摘要：網(wǎng)絡輿情正深刻地改變著我國的政治生態(tài)，直接影響著國家的政治安全。對于西部邊疆民族地區(qū)而言，網(wǎng)絡輿情傳播除了具有網(wǎng)絡輿情共有的即時性、開放性和隱蔽性特點外，還具有反映西部邊疆民族地區(qū)邊境特點和民族特點的多民族性、復雜性、易爆發(fā)性和不確定性特征。樹立網(wǎng)絡邊疆意識，加強邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設，轉(zhuǎn)變輿情管理方式以及培育意見領袖，是維護邊疆民族地區(qū)政治安全的應然之徑。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿情；西部邊疆民族地區(qū)；政治安全；社會穩(wěn)定

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）08-0008-04

基金項目：國家社科基金項目“邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播及其政府治理機制研究”（13BXW033）；教育部人文社科基金項目“全球化背景下大學生馬克思主義民族觀教育研究”（12YJC710054）的階段性成果。

作者簡介：劉建華（1971-），男，內(nèi)蒙古涼城人，法學博士，內(nèi)蒙古科技大學文法學院網(wǎng)絡輿情與社會發(fā)展研究所所長，教授，主要從事網(wǎng)絡社會學與高等教育基本理論研究。

“當一種新的媒介出現(xiàn)時，總是伴隨著此種媒介將改變政治的主張。”[1]網(wǎng)絡輿情的興起給邊疆民族地區(qū)的政治生態(tài)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡輿情的特殊傳播機制改變了輿情的傳播規(guī)律，也在改變著邊疆民族地區(qū)的政治秩序和政治安全規(guī)則的建構。對于西部邊疆民族地區(qū)的政府而言，如何因應網(wǎng)絡輿情傳播中國內(nèi)外分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡輿情分裂國家、破壞社會穩(wěn)定的企圖和行為，切實維護國家的政治安全和社會穩(wěn)定，是邊疆民族地區(qū)政治生活中非常重要的現(xiàn)實課題。

一、西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情的傳播現(xiàn)狀

動蕩的中亞局勢，不平衡的經(jīng)濟社會發(fā)展，復雜的民族成分和宗教信仰，極端勢力、分裂勢力和恐怖勢力交錯的社會態(tài)勢以及西方少數(shù)別有用心國家的肆意染指，使得我國西部邊疆地區(qū)的網(wǎng)絡輿情傳播呈現(xiàn)出多民族性、復雜性、易爆發(fā)性和不確定性的特點。

1.輿情傳播主體的多民族性。網(wǎng)絡輿情傳播主體是指“眾人之論的社會公眾，或者說是參與網(wǎng)絡輿情活動的人，包括公眾、社會團體以及以個人身份發(fā)表意見的人。”[2]對于西部邊疆民族地區(qū)而言，在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會貧富懸殊以及不合理、不公平的政策措施的實施，發(fā)生在邊疆民族地區(qū)弱勢群體身上的任何意義上的人身侵害、資源掠奪、文化剝奪、信仰阻礙等事件都會成為網(wǎng)民主體關注的話題。這些事件一旦成為網(wǎng)上熱議的輿情話題，其關注和議論的主體不僅是一個地區(qū)或一個民族，很可能會向外擴散，跨越群體、跨越地區(qū)、跨越民族和跨越國境。也由于參與網(wǎng)上討論的和進行網(wǎng)上話題圍觀的網(wǎng)民又是多民族聚居地居民在網(wǎng)上的聚合，各民族文化和思維意識的差異性，也就決定了他們在網(wǎng)絡空間話語表達的多民族差異性。

2.輿情傳播議題的復雜性。輿情傳播議題是指網(wǎng)民所要關注和反映的特定事實和狀態(tài)，是網(wǎng)民所要關注的特定對象。對于西部邊疆民族地區(qū)而言，由于特殊的地理位置、復雜的民族關系以及相對惡劣的自然環(huán)境，其發(fā)展中面臨的問題和困難也顯得格外的復雜。能夠成為網(wǎng)絡輿情議題的主要有：由地震、泥石流、山體滑坡、水災以及傳染性疾病等自然災害問題衍生出的社會問題；因土地、資源、山林、礦山的歸屬以及工資、福利、待遇等經(jīng)濟性事件衍化為社會性政治性事件；由民族個體與個體之間的矛盾而發(fā)生為民族間的群體性事件等。信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使得西部邊疆民族地區(qū)上述方面的任何問題和事件都有可能成為網(wǎng)民們關注和熱議的話題。西部邊疆民族地區(qū)又是國內(nèi)外分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力主要活躍的地區(qū)，為了制造民族恐慌、破壞民族團結(jié)以及社會安定，他們很容易借重西部邊疆民族地區(qū)的社會問題和社會矛盾，通過互聯(lián)網(wǎng)去影響輿論，鼓動一些不明真相的網(wǎng)民去煽動民族矛盾、制造民族積怨，進而去分裂國家和社會，破壞社會的安定和團結(jié)。這樣，必然使一個簡單的個體性問題或事件演化為一種群體性矛盾和沖突，進而成為三股勢力利用的話題，因而，其輿情傳播議題呈現(xiàn)出復雜性的特點。

