李卓
摘 要:我國是一個人口大國,每年有很多的火災(zāi)事故發(fā)生,消防工作者是保護人們生命財產(chǎn)的捍衛(wèi)者,其中火災(zāi)事故調(diào)查是消防工作的靈魂,對促進消防工作有重大意義。文章分析了火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀,指出了其存在的問題,然后探討了改革的措施,希望對促進火災(zāi)事故調(diào)查工作起到一定的參考價值。
關(guān)鍵詞:火災(zāi)事故調(diào)查;現(xiàn)狀;改革措施
1 目前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀
1.1 思想上沒有認識到其重要性?;馂?zāi)事故調(diào)查在很多人的思想上沒有重視起來。有的人認為只是消防工作不重要的細節(jié),有或沒有不會有什么本質(zhì)上的不同,這就直接導(dǎo)致了我國沒有一套比較完備的火災(zāi)事故調(diào)查體系,這方面的工作大多停留在火災(zāi)事故原因的調(diào)查初級階段,沒有達到引以為戒,防火消防的目的,嚴重影響了我國消防事業(yè)的健康發(fā)展。
1.2 機構(gòu)設(shè)置沒有合理化。我國現(xiàn)階段只有北京、上海等大城市設(shè)有專門的火災(zāi)調(diào)查機構(gòu),機構(gòu)少、人員自然也少,直接導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作的效率低,并且準確性也不高。我國每年之所以有很多火災(zāi)的發(fā)生,與沒有設(shè)置專門的火災(zāi)事故調(diào)查機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
1.3 調(diào)查工作效率低下。火災(zāi)事故調(diào)查看似簡單,其實是一項綜合性的工作,因為其涉及的知識技能眾多,政治、經(jīng)濟、法律方面都有,需要的人才也是綜合型的。但是現(xiàn)今我國真正能夠承擔起火災(zāi)事故調(diào)查的工作人員并不多,并且還存在火災(zāi)調(diào)查工作的人員學(xué)歷較低、專業(yè)不對口的現(xiàn)象,工作人員不但少年齡還比較年輕,很多人都是兼職做調(diào)查,所以在業(yè)務(wù)上也達不到火災(zāi)事故調(diào)查所需要的水準。綜上所述的原因,導(dǎo)致我國火災(zāi)調(diào)查工作效率和水平不高。
1.4 辦案經(jīng)費不足?;馂?zāi)事故調(diào)查涉及到很多方面的話費,交通費、勘查儀器的費用、電話費等。由于資金的短缺,現(xiàn)在的勘查工作只是使用相機和錄像等簡單設(shè)備,更有甚者,有的連勘查的必備--勘查箱都沒有。根據(jù)調(diào)查,線發(fā)生裝置和初檢電子顯微鏡等專項勘查儀器是全國火災(zāi)事故調(diào)查所普遍缺少的,正是這些設(shè)備的缺少,導(dǎo)致有些火災(zāi)現(xiàn)場的證物不能及時地做科學(xué)鑒定,導(dǎo)致火災(zāi)原因不能確定,導(dǎo)致政府部門的公信力下降,在群眾中造成了極壞的影響。
1.5 調(diào)查結(jié)論不科學(xué)。在實際的火災(zāi)事故調(diào)查工作中,由于工作人員自身素質(zhì)的高低決定了所調(diào)查出的結(jié)論水平也是參差不齊的,有的認定原因缺少證據(jù)和科學(xué)的理論。例如,有的鑒定結(jié)論為:由于手機電火花將汽油蒸汽點燃所導(dǎo)致的火災(zāi)。美國的有關(guān)科研機構(gòu)已經(jīng)證明這是不可能發(fā)生的事情,所以如果發(fā)生這樣的鑒定結(jié)論,帶來的嚴重后果不可想象,所以在火災(zāi)事故調(diào)查工作要保持科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度而不是應(yīng)付了事。
