史永鋒　孟憲玲

全面推進煙草系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作，是省、市局適應(yīng)新形勢新要求、扎實推進反腐倡廉工作的一項重要部署，是深化作風(fēng)建設(shè)，促進員工隊伍廉潔從業(yè)的必然要求。在認真梳理縣級煙草專賣局廉政風(fēng)險點過程中，筆者認為，縣級局應(yīng)重點關(guān)注專賣管理工作領(lǐng)域，原因有三：一是因為專賣管理工作屬于一種行政執(zhí)法工作，長期存在，日久天長，難免落入“常在河邊走，總有濕鞋時”的窠臼；二是因為縣級局專賣管理工作受行業(yè)歷次改革影響較小，職權(quán)相對獨立，相對客服科、財務(wù)室等其他部門“所行使的權(quán)力大一些”；三是受立法技術(shù)掣肘，煙草法律法規(guī)為專賣職權(quán)的濫用留有“靈活運用的空間”。因此，本文主要圍繞縣局專賣管理工作，談?wù)劻L(fēng)險防控的策略。

1 縣局專賣管理工作的廉政風(fēng)險點分析

煙草專賣執(zhí)法隊伍作為煙草行業(yè)的行政執(zhí)法機構(gòu)，工作中有著一定的管理權(quán)和處罰權(quán)，整個煙草系統(tǒng)專賣人員徇私、受賄、瀆職等事件也屢有發(fā)生。風(fēng)險點主要表現(xiàn)在：

1、市場稽查風(fēng)險點：由于我們專賣執(zhí)法人員長期工作在基層一線，對卷煙零售戶的執(zhí)法力度彈性較大，易出現(xiàn)“關(guān)系戶”、“人情戶”等違規(guī)問題產(chǎn)生。

2、執(zhí)法辦案風(fēng)險點：專賣執(zhí)法人員泄露涉煙舉報人的相關(guān)信息；向涉案當(dāng)事人通風(fēng)報信、泄露案情，充當(dāng)涉煙違法團伙的“保護傘”；在辦案過程中索取或收受當(dāng)事人的好處，幫助當(dāng)事人逃避追刑或減輕處罰等。

3、證件管理風(fēng)險點：在辦證中，收受好處，違規(guī)辦證或在符合條件情況下，故意刁難，達到讓當(dāng)事人送禮目的；在許可證日常管理中，遇到非法轉(zhuǎn)讓、擅自移址經(jīng)營等問題，受人情關(guān)系或收受好處影響，不上報、不處理。

4、內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險點：執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)零售戶虛擬客戶、訂單不落地、拆單分攤等違規(guī)行為視而不見，或內(nèi)部人員互相勾結(jié)套取公司有效貨源，謀取不正當(dāng)利益等行為。

“海恩法則”告訴我們：每一起嚴重事故背后，有著29次輕微事故和300起未遂先兆。換個角度理解就是，每一次嚴重事故，都會有300多次能防患未然的預(yù)警。小漏洞可能會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，釀成大禍，而小問題往往會在各種小事故中被暴露。只有重視這些預(yù)警，及時綁好“安全帶”，才能消滅那些“變壞的可能”。正如董局長說的：“真正做到抓早、抓小、抓苗頭，防止小錯釀成大錯?！?/p>

我們現(xiàn)在談?wù)搶Ｙu廉政風(fēng)險防控，目的也是參考“海恩法則”，盡可能排查出所有的專賣工作廉政風(fēng)險點，在萌芽狀態(tài)消滅隱含其中的不良傾向，避免“小洞不補，大洞吃苦”和“個人出事、單位出丑”問題。

2 縣級局專賣管理工作廉政風(fēng)險防控的對策

隨著我國法制化進程不斷加快，法治理念深入人心，全社會對依法行政的要求越來越高，筆者提出以下工作建議。

2.1 突出“三個領(lǐng)域”

當(dāng)前專賣管理的中心任務(wù)主要集中在行政許可、市場檢查、案件處理工作上，仔細梳理風(fēng)險重點，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，才能扎實穩(wěn)妥的推進下一階段工作。

1.突出對行政許可過程的管理。嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》和《鎮(zhèn)江市煙草制品零售點設(shè)置辦法》，嚴格審批程序，嚴把辦證關(guān)。要繼續(xù)完善煙草專賣零售許可證的受理、勘驗、許可、延續(xù)、停歇業(yè)等業(yè)務(wù)。強化對各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動形成全過程合理規(guī)范、服務(wù)便民、運作協(xié)調(diào)的良好局面。

2.突出對市場檢查過程的管理。督促基層中隊正確行使行政執(zhí)法權(quán)，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法到位、監(jiān)管到位。圍繞日常監(jiān)管、柔性執(zhí)法、情報收集、個別監(jiān)控、隊伍素質(zhì)五項內(nèi)容，緊扣依法行政、文明執(zhí)法、服務(wù)為優(yōu)、創(chuàng)新模式等目標(biāo)，用好監(jiān)管方式，加強對市場檢查過程、結(jié)果的監(jiān)督檢查，切實做到及時跟進、全程監(jiān)管、具體分析，促使各項監(jiān)管措施落到實處。

