大大減少了領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)對于我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。這是因為，領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與國家和政府各項政策的制定和執(zhí)行過程中。領(lǐng)導(dǎo)干部的行動，不僅代表領(lǐng)導(dǎo)干部個人及群體，更是代表著整個國家的利益。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部在參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項國家事務(wù)過程中，廉潔自律，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，正確執(zhí)行國家做出的各項決定，對全社會形成良好的榜樣作用，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題和道德狀況分析

我國相繼頒布了《公務(wù)員法》、《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)文件，這些對公務(wù)員的職業(yè)道德做出了規(guī)范，也為社會各界展開監(jiān)督提供了依據(jù)。在肯定成績的同時，我們也要認(rèn)識到，國家公務(wù)員群體也存在一些消極思想，甚至道德失范狀況。在我國國家公務(wù)員道德建設(shè)的過程中，需要特別注意以下三個問題。

一是服務(wù)意識有待加強(qiáng)。受傳統(tǒng)“官本位”思想和行政體制影響，國家公務(wù)員的“公仆意識”、服務(wù)意識薄弱。部分公務(wù)員對上級笑臉相迎、工作積極，對群眾則冷眼旁觀、消極怠工，此外有較大一部分人僅僅著眼于本身的基本工作職責(zé)，遇到問題推諉搪塞、相互扯皮，造成了工作效率低下、行政成本居高不下的狀況。

二是法制規(guī)范有待完善。新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以來，我國相繼頒布了公務(wù)員相關(guān)法規(guī)，但由于社會主義制度還不是很完善，造成現(xiàn)實生活中效果甚微，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然時有出現(xiàn)，尤其是近幾年來，部分公務(wù)員和官員甚至不惜以身試法，利用自己的職務(wù)之便，徇私舞弊，以權(quán)謀私。

三是監(jiān)督機(jī)制有待健全。新時期，我國監(jiān)督機(jī)制還沒有完全建立起來。在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，依然存在著職權(quán)不清、職責(zé)不明、濫用職權(quán)、互相推諉、互相包庇的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部正常工作的展開，對社會造成了嚴(yán)重的不良影響。我國監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督不力，效率不高，對國家政策的制定和執(zhí)行過程缺乏有利的監(jiān)督，很容易形成領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，造成重大的決策失誤，影響我國依法治國的順利進(jìn)行。因此，進(jìn)一步建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，刻不容緩。

四是享樂主義思想泛濫。改革開放以來，我國綜合國力不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的生活水平也相應(yīng)有了顯著提高。人們物質(zhì)水平提高的同時，精神水平也有了明顯的提升，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識、自立意識、競爭意識、效率意識都在不斷增強(qiáng)。這一方面有利于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，比如容易誘發(fā)享樂主義、拜金主義、極端個人主義等消極思想。這時候一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能經(jīng)受住糖衣炮彈的誘惑，只講索取，不講奉獻(xiàn)，甚至為了錢而忘了自己作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的素質(zhì)和準(zhǔn)則。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟不高，更是為了個人利益，而犧牲全局利益，丟掉了為人民服務(wù)的根本宗旨。享樂主義的泛濫，不僅嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部群體的精神風(fēng)貌和工作氛圍，還對社會造成了嚴(yán)重的不良影響。

反腐機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)結(jié)合的基本思路

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德教育。職業(yè)道德素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部個人通過教育、職業(yè)實踐和自我修養(yǎng)等多種途徑逐漸形成和提高的。國家領(lǐng)導(dǎo)干部有接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為直接參與國家事務(wù)的特殊群體，其職業(yè)的特殊性更要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自己的職業(yè)道德。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德教育，要做到以下幾點(diǎn)：

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高自己的職業(yè)道德意識。因為正確的職業(yè)道德意識是領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好職業(yè)道德的必然條件。領(lǐng)導(dǎo)干部提高自己的道德意識，不應(yīng)該只是停留在對道德知識的了解和記憶層面上，而應(yīng)該將所學(xué)的道德知識轉(zhuǎn)換為自身的素質(zhì)，提高培養(yǎng)職業(yè)道德意識的自覺性。在新時期，領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成正確的職業(yè)道德意識，要結(jié)合實際情況，采取科學(xué)方法，提高自己的政治理論水平與政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，用自己良好的職業(yè)道德意識來指導(dǎo)自己的職業(yè)實踐活動。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要努力、積極、主動地學(xué)習(xí)職業(yè)道德和職業(yè)活動中的法律知識。因為只有通過職業(yè)道德知識的不斷學(xué)習(xí)和積累，領(lǐng)導(dǎo)干部才能掌握現(xiàn)代職業(yè)道德和職業(yè)實踐活動中法律要求的基本內(nèi)容，明確職業(yè)實踐活動的基本范圍和目的目標(biāo)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的認(rèn)知能力和判斷能力。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要努力有計劃有目的地學(xué)習(xí)職業(yè)道德的相關(guān)知識。endprint