1.6 調(diào)查過程不合法。經(jīng)常會有這樣的問題出現(xiàn)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中,由于缺少比較有利的證據(jù),火災(zāi)原因不能直接認定,只能通過間接的方法--排除法來認定。所謂的排除法就是將火災(zāi)現(xiàn)場所有可能引起火災(zāi)的原因全部羅列出來,然后再根據(jù)現(xiàn)場情況,對這些原因依次排除,對于可能性比較大的原因再經(jīng)過一系列的分析、推理將別的原因排除掉,剩下一項最可能的原因,得出認定結(jié)果??墒沁@樣做有個最大的弊端就是由于不是確定的原因認定,所以導(dǎo)致認定結(jié)果不被人們所接受。種種懷疑接踵而來,例如,對于原因的羅列是否完整?完整的科學(xué)依據(jù)有哪些?在調(diào)查過程中還存在對物證鑒定不重視的情況,為了省事該鑒定的卻沒有鑒定;有的在提取和提交物證時沒有按著法律的程序走,造成了沒必要產(chǎn)生的法律糾紛;對于應(yīng)該出示的各種火災(zāi)原因方面的證明,例如《火災(zāi)原因認定書》和《火災(zāi)事故責任認定書》,有關(guān)部門因為麻煩不愿出示或者有意拖延時間,造成當事人的不滿;有的部門由于疏忽等原因?qū)е滤鍪镜摹痘馂?zāi)原因認定書》和《火災(zāi)事故責任認定書》不合理,應(yīng)該出示的沒有出示,不該出示的卻出示,造成了很多的不滿。另外,還常常出現(xiàn)一個人調(diào)查的現(xiàn)象,使得調(diào)查結(jié)果片面;缺少調(diào)查程序;認定和復(fù)查大大超出法律時效;火災(zāi)檔案沒有及時更新等,這些情況的存在都大大影響了火災(zāi)調(diào)查工作的效率和工作意義,導(dǎo)致了很多不必要的法律糾紛案件。
1.7 火災(zāi)事故調(diào)查理論研究體系尚未建立。由于各方面綜合因素的影響,導(dǎo)致我國在火災(zāi)事故調(diào)查理論研究體系沒有建立起來,具體的試驗數(shù)據(jù)、火災(zāi)造成的損失鑒定書、責任事故認定等相關(guān)的技術(shù)標準和法律條款都處于雛形階段,有的甚至尚未建立。在這方面我國與發(fā)達國家有一定的差距,美國等在火災(zāi)調(diào)查中不僅有科學(xué)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),還有比較完備的理論體系作支撐,將這些一并收集起來,做成一個體系,所獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)蔚為大觀。
1.8 機制不健全。由于機制上的不健全,在辦案中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況:一起事故經(jīng)消防人員認定是人為縱火,但刑偵部門對此卻采取一再拖延辦案偵破的效率,往往貽誤了最佳調(diào)查時間,引起了社會不滿。這種機制上的問題在全國不少見,剖析原因在于各個部門對火災(zāi)事故認定的證據(jù)上有意見分歧,也是由于犯罪分子作案手段更加隱秘,不易被察覺,使得認定證據(jù)上缺乏明確性?;馂?zāi)帶來的破壞性也加大了取得證據(jù)的難度系數(shù)。而刑偵部門在有充分證據(jù)的情況下才會對其立案,這樣就造成了人為縱火案遲遲不能進行偵破。
1.9 火災(zāi)檔案缺乏規(guī)范性?;馂?zāi)檔案在火災(zāi)事故調(diào)查中占有重要的位置,不僅是火災(zāi)事故的原始資料,還是火災(zāi)事故調(diào)查鑒定可作參考的理論依據(jù),記錄著整個火災(zāi)事故始末,是工作人員的參考藍本。在我國已經(jīng)建立的火災(zāi)檔案中,很多不規(guī)范的行為,都是缺少與案件相匹配的內(nèi)容的,工作不認真,態(tài)度不端正,敷衍了事的記錄隨處可見。
2 火災(zāi)事故調(diào)查工作的改革措施
2.1 轉(zhuǎn)變思想。做任何一項工作,首先都應(yīng)該認清其性質(zhì)才能將其做好。要想從根本上改變火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀,首先要認識到其重要性?;馂?zāi)事故調(diào)查工作是消防工作的重中之重,將其做好是有效杜絕火災(zāi)事故再次發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。消防部門的各級領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該認識到這一點,才能把這種理念貫徹到工作人員的實際工作中,從而促進火災(zāi)事故調(diào)查工作更好地發(fā)展。
