摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部群眾路線(xiàn)形成和發(fā)展的歷史，伴隨風(fēng)雨曲折，也不斷迎來(lái)朝陽(yáng)彩虹。在新的時(shí)代條件下，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，要守護(hù)群眾路線(xiàn)的傳家寶和生命線(xiàn)，需要我們認(rèn)清面臨的種種挑戰(zhàn)，積極予以應(yīng)對(duì)，以落實(shí)群眾路線(xiàn)的新成效，邁向“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：群眾路線(xiàn)；挑戰(zhàn)分析；應(yīng)對(duì)思考

黨的群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)涵是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這已成為黨的根本政治路線(xiàn)和工作路線(xiàn)，成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。為推動(dòng)群眾路線(xiàn)的貫徹落實(shí)，使之步入長(zhǎng)效常態(tài)軌道，需要我們認(rèn)清面臨的諸多挑戰(zhàn)，并尋求解決之道。

1 群眾路線(xiàn)所面臨的挑戰(zhàn)

1.1 共產(chǎn)黨地位的根本轉(zhuǎn)變

建國(guó)后，我們從革命黨成為全國(guó)性執(zhí)政黨，黨的生存環(huán)境發(fā)生了根本變化，原有“不得不走”群眾路線(xiàn)的緊迫性和危機(jī)感大為減弱，缺失了一種走好群眾路線(xiàn)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，各種誘惑日益增多，容易滋生脫離群眾的種種弊病。尤其改革開(kāi)放之后，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”使得黨風(fēng)問(wèn)題更加凸顯。黨的十六大指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！比绻撾x群眾的問(wèn)題大量存在而得不到有效解決，就會(huì)從根本上失去先進(jìn)性，失去群眾支持，最終可能失去執(zhí)政資格。正如習(xí)近平指出：如果我們不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量，最終也會(huì)走向失敗。當(dāng)年毛澤東和黃炎培關(guān)于“歷史周期律”的對(duì)話(huà)，至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。

1.2 群眾狀況的深刻變化

主要是：（1）群眾主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多層化，出現(xiàn)了多元的利益主體。（2）群眾需求多樣化。不同階層必然有不同的利益訴求，不僅對(duì)物質(zhì)利益“很在乎”，對(duì)民主權(quán)利也“很敏感”，訴求內(nèi)容和范圍不斷延伸，各種訴求相互交織，化解社會(huì)矛盾的難度加大。（3）思想觀(guān)念繁雜化。伴隨群眾主體的多元和社會(huì)環(huán)境的寬松，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)思想文化呈現(xiàn)日益多樣復(fù)雜的趨勢(shì)。面對(duì)多元主體、多樣需求、紛繁思想，如何運(yùn)用群眾路線(xiàn)的觀(guān)點(diǎn)和方法，協(xié)調(diào)多元主體的關(guān)系，在多樣中謀求共識(shí)，不斷擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把人們盡可能吸納和團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，迫切需要我們作出回答?/p>

1.3 制度性約束的嚴(yán)重缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，我們十分強(qiáng)調(diào)思想教育和道德自律的作用，但往往忽視了制度規(guī)范的功能發(fā)揮，這是以往治黨治國(guó)中的重大缺陷。所以，我們一方面強(qiáng)調(diào)群眾觀(guān)點(diǎn)，號(hào)召走群眾路線(xiàn)，可是另方面，形式主義、官僚主義仍繁衍不絕，腐敗現(xiàn)象愈益突出。一個(gè)重要的原因，是群眾路線(xiàn)的執(zhí)行主要依靠思想作風(fēng)建設(shè)，缺乏制度層面的剛性約束和保障措施。這樣，就使群眾路線(xiàn)的執(zhí)行遇到三個(gè)困難：（1）群眾在貫徹群眾路線(xiàn)中處于被動(dòng)地位，難以廣泛而有效地參與，甚至成為一些領(lǐng)導(dǎo)者體現(xiàn)“群眾路線(xiàn)”的工具。（2）黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)在操作和執(zhí)行群眾路線(xiàn)過(guò)程中，很難克服偶然性和隨意性，也容易為應(yīng)付上級(jí)要求而陷入形式主義泥潭。（3）群眾路線(xiàn)作為一種價(jià)值取向和工作方法，它的要求比較宏觀(guān)（原則），難以有效地規(guī)劃、開(kāi)展和衡量，難以發(fā)揮出黨和群眾所期待的作用，甚至淪為一種簡(jiǎn)單口號(hào)。