完善領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德規(guī)范和法規(guī)。如今我國已經(jīng)出臺了多部與領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)相關(guān)的法律文件，比如《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》等，但這些法律文件多是綱領(lǐng)性文件，缺乏可操作性，真正落實起來還很困難。而新時期我國政府的職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，迫切需要建立完善的法制法規(guī)來保障我國社會主義服務(wù)性政府職能的轉(zhuǎn)變。而我國國家領(lǐng)導(dǎo)干部，作為我國政府機(jī)構(gòu)的主要工作人員，更是需要相應(yīng)的法律法規(guī)來指導(dǎo)和約束其行為。因此，我們可以借鑒國外一些法律法規(guī)的制定經(jīng)驗，制定類似于《黨政干部道德法》、《行政道德法》等法律法規(guī)，用條文的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部群體的職業(yè)道德做出明確規(guī)范，嚴(yán)格指導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德實踐活動。。

健全針對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。我國正處于一個相對穩(wěn)定和和平的政治格局，此時我們執(zhí)政黨面臨的最大危機(jī)就是腐敗。權(quán)利得不到有效的監(jiān)督和制約，就容易產(chǎn)生腐敗行為。為順利開展反腐工作，我們可以借鑒國外一些好的經(jīng)驗來健全我國針對領(lǐng)導(dǎo)干部建立的監(jiān)督制度。建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部群體進(jìn)行行政道德建設(shè)的根本途徑。有效的監(jiān)督機(jī)制因其具有的規(guī)范性、強(qiáng)制性和可預(yù)見性，可以有效地引導(dǎo)和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。把監(jiān)督機(jī)制納入法制軌道，使監(jiān)督制度法制化，不僅可以有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，防止和杜絕腐敗行為，還可以做到使監(jiān)督權(quán)力獨(dú)立化、強(qiáng)制化，使得監(jiān)督制度可以不受行政權(quán)力的干擾，做到有法可依，規(guī)范公務(wù)員行為，建立責(zé)任追究制度，使其更好地履行其應(yīng)盡的職能。

借助法律等其他有效手段。在新時期開展反腐工作和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的活動中，我們不能忽視法律的作用。道德只是寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部通過傳統(tǒng)習(xí)俗以及自身的內(nèi)心信念來約束自己的行為。因為相較于道德而言，法律因其具有國家強(qiáng)制力而具有較強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制性。在我國社會主義建設(shè)新時期，道德約束力已經(jīng)開始呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢，此時，更加迫切需要借助法律的手段來補(bǔ)充和支持領(lǐng)導(dǎo)干部群體的思想道德建設(shè)。我們可以通過制定一些法律或是一些規(guī)章制度，來健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束機(jī)制，這樣不僅可以預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)錯誤行為的時候加以及時的糾正。在法治社會的今天，我們只有將法律制度貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)以及反腐工作的各個環(huán)節(jié)中，才能規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，使其按法律法規(guī)辦事。

除了借助法律監(jiān)督以外，我們還可以運(yùn)用不同形式的公共監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、百姓信訪等制度，健全完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系，這樣不僅可以有效全面監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為活動，而且可以有效地防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，對領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加透明化、有序化、規(guī)范化，在幫助公務(wù)員做好工作、改進(jìn)工作的同時有效地增強(qiáng)其道德自律意識，從而做到服務(wù)于人民，服務(wù)于社會。

加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的保障措施

構(gòu)建反腐機(jī)制和道德建設(shè)的雙向互動，需要加強(qiáng)兩部分工作的關(guān)系，要緊密的結(jié)合在一起，另外還要與具體的工作單位相結(jié)合，進(jìn)一步地實現(xiàn)雙向互動，全面落實黨的工作要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與。

黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)雙向互動的核心。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。開展反腐工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，是我們黨建工作的重要組成部分，必須實行黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體要做到以下幾點(diǎn)：

第一，將開展反腐工作作為黨建活動的一項重要政治工作。要將開展反腐工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，作為黨建的一項重要政治任務(wù)，將其納入到黨建工作的計劃中，并認(rèn)真部署，落實到位。展開必要的黨風(fēng)建設(shè)大會，總結(jié)上一年的反腐工作情況，部署下一年的工作任務(wù)。定時召開反腐工作會議，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題。各級黨委要做好關(guān)于黨建工作和反腐工作的常態(tài)化工作，及時報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的情況。只有將反腐工作作為黨建活動的一項重要工作，才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟，保持黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性。