2.2 完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。為了更好地促進火災(zāi)調(diào)查工作,應(yīng)該自上而下的建立一支專門的火災(zāi)事故調(diào)查隊伍。公安部設(shè)置火災(zāi)事故調(diào)查總部來組織整個火災(zāi)調(diào)查工作,省市級總隊設(shè)立火災(zāi)調(diào)查處,支隊設(shè)立火災(zāi)調(diào)查科,大隊設(shè)置火災(zāi)調(diào)查組,這個一個成體系的隊伍才能使工作變得有組織、有效率。還應(yīng)該積極組建一支火災(zāi)原因鑒定專家組,應(yīng)該同調(diào)查人員設(shè)在一個辦公室,方便及時有效地將調(diào)查結(jié)果進行匯總,通過綜合分析后找出引起火災(zāi)的原因來減少火災(zāi)發(fā)生幾率,最大限度地發(fā)揮機構(gòu)設(shè)置的作用。
2.3 提高調(diào)查人員素質(zhì)。人的素質(zhì)是決定一項工作能否向更高更好層次邁進的關(guān)鍵因素。所以提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的素質(zhì)至始至終都是相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問題。首先有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)作一個良好的機制來促進工作人員素質(zhì)的提高,使工作人員了解其工作的重要性,從而能夠有一個明確認真的工作態(tài)度,為良好的工作打下堅實的基礎(chǔ)。關(guān)于工作人員的素質(zhì)的提高,首先應(yīng)該配備相關(guān)的專職人員從事調(diào)查工作,才能保證調(diào)查工作的質(zhì)量。具體的人員數(shù)量可以具體問題具體分析?;馂?zāi)調(diào)查人員必須經(jīng)過嚴格的考試、培訓(xùn),才能有資格上崗。另外還可以實行“引進來”和“走出去”的戰(zhàn)略思想,積極引進和借鑒國外先進的經(jīng)驗和技術(shù)來培養(yǎng)工作人員,還可以組織人員與國外的相關(guān)人員進行交流和溝通來提高工作水平。在國內(nèi),經(jīng)常在全國范圍內(nèi)組織火災(zāi)調(diào)查人員進行培訓(xùn),適當?shù)拈_一些經(jīng)驗交流會和研究會,逐步提高我國火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。另外,基層永遠是不可忽視的群體。全國各地的派出所人員也是重點培養(yǎng)的對象??偠灾?,下大氣力將提高我國火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)是提高調(diào)查工作效率的根本途徑和必由之路。
2.4 合理調(diào)配資金,加強火災(zāi)調(diào)查裝備。依靠各級政府并引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是改善和加強火災(zāi)事故調(diào)查裝備的有效途徑。公安消防機構(gòu)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下,各地應(yīng)積極向政府匯報并爭取財政支持。將火災(zāi)事故調(diào)查所需裝備及經(jīng)費列入預(yù)算,每年可以合理循序漸進地向政府財政部門申請辦案經(jīng)費,消防部門應(yīng)制訂基層火災(zāi)調(diào)查裝備配備標準,如急需的各種勘查、鑒定設(shè)備及車輛等。還可以借鑒和引進國外的先進設(shè)備,因地制宜籌措資金,加大對火災(zāi)調(diào)查的投入,使火災(zāi)調(diào)查裝備在短時間內(nèi)有較大的改善。