3.突出對案件處理過程的管理。堅決執(zhí)行省、市局相關(guān)政策，提高案件管理水平，特別是做好行政處罰自由裁量權(quán)、行政指導(dǎo)以及卷煙檢驗損耗、檢驗留樣返還程序的施行，讓行政處罰相處人滿意。在繼續(xù)保持嚴格依法處理案件的良好作風(fēng)的同時，充分運用政策體制和環(huán)境條件，提高辦事效率，明確責(zé)任人和進度要求，著重解決不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象。

2.2 把握“三個環(huán)節(jié)”

縣級局應(yīng)重點把握好行政執(zhí)法工作的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，開展廉政風(fēng)險防控和職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

一是事前加強專賣執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作?！对鴱V賢文》中說道：一念常惺，才避得去神弓鬼矢；纖塵不染，方解得開地網(wǎng)天羅。即是說：保持頭腦清醒，謹言慎行，廉潔自律，天羅地網(wǎng)也無所畏懼。要特別注重強化基層隊伍的自律教育，采取集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、中隊研討、典型引導(dǎo)等形式，加強廉政教育，筑牢思想防線。引導(dǎo)干部員工增強“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”意識，熟悉監(jiān)管要求，主動接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，規(guī)范行使權(quán)力。

二是事中完善行政執(zhí)法各項制度性規(guī)定。推進制度建設(shè)，解決規(guī)范的標(biāo)準問題，在充分考慮到執(zhí)法辦案工作實際需要的基礎(chǔ)上，圍繞行政執(zhí)法過程中較易出現(xiàn)的風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度。如《丹陽煙草廉政風(fēng)險防控制度匯編》、《APCD工作法操作細則》、《行政指導(dǎo)手冊》、《煙草案源管理制度》、《5萬元以上案件移交規(guī)則》、《自由裁量規(guī)則》、《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》等，形成具體詳盡的操作方法和執(zhí)法流程，并配之以格式化、規(guī)范化的煙草執(zhí)法文書，給基層執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，提供規(guī)范的制度保障和嚴格的程序限制，從而有效地防控行政執(zhí)法過程中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。

三是事后及時總結(jié)評價執(zhí)法辦案中的問題及不足。專賣科內(nèi)部要認真梳理回顧每月、每周、每日的行政執(zhí)法過程，及問題，認真研究出整改和提高的方案和措施，使得基層煙草行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的問題能夠得以及時的化解，并避免在今后的執(zhí)法工作中再次出現(xiàn)。實行逐級負責(zé)制。一級管理一級，一級對一級負責(zé)。做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，人人執(zhí)行制度不折不扣。

2.3 強化“三個監(jiān)督”

必須緊扣基層煙草行政執(zhí)法工作中在案源管理、案卷核審、案后回訪等主要方面，扎實開展好“大監(jiān)督”工作。

一是內(nèi)管監(jiān)督，定期復(fù)核舉報線索的查辦情況，杜絕有案不辦等徇私枉法和失職瀆職行為。完善投訴、舉報案源的交辦、督辦制度，實現(xiàn)投訴、舉報線索的統(tǒng)一登記管理，要求縣局專賣科或者基層稽查中隊通過線人舉報或者電話舉報等方式接收到相應(yīng)的案源線索后，必須實地進行調(diào)查核實并將調(diào)查結(jié)論及時反饋上級，避免有案不辦以及濫用行政處罰權(quán)力行為的發(fā)生。

二是法規(guī)監(jiān)督，集中開展一定規(guī)模的案卷核審，杜絕執(zhí)法辦案中的不廉潔現(xiàn)象。通過地方法制部門、上級局法規(guī)處、縣局法規(guī)員多種途徑，依據(jù)事實情節(jié)對照煙草法律法規(guī)以及《鎮(zhèn)江市煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)》的有關(guān)規(guī)定，判斷相關(guān)的行政處罰案件是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，是否存在徇私枉法的可能性，是否存在濫用行政處罰權(quán)力的可能性。對于可能存在問題的行政執(zhí)法行為，可以通過對事實情況進行實地了解調(diào)查予以排查，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，對相關(guān)人員進行誡勉談話，并視其情節(jié)給予處分。

三是紀檢監(jiān)督，扎實開展案后回訪工作，杜絕吃拿卡要和工作作風(fēng)問題。通過對行政處罰案件處理結(jié)束后，由紀檢員或指定的投訴受理員隨機抽取一定比例的案件，對當(dāng)事人進行案后回訪的方式，既可以征詢當(dāng)事人對于煙草執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中是否存在廉潔、作風(fēng)等方面的問題，也可以征詢當(dāng)事人對改進和完善煙草執(zhí)法工作的意見和建議，加強與行政相對人之間的溝通與交流。

總之，煙草專賣廉政風(fēng)險防控是一項創(chuàng)新性工作，需要我們不斷加強研究、實踐、探索，邊推進、邊總結(jié)，我們將對操作過程中遇到的問題，認真分析，適時調(diào)整，把這項工作不斷引向深入。