第二，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委是展開黨建活動和反腐工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人，而黨委書記對黨風(fēng)建設(shè)要付全責(zé)。各個單位的黨委組成成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)負(fù)有間接責(zé)任；下屬事業(yè)單位的黨風(fēng)建設(shè)由本單位的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，實行一把手責(zé)任制。

第三，全力支持紀(jì)律檢查委員會工作。新時期黨內(nèi)開展反腐工作，需要紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)，此時黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要聽取檢查組的指導(dǎo)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極支持、配合、協(xié)調(diào)紀(jì)委進(jìn)行工作，及時反映有關(guān)重要問題，并認(rèn)真聽取解決意見和辦法。

黨政齊抓共管是實現(xiàn)雙向互動的關(guān)鍵。第一，認(rèn)真執(zhí)行黨委關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任要求。反腐工作是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，所以我們要把黨委反腐倡廉的責(zé)任要求納入到領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)培訓(xùn)教育的內(nèi)容里，對領(lǐng)導(dǎo)干部群體進(jìn)行反面警示教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平。

第二，分解黨建和反腐工作的任務(wù)。在開展黨建活動和反腐工作的活動中，我們可以按照領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的責(zé)任將其明確的分工分解。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作中更加明確自己的責(zé)任和義務(wù)。同時各個單位將相應(yīng)的工作進(jìn)行分工和分解，可以細(xì)化各個單位各個部門的工作職責(zé)，真正做到責(zé)任到人。

第三，嚴(yán)格規(guī)范考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。在開展黨建活動和反腐工作活動中，我們要嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行考核、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。確定領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核和監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中形成良好的競爭意識，選用思想品德好，工作能力強(qiáng)的工作人員，淘汰素質(zhì)水平低，辦事能力差的工作人員。

紀(jì)律委員會的組織協(xié)調(diào)是雙向互動的紐帶。協(xié)助黨委組織反腐制度的建立和黨建工作，是黨賦予紀(jì)委的重大責(zé)任。在黨的建設(shè)中，紀(jì)委起到的主要是協(xié)調(diào)作用，是將所有的力量進(jìn)行凝結(jié)，有計劃地去開展關(guān)于黨建和反腐活動的紐帶，它在各個單位之間起到聯(lián)合的作用。

第一，紀(jì)委的指導(dǎo)作用。紀(jì)委對黨建工作以及反腐工作都有一定的指導(dǎo)作用，這就要求紀(jì)委對工作任務(wù)要分析準(zhǔn)確、透徹。紀(jì)委在工作報告對存在問題的準(zhǔn)確分析，制定的各項措施針對性強(qiáng)，可操作性高，必將推動反腐工作與領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的雙向互動再上一個臺階，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

第二，紀(jì)委的調(diào)節(jié)作用。紀(jì)委積極調(diào)動各個部門關(guān)于黨建工作和反腐工作的展開，使工作落到實處，遇到問題要加強(qiáng)指導(dǎo)，并建立完善的黨政制度，調(diào)節(jié)各部門的資源配置和人員配置，調(diào)節(jié)各方的矛盾，使我國黨建工作和反腐工作能夠順利展開。

第三，紀(jì)委的監(jiān)督作用。紀(jì)委的監(jiān)督是反腐倡廉工作得以實行的重要保證。抓好反腐倡廉工作，及時地對各個單位的工作進(jìn)行檢查，對各個單位的自我監(jiān)督進(jìn)行指導(dǎo)，從而形成有效的反腐機(jī)制。

群眾路線是雙向互動的基礎(chǔ)。群眾路線是反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動的基礎(chǔ)，只有依靠群眾我們才能有效地建立反腐的預(yù)防線。早在八大會議上，鄧小平就明確指出：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨組織和黨員來說，不是比過去減少是比過去增加了?！眻?zhí)政黨手中有一定的權(quán)利，就容易脫離群眾，站在群眾之上發(fā)號施令，這對執(zhí)政黨而言，是極其危險的。我們政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是法律賦予的，歸根到底是人民賦予的。因此我們的權(quán)力只能用在為人民服務(wù)，用在維護(hù)人民根本利益上。

在新時期開展反腐工作和黨建工作，人民群眾是不可或缺的組成部分。人民群眾是作為黨建活動中反腐工作的監(jiān)督者。我們要充分調(diào)動人民群眾的積極性，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來，增強(qiáng)人民群眾的參與意識。只有讓人民群眾參與其中，才能對我們的反腐工作和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，保證人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的作用，促進(jìn)建立反腐的制度和新型的政黨，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)。

（作者分別為陜西科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部副教授，陜西科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部碩士研究生）

責(zé)編/王坤娜endprint