2.5 提高調(diào)查認定結(jié)論的科學(xué)性嚴密性。在火災(zāi)原因認定方面,火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)具有電學(xué)、化工、燃燒學(xué)、痕跡學(xué)、建筑學(xué)等多種知識,潛心鉆研、積累經(jīng)驗,理論和實踐統(tǒng)一才能科學(xué)準確認定火災(zāi)原因和事故責任。火災(zāi)調(diào)查人員還應(yīng)將工作面拓寬和位置前移,如與有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)掌握火災(zāi)隱患信息,熟悉廠家新產(chǎn)品的薄弱環(huán)節(jié)及科研機構(gòu)的新動向等,一旦發(fā)生火災(zāi)能夠心中有數(shù)。對一些特殊的疑難火災(zāi)還可請教有關(guān)工程技術(shù)人員,翻閱有關(guān)技術(shù)資料,搞一些模擬實驗,對物證進行必要的鑒定,進行專家會診等,才能提高認定結(jié)論的科學(xué)性準確性。
2.6 辦案中杜絕不合法行為?;馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定中應(yīng)明確火災(zāi)調(diào)查人員的權(quán)利和義務(wù)。法律是人們行為規(guī)范的準則,火災(zāi)調(diào)查工作是與法律緊密相連的,所以必須增強辦案人員的法制觀念,熟悉法律法規(guī),消防技術(shù)規(guī)范,提高各類火災(zāi)辦案技能,嚴格按法律程序辦事。
2.7 加強火災(zāi)事故調(diào)查理論體系和法律體系的建設(shè)。結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場實際與科研部門一起進行火災(zāi)模擬試驗,積累大量數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫,盡快補充在火災(zāi)事故調(diào)查中急需的法律法規(guī)。大力開發(fā)火災(zāi)事故調(diào)查軟件,將火災(zāi)勘查程序、痕跡物證、科學(xué)數(shù)據(jù)、法律依據(jù)等系統(tǒng)地編程,再現(xiàn)火災(zāi)模式,廣泛應(yīng)用于教學(xué)培養(yǎng)后備人才和火災(zāi)事故調(diào)查第一線。同時,應(yīng)加快火災(zāi)事故調(diào)查工作信息化進程。通過應(yīng)用軟件開發(fā),建立火災(zāi)事故調(diào)查信息的收集處理、傳輸、共享能力,提高信息的綜合利用率,為科學(xué)調(diào)查火災(zāi)事故提供強有力的技術(shù)支持。
2.8 加強溝通配合確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。刑偵和消防都屬公安領(lǐng)導(dǎo),上級公安機關(guān)應(yīng)有協(xié)調(diào)機構(gòu)來組織對放火案件的偵查。其次刑偵與消防配合好的前提是彼此有效溝通,最佳方法是互補、互派學(xué)習、互相講課等方法提高彼此水平。從今后發(fā)展趨勢看應(yīng)盡早成立偵破放火案件的專門機構(gòu),這在德國等國家早已出現(xiàn),結(jié)合我國國情可由刑偵和消防共同組成此機構(gòu)。
2.9 規(guī)范火災(zāi)檔案?;馂?zāi)事故調(diào)查檔案資料應(yīng)參照公安機關(guān)檔案管理有關(guān)規(guī)定進行管理,應(yīng)明確立檔標準和內(nèi)容并設(shè)專人管理。
立檔標準:特大、重大火災(zāi);放火案件;涉外火災(zāi);有人員傷亡火災(zāi);涉及多戶易引起糾紛的火災(zāi);影響較大的火災(zāi)都應(yīng)嚴格建檔;其它火災(zāi)也應(yīng)登記造冊。
檔案內(nèi)容主要包括:火災(zāi)報告;現(xiàn)場相關(guān)內(nèi)容;詢問相關(guān)內(nèi)容;損失相關(guān)內(nèi)容;技術(shù)鑒定;認定、重新認定;相關(guān)法規(guī);電子資料等。
3 結(jié)束語
綜上所述,火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項復(fù)雜并且具體的系統(tǒng)工程,需要很多部門的協(xié)調(diào)配合,通力合作。應(yīng)該積極完善相關(guān)的機制體制,提高相關(guān)人員的素質(zhì)和配套設(shè)施,提高其工作效率,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,以促進我國消防事業(yè)更好的發(fā)展。
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