1.4 傳統(tǒng)民本思想的消極影響

對(duì)傳統(tǒng)民本思想，因?yàn)榕c群眾觀(guān)點(diǎn)的一定聯(lián)系，一些人把兩者混為一談。受此影響，一些黨員（干部）雖然能一定程度上體現(xiàn)群眾路線(xiàn)的工作方法或作風(fēng)，但作為一種價(jià)值取向，顯得還不夠，甚至變得有名無(wú)實(shí)。諸如為民作主、特權(quán)作風(fēng)、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象仍然存在，以群眾“代言人”“領(lǐng)路人”自居的慣性思維和做派，會(huì)滋生現(xiàn)代版的官老爺——“三拍”干部。從深層思想根源看，就是“官本位”的消極文化作怪，成為了“民本位”群眾路線(xiàn)的銷(xiāo)蝕劑。

2.走好群眾路線(xiàn)的對(duì)策思考

2.1 強(qiáng)化黨的根本宗旨意識(shí)

牢記和奉行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把群眾利益放在心中最高位置，做到立黨為公、執(zhí)政為民，使黨始終得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，這是我們不斷取得勝利的根本法寶。每位黨員（干部）都面臨著人為何活著和活著為何人的問(wèn)題，需要思考回答。黨的根本宗旨必然要求全體黨員（干部）“講黨性、重品行、作表率”，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，為黨獻(xiàn)身常汲汲，與民謀利更孜孜。

2.2 構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，在全黨大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，既要內(nèi)化于思想、外化于行動(dòng)，更要固化于制度。黨的十七屆四中全會(huì)提出：要健全服務(wù)、聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系方式。黨的十八大提出要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。這些都切中了黨群干群關(guān)系的“短板”，有利于使黨員（干部）從“朝南坐”向“朝北坐”，更向“面對(duì)面坐”轉(zhuǎn)變，真正深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，摸實(shí)情、解民憂(yōu)、謀民利，解決長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)系服務(wù)群眾不夠深入扎實(shí)的問(wèn)題。

2.3 提高踐行群眾路線(xiàn)的能力

現(xiàn)在，很多黨員（干部）普遍面臨“本領(lǐng)恐慌”的難題。必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和引領(lǐng)群眾，有效踐行群眾路線(xiàn)的本領(lǐng)，著力提高群眾工作的“四個(gè)方面能力”：調(diào)查研究、掌握實(shí)情，科學(xué)決策、民主決策，解決問(wèn)題、化解矛盾，宣傳群眾、組織群眾。要注重對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)、新問(wèn)題的研究、新辦法的創(chuàng)造，不斷加強(qiáng)理論研究和方法創(chuàng)新，諸如疑難矛盾化解的聽(tīng)證制度、“網(wǎng)上群眾路線(xiàn)”的探索總結(jié)，尤其要注意提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在踐行群眾路線(xiàn)中不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)

習(xí)近平曾指出，馬克思主義權(quán)力觀(guān)概括起來(lái)是兩句話(huà)：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。而要保證權(quán)為民用，必須在賦權(quán)的同時(shí)，進(jìn)行限權(quán)，這樣才能促使受托人用好手中權(quán)力，減少消極用權(quán)或?yàn)E權(quán)私用現(xiàn)象。限權(quán)的路徑之一，便是民主政治。這正是“窯洞對(duì)”破解“歷史周期律”的一把鑰匙，本身蘊(yùn)含了群眾路線(xiàn)的基本要素?？梢?jiàn)，讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判，是貫徹好群眾路線(xiàn)的必要舉措，需要構(gòu)筑動(dòng)力和壓力相統(tǒng)一的踐行群眾路線(xiàn)的制度保障，真正賦予廣大群眾民主權(quán)利，讓他們廣泛參與對(duì)黨員（干部）的考核評(píng)議、選拔任用、監(jiān)督檢查等，以“民意分”削減懶政或?yàn)E權(quán)的空間。

2.5 懲防腐敗取信于民

反腐倡廉是一場(chǎng)嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)，是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵之舉。必須緊抓懲防腐敗不放松，以干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”新貌取信于民。在此，必須澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)，即“兩手搞”的所謂“好貪官”，也不是我們黨所需要或認(rèn)同的。腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)世界性痼疾。治理腐敗作為一個(gè)“世界性難題”，需要綜合施策、標(biāo)本兼治，既要懲罰，又要預(yù)防，在嚴(yán)懲的同時(shí)，不斷加大治本力度?？傮w而言，要建立健全“三不”的懲防腐敗機(jī)制。（1）不想腐敗的機(jī)制。（2）不敢腐敗的機(jī)制。（3）不能腐敗的機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

陳金松（1965-），男，漢族，法學(xué)學(xué)士，研究方向：政治學(xué)。