3.輿情傳播過程的易爆發(fā)性。網(wǎng)絡空間的碎片化信息不會自動形成網(wǎng)絡輿情，需要經(jīng)過信息的互動和匯聚過程。西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡傳播主體的多民族性、傳播議題的復雜性以及傳播網(wǎng)絡的交互性和開放性，使得輿情傳播過程中容易引發(fā)輿情的突然爆發(fā)。西部邊疆民族地區(qū)由于特殊的地理、復雜的歷史、脆弱的生態(tài)、多民族文化以及相對惡劣的氣候因素，成為我國社會轉(zhuǎn)型中極為敏感的地區(qū)，一些涉民族涉邊疆類事件若不能得到合理的處理，極易在碎片化的網(wǎng)絡時代得以呈現(xiàn)并加以放大。網(wǎng)絡是一個開放虛擬的世界，也是一個草根和精英共享的平臺。傳統(tǒng)媒介中不便發(fā)聲的草根群體、弱勢群體很容易在互聯(lián)網(wǎng)平臺傳出其心聲，習慣上同情弱者藐視權貴的特殊心理預期極易在網(wǎng)民心中產(chǎn)生強烈的情感意識和沖動，相關的意見很可能在網(wǎng)絡空間傳播匯聚甚至產(chǎn)生強大的社會影響力，如果謠言和惡意言論在互聯(lián)網(wǎng)上匯聚，其爆發(fā)性和破壞力將難以想象。“在網(wǎng)絡中，社會不平等信息的傳播者，多是為了發(fā)泄積壓在心中的怨恨心理，使社會不公曝光在輿論漩渦中，以求得更多具有同樣怨恨心理的網(wǎng)民的支持。當社會丑惡在網(wǎng)絡中曝光，網(wǎng)民們內(nèi)心關于社會不公的集體記憶就被喚醒了。由此，網(wǎng)絡輿情在群體怨恨心理作用下產(chǎn)生的聚合能量將使群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實可能性大大增加?！盵3]當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，東西部地區(qū)、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展差距不但沒有縮小反而有拉大的危險，即使是同在西部邊疆民族地區(qū)，其內(nèi)部不同社會階層間的相互對立也不是在消減，而是因為發(fā)展過程中的利益糾葛所造成的相互不信任有被標簽化的趨勢?！盁o形的墻立在各民族各階層中間，阻隔著人們之間的和諧和信任，成為怨恨和仇視心態(tài)生成的土壤。當弱勢群體在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)自身利益得不到保障時，就會形成抱團心理?！盵4]同情弱者、憎惡強者常常是網(wǎng)絡群體情緒極化的“引爆點”，因而也是輿情傳播過程的引爆點。如果這一引爆點被各種力量利用去操控網(wǎng)絡輿論，其爆發(fā)性和破壞性將更加強大。endprint

4.輿情傳播態(tài)勢的不確定性?！懊褡宓貐^(qū)成為西部乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型時期的一個敏感區(qū)域，尤其是人的心理特別敏感。正常的社會傳播系統(tǒng)功能減弱，而非常態(tài)的傳播機制異?；钴S?！盵5]邊疆民族地區(qū)涉民族性涉邊疆性事件一旦上升為公共事件并借助互聯(lián)網(wǎng)向外傳播，許多情況下本是個體或者是少數(shù)幾個人的問題，卻可能與民族利益和民族意識相聯(lián)系，稍有不慎就可能擴散到整個民族甚至是整個地區(qū)。有些情況下也會牽涉到民族的歷史遺留與現(xiàn)實問題的融合、民族根源與宗教因素的滲透、政治經(jīng)濟問題與語言文化的交互、境內(nèi)與境外的勾連，其傳播的范圍、空間及影響程度更加復雜。有學者指出，“一個民族一旦在語言、文化、風俗習慣和宗教信仰等某個方面受到影響和干涉，很可能會被認為是對整個民族的損害，以至引發(fā)民族間的矛盾和摩擦，進而可能從局部問題演變?yōu)槿中缘闹卮髥栴}?！盵6]此外，邊疆民族地區(qū)由于特殊的地域環(huán)境，也一直是國內(nèi)民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力以及國外反華勢力盤根錯節(jié)交匯之地，也是國家政治危機之源?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，很大程度上契合了他們的政治意圖。“網(wǎng)絡的特殊傳播機制改變了輿論的生成規(guī)律，也改變了人們的社會組織方式，甚至影響著政治生活秩序與政治規(guī)則的建構。因而很容易成為有組織的反動者制造反動輿論以達到分裂國家、組織發(fā)動破壞社會秩序的工具。”[7]從這個意義上講，邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播很容易背離輿情事件本身的傳播路徑，其民族性、歷史性、地域性、宗教性、政治性以及國際性因素相互交織，傳播方向、傳播范圍將更為復雜。

二、西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播對國家政治安全的影響

政治安全是指國家的主權、領土、政權、政黨和意識形態(tài)等方面不受侵襲、干擾、威脅和破壞的狀態(tài)，它與經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會、生態(tài)等領域的安全共同構成了國家安全領域。西部邊疆民族地區(qū)特殊的地理位置、政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境常常是國內(nèi)外反華勢力插手和染指的地方?；ヂ?lián)網(wǎng)的隱蔽性和開放性為他們對當?shù)孛癖娺M行政治蠱惑和意識形態(tài)引誘提供了便利的條件，更是對國家的政治安全產(chǎn)生了深刻的影響。

1.對主權安全的影響。“國家主權是國家獨立自主地處理自己對內(nèi)對外事務的最高權力和根本權利；這種權力和權利不受威脅、沒有危險，即為國家主權安全?！盵8]一個國家的主權主要包括管轄權、獨立權、平等權和自衛(wèi)權。其主權安全就是要保證國家的這些權力不被威脅和不受侵犯。西部邊疆民族地區(qū)是國家主權安全的天然屏障，也是國家主權管轄的西部界限。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及中國社會的轉(zhuǎn)型，意識形態(tài)與社會制度的對立相對減弱，地區(qū)政治權力的真空出現(xiàn)以及社會矛盾日漸突出，西部邊疆民族地區(qū)的社會矛盾、民族矛盾、宗教矛盾相互摻雜，如果處理不慎，一旦遇有突發(fā)性事件發(fā)生，很容易在互聯(lián)網(wǎng)的推動下形成網(wǎng)絡輿情危機，再加上地區(qū)權力真空出現(xiàn)后的民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義和國外反華勢力的推波助瀾，在“民族自決”、“人權”和“自由”等虛偽的口號下，歪曲歷史、蠱惑人心、操控網(wǎng)絡輿情，對國家進行分裂和破壞活動，嚴重的直接威脅到國家的主權安全，損害國家主權的獨立性。

2.對政權安全的影響。政權是一個國家的政體的統(tǒng)治體制，或者說是掌握國家主權的政治統(tǒng)治組織用以維護對社會統(tǒng)治和管理的權力系統(tǒng)。政權安全是指政權運行的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及政權行使的合法性和合理性，也即政權運行體制和管理權力系統(tǒng)不被威脅和破壞。在當今世界，不同社會制度和不同發(fā)展道路的國家之間的對立和分歧依然存在，在這種情形下，如何維護國家的政權安全是一個嚴肅而緊要的社會政治問題。我國西部邊疆民族地區(qū)由于其特殊的地理位置而在國家政權安全中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。近些年來，“藏獨”、“疆獨”和國外反華勢力相互勾結(jié)，裝扮成“人權斗士”、“自由戰(zhàn)士”，以“民族自決”為幌子，大肆借助互聯(lián)網(wǎng)鼓吹“民族優(yōu)越論”，惡意攻擊黨在民族地區(qū)政權的合法性，肆意抹黑政府形象，進而降低少數(shù)民族人民對政府形象的感知，不斷制造暴力恐怖活動，進而破壞地區(qū)穩(wěn)定，危及國家的政權安全。

3.對政黨安全的影響。政黨是現(xiàn)代社會最重要最活躍的利益結(jié)合體，是代表一定階級利益和意志并為本階級的政治目標共同奮斗的政治集團。政黨安全實際上是從政黨的執(zhí)政安全來講的，也即政黨在國家政權中的執(zhí)政地位在內(nèi)外風險影響下仍能保持鞏固的現(xiàn)象和態(tài)勢。在我國，在政黨制度層面實行的是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政和領導的核心地位，是歷史選擇的結(jié)果，其執(zhí)政地位受國家憲法保護。然而，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式甚至執(zhí)政地位都面臨著前所未有的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)最為直接的指向就是意識形態(tài)、一黨執(zhí)政的合法性和合理性。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡自身的自由開放本質(zhì)，打破了過去政黨對信息的管理和控制，任何一個支點上的個人或團體都可以借助互聯(lián)網(wǎng)以低廉的費用向世界自由發(fā)布和傳遞思想，同時也可以自由選擇和吸納輿情信息。這一點同樣也在西部邊疆民族地區(qū)有所呈現(xiàn)。而西部邊疆民族地區(qū)政府及其管理人員媒介信息素養(yǎng)的缺乏和遲鈍反映，如遇突發(fā)性事件發(fā)生而又不能理性地處置，許多敏感性問題就會卷土重來，這樣，很容易引發(fā)網(wǎng)絡媒體的圍觀甚至制造網(wǎng)絡輿情暴力。這種暴力性輿情的肆意發(fā)展必將損害黨的執(zhí)政地位和領導作用，進而影響著黨的執(zhí)政形象。同時也會給以一些不明真相者或者別有用心者制造口舌，以此去詆毀執(zhí)政黨、詆毀政府，進而危及到政黨的執(zhí)政安全和領導地位，對我國的政黨制度的合法性提出挑戰(zhàn)。

4.對意識形態(tài)安全的影響?！耙庾R形態(tài)安全既是政治安全的重要內(nèi)容，也是影響政治安全的關鍵性環(huán)節(jié)。意識形態(tài)在為政治合法性提供理論支柱的同時，又從事實上為政治合法性提供強有力的辯護，同時也為國家政治建設的其他方面提供理論指導?！盵9]中國是社會主義國家，馬克思主義理論是我國的主流意識形態(tài)，在各個時期發(fā)揮并正在發(fā)揮著它應有的功能。在西部邊疆民族地區(qū)，由于其復雜的民族因素、宗教因素、邊境因素的存在以及相對惡劣的地理、自然和氣候等條件的影響，西部邊疆民族地區(qū)在意識形態(tài)領域的斗爭和沖突一直就沒有中斷過，特別是社會轉(zhuǎn)型帶來的諸多不確定因素在西部邊疆民族地區(qū)不但沒有減少反而有著加劇的危險，這種危險在互聯(lián)網(wǎng)技術的推動下顯得格外明顯和復雜。這種危險在意識形態(tài)方面表現(xiàn)為政治觀念、價值觀念、宗教觀念和文化習俗觀念的沖突，而網(wǎng)絡輿情的傳播更是強化著這種沖突的力度，同時也使得主流意識形態(tài)遭受著前所未有的挑戰(zhàn)，各種非主流的意識借助互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播大行其道，直接威脅和挑戰(zhàn)主流意識形態(tài)的地位。endprint

三、邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播下維護國家政治安全的對策

面對邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播對國家政治安全的消極影響，當?shù)卣畱摲e極正視網(wǎng)絡輿情傳播的復雜形勢，主動研析網(wǎng)絡輿情規(guī)律，提高網(wǎng)絡政治安全治理水平，充分利用網(wǎng)絡輿情的積極因素促進政治秩序和諧，有效化解網(wǎng)絡輿情對國家政治安全帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.樹立網(wǎng)絡邊疆意識，健全完善信息安全的相關制度。網(wǎng)絡輿情對國家政治安全的影響是全方位的和深刻的，傳統(tǒng)意義上的政治安全觀已經(jīng)遠遠適應不了網(wǎng)絡時代社會發(fā)展的要求，必須從思想意識層面進行革新，確立與網(wǎng)絡時代相適應的新的政治安全觀。其中，首要的是要樹立網(wǎng)絡邊疆意識。所謂網(wǎng)絡邊疆是指國家或政治集團的信息傳播力和影響力所能達到的無形空間，是一種無形的在互聯(lián)網(wǎng)空間被不同的網(wǎng)絡所有者所防衛(wèi)的主體疆界，它不以地域、海域、空域甚至太空來劃分，是不容置疑和不可侵犯的網(wǎng)絡時代國家主權的標志。對于西部邊疆民族地區(qū)的政府及其干部而言，為了切實維護國家政治安全，除了維護傳統(tǒng)意義上的國家主權外，還必須確立起與網(wǎng)絡時代相適應的網(wǎng)絡邊疆意識，切實捍衛(wèi)邊疆信息主權，保衛(wèi)信息邊界，構建起國家信息安全的堅固防線，這是保衛(wèi)國家政治安全的基本要務。其次，健全和完善西部邊疆民族地區(qū)信息安全的相關制度。在任何國家表達自由都是一種相對的權利，網(wǎng)絡技術再怎么自由，也有其相應的制度約束。這一點就是在網(wǎng)絡發(fā)達的美國等西方國家也是同樣的。特別是面對西部邊疆民族地區(qū)復雜的網(wǎng)絡輿情形勢，為了切實維護好國家的政治安全，應該從國家安全層面制定出網(wǎng)絡輿情的“互聯(lián)網(wǎng)管理戰(zhàn)略”，進一步完善網(wǎng)絡信息管理條例，有針對性地制定出涉邊疆類的網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡信息服務與管理、個人信息保護、網(wǎng)絡侵權和懲治網(wǎng)絡犯罪等方面的法律，重點規(guī)制好網(wǎng)絡虛假信息、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡恐怖等危害國家政治安全的行為。

2.加強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設，維護意識形態(tài)安全。意識形態(tài)安全主要包括國家的指導思想、價值體系、政治信仰以及民族文化等方面的安全內(nèi)容。相對于發(fā)達地區(qū)，西部邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)建設無論從形式還是內(nèi)容上都顯得相對封閉、陳舊和固化，不但適應不了網(wǎng)絡時代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，而且也日益成為國內(nèi)外分裂勢力和反華勢力所指責的對象，同時也與廣大群眾的精神需求差距愈來愈遠。特別是面對網(wǎng)絡輿情在西部邊疆民族地區(qū)的影響和侵蝕，建立與網(wǎng)絡時代社會發(fā)展相適應的意識形態(tài)陣地成為維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的客觀要求。首先，要推進邊疆民族地區(qū)的信息網(wǎng)絡化建設，加強社會主義核心價值體系建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，同時要創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳形式，用大眾所喜聞樂見的語言、聲像和典型事件占領網(wǎng)絡輿論陣地，不斷增強邊疆民族群眾的國家認同和社會認同。其次，利用好邊疆民族地區(qū)的輿論陣地，創(chuàng)造條件創(chuàng)設體現(xiàn)邊疆民族地區(qū)地域特點和民族特點的網(wǎng)絡輿論平臺，包括政府新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、微博、微信平臺，積極宣揚無神論思想，理性看待宗教信仰自由，同時以馬克思主義的思想理論為基礎，客觀、真實地再現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導少數(shù)民族群眾在邊疆民族地區(qū)的革命、建設和改革歷程，不斷增強邊疆民族地區(qū)群眾的民族凝聚力和向心力。再次，利用好互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，積極宣傳黨的民族政策和宗教政策及其具體落實措施、實施細則，宣傳民族工作典型經(jīng)驗和做法，不斷增強少數(shù)民族的民族認同感和向心力。最后，加強地方各級政府門戶網(wǎng)站建設，宣揚和傳承跨境民族文化，積極展示民族優(yōu)秀文化產(chǎn)品和民族習俗，揭露“三股勢力”的反動本質(zhì)和分裂野心，構筑維護邊疆政治安全的意識形態(tài)屏障。

3.增強對意見領袖的教育、引導和管理，正確疏導輿情走向。意見領袖多是體制內(nèi)的專家學者，也包括政府相關部門的負責人以及有獨立見解的普通網(wǎng)民，他們在網(wǎng)絡空間中有著較高的影響力和號召力，同時在網(wǎng)絡輿情的形成中有著相當程度的助推力。要疏導網(wǎng)絡輿情，做好意見領袖的教育、引導和管理工作是關鍵。依據(jù)網(wǎng)絡活躍行為目的的不同，學者陳然等將網(wǎng)絡意見領袖劃分為“個人興趣性、經(jīng)濟性和政治性三類”，[10]也有學者認為“網(wǎng)絡意見領袖應該包括資深新聞評論員、新聞編輯、網(wǎng)絡名人、專家學者等”。[11]但是，無論是哪一種意見領袖，由于訴求的目的、所持的立場以及個人知識涵養(yǎng)的不同，因而在網(wǎng)絡世界中表現(xiàn)的方式也不同。但是就其相同部分而言，就是他們的網(wǎng)絡影響力、號召力和助推力有著普通網(wǎng)民難以比擬的優(yōu)勢，因而深得網(wǎng)民群眾信賴。從這個意義上講，要想疏導輿情走向，首先要增強意見領袖的網(wǎng)絡政治輿論觀，也就是教育和引導意見領袖在張揚個性時要強化他們的主流意識觀，在發(fā)揮個人才能時要為網(wǎng)民提供真實的信息，還原事實真相，不發(fā)表偏激的言論，要有大局意識和全局觀念。其次，不斷強化意見領袖的綜合能力，包括他們的政治洞察力、信息鑒別力、溝通協(xié)調(diào)力、民族政策解讀力、邏輯思維力、語言文字力和危機應變力等。再次，強化網(wǎng)絡意見領袖的人格化魅力，增進他們的道德意識和法律意識。網(wǎng)絡是一個虛擬的世界，網(wǎng)絡意見領袖在網(wǎng)絡中的行為關乎輿情走向，也關乎政府對輿情的合理規(guī)制和引導，如果意見領袖因個人喜好或主觀臆斷無視道德底線和法律底線，勢必會給政府的輿情掌控帶來負面影響，從這個意義上講，加強他們的道德意識和法律意識具有重要的指向意義。最后，要創(chuàng)造條件，為網(wǎng)絡意見領袖搭建一個健康有序的網(wǎng)絡政治宣傳平臺。對于邊疆民族地區(qū)的政府而言，急需要在當?shù)卣叱雠_后，利用網(wǎng)絡、電視、廣播等媒體為意見領袖提供一個政策解讀、文件詳解、時事引導的平臺，這樣政府的文件和政策才不會束之高閣、不會被誤解，才會得到民眾的認可和擁護。

4.轉(zhuǎn)變輿情管理方式，有效解決民生訴求。網(wǎng)絡信息時代的輿情管理方式有著網(wǎng)絡信息時代的特點和要求，它反映著網(wǎng)絡信息時代輿情的一般規(guī)律。網(wǎng)絡是一個自由的交互的信息平臺，在人人都是“媒體記者”個個都持有“麥克風”的網(wǎng)絡時代里，傳統(tǒng)意義上的封殺、圍堵、漠視等輿情管理方式不但化解不了輿情危機，反而會極化矛盾，引發(fā)更大的社會性危機，有些情況下會損害政府的形象，危及政治安全。這就啟示邊疆民族地區(qū)的地方政府及其干部，應該轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換工作方式。面對網(wǎng)絡輿情時，首要的就是及時、準確、公開輿情事實，讓謠言止于真相。所謂及時就是一旦輿情出現(xiàn)后引發(fā)輿論，最好的辦法不是“拖步子”，而是立即查明事實真相，適時發(fā)布事實實情，對于一時查不清真相的也要作出說明和解釋，期望得到網(wǎng)民的諒解；所謂準確，就是要把了解的實情明確無誤地向網(wǎng)民澄清，而不是欲蓋彌彰，故意去隱瞞或進行人為遮掩；所謂公開就是要敢于在網(wǎng)民面前公布真相，不“捂蓋子”。其次，要有效解決民生訴求。西部邊疆民族地區(qū)之所以發(fā)生網(wǎng)絡輿情危機，一個很重要的原因就是民生訴求得不到保障或者得不到公正的解決。特別是一些干部觀念陳舊、缺少服務意識，再加上工作方法簡單粗暴，因而，在處理邊疆民族群眾的利益和矛盾時，無視他們的利益訴求，無視他們的民族語言和習俗，把簡單的問題復雜化，把淺顯的道理抽象化，把狹小的事情擴大化，結(jié)果使個別事宜群體化、地方矛盾全國化、國內(nèi)問題國際化。當?shù)卣捌涓刹恳浞终J識到邊疆民族地區(qū)群眾的是事情無小事，為了維護社會安定實現(xiàn)政治安全，就必須有效解決民生訴求。所謂有效就是要真正急百姓之所急，想百姓之所想，在百姓的事情上要講求實效，提高辦事效率。只有這樣，才能贏得群眾的信任，才能讓謠言止于真相，最大限度地減少輿情的負面影響。

參考文獻：

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【責任編輯：宇輝】endprint