劉志

我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化有賴于新農(nóng)村建設(shè)的整體推進，十八大以來，國家對新農(nóng)村建設(shè)提出了更高、更具體的要求，并將其納入國家頂層設(shè)計的范疇，作為一項國家戰(zhàn)略予以整體推進。新農(nóng)村建設(shè)不僅需要充足的資金支持、物質(zhì)供應(yīng)與政策扶持，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力支撐，人才資源是保障新農(nóng)村建設(shè)的第一資源。但從現(xiàn)階段農(nóng)村來看，農(nóng)村人才資源現(xiàn)狀捉襟見肘，整體素質(zhì)不強，缺乏一大批文化程度較高、專業(yè)技能較強、市場意識和政策理解能力較強的新型農(nóng)民隊伍。農(nóng)村勞動力在質(zhì)與量兩個方面均有不足，亟待通過各種教育途徑獲得有效提升，而高等教育自學考試基于其自身特性，為培養(yǎng)農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)村勞動力質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置提供了良好的契機，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一當前農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀

受經(jīng)濟發(fā)展不平衡和歷史遺留問題影響，一段時間以來，我國從國家層面上看普遍存在重“工”輕“農(nóng)”現(xiàn)象，對農(nóng)村農(nóng)民的選擇性忽視，導致農(nóng)村勞動力資源整體素質(zhì)較差。首先表現(xiàn)為文化基礎(chǔ)差，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，有差不多8億人生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動適齡人口有6億多，小學及小學以下文化程度的占38%，初中文化程度的有49%，高中及以上文化程度的只有13%，保守估計，我國農(nóng)村社會還有約7%的人口處于文盲或半文盲狀態(tài)，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)整體較弱；其次表現(xiàn)為勞動技能差，農(nóng)村勞動力大多數(shù)缺乏科學生產(chǎn)的基本知識，資源分配仍集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，耕作方式以傳統(tǒng)的粗放型耕作為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力業(yè)務(wù)水平極低，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家型人才不足農(nóng)村勞動力的1%，甚至接受過農(nóng)業(yè)技能培訓的人口僅占全部農(nóng)村勞動力人口的9%，勞動技能差成為制約現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸；第三，思想觀念較為落后，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，農(nóng)村勞動力大多思想保守，觀念落后，“等”“靠”“要”等消極習慣盛行，自給自足思想嚴重，從而造成在農(nóng)村生產(chǎn)過程中缺乏創(chuàng)新精神和進取精神，這成為束縛農(nóng)民的“枷鎖”，嚴重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進步和提升。第四，勞動生產(chǎn)率極低，廣大農(nóng)村勞動力安于現(xiàn)狀，習慣了傳統(tǒng)落后的耕作方式，對于新技術(shù)甚至天然的排斥，從而造成新技術(shù)、新科技普及率低，勞動生產(chǎn)率低。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科技成果的總量較大，每年可產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但真正被農(nóng)村所接受，運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的卻少之又少，這不僅造成了科技資源的浪費，也導致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏長足動力。第五，農(nóng)村青壯勞動力流失嚴重。改革開放以來，沿海經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，在經(jīng)濟的刺激傳導下，大批農(nóng)村輕壯勞動力開始走出農(nóng)村，來到城市務(wù)工，形成了一股股民工潮。而外出的這部分輕壯勞動力中，約有87%具有初中及初中以上文化程度，明顯高出了農(nóng)村人口平均受教育程度，事實上造成了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村勞動力資源外流，這對整體素質(zhì)本來就不高的農(nóng)村勞動力形成了巨大沖擊，嚴重制約了新農(nóng)村建設(shè)的全面順利開展。

二高等教育自學考試對于提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的意義

（一）高等教育自學考試符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求

農(nóng)村社會受“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟影響，人口分布較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)民學習環(huán)境和學習條件不理想，教育資源相對匱乏，導致農(nóng)村勞動力接受系統(tǒng)化、高層次教育的機會相對較少。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展延伸，黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟逐漸由小農(nóng)化向現(xiàn)代化演進，高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化程度不斷加強。受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的要求也越來越高，農(nóng)村勞動力迫切需要掌握更多的科學文化知識以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一進程。受區(qū)域地理因素影響，農(nóng)村社會發(fā)展程度不平衡，農(nóng)村勞動力接受高層次教育的需求也不斷分化，具有較大的地區(qū)差異性和目的性，往往講求經(jīng)濟實用，并不以系統(tǒng)規(guī)范化學習獲取相應(yīng)的學歷文憑為目的，而以普及農(nóng)業(yè)科技知識、學習專門技能和職業(yè)資格為主，期待快速取得回報。由此可見，在農(nóng)村，系統(tǒng)化、規(guī)范化的學歷教育并不為大多數(shù)農(nóng)民所期待，而高等教育自學考試因其自身適應(yīng)性強、投資少回報快，在農(nóng)村社會具有較大的市場和吸引力。

（二）高等教育自學考試在農(nóng)村發(fā)展符合其自身特點

高等教育自學考試是一種面向社會公眾，高度社會化、開放式的現(xiàn)代教育，其以個人自學、社會助學、國家統(tǒng)考相結(jié)合，以獲得相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識為目的，在培養(yǎng)農(nóng)村人才方面具有其他類考試所不可比擬的優(yōu)勢。高等教育自學考試不受考生性別、年齡、學歷、身體因素與學習年限等限制，靈活性好、適應(yīng)性強，廣大農(nóng)民群眾可以靈活安排自己的學習時間，忙時少學、閑時補足，對時間的要求相對較為寬松。高等教育自學考試還有一個優(yōu)勢是成本小，見效快，一名自考學生只需投資兩三千元人民幣，就能學完相應(yīng)的課程，獲得所需的知識，拿到結(jié)業(yè)證，這尚不足普通高等教育畢業(yè)生投入的十分之一。此外，高等教育自學考試課程設(shè)置上務(wù)求少而精，知識搭配具有廣泛適用性，助學輔導具有較強針對性，特別適合農(nóng)民學習教育和培訓，為提升農(nóng)村教育教學結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供良好的高等教育平臺，為培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才提供了一條有效途徑。

三推進農(nóng)村高等教育自學考試存在的障礙

（一）認識不足

現(xiàn)階段，高等教育自學考試在農(nóng)村社會仍屬于新生事物，農(nóng)民對于自學考試了解不足，存在認識上的誤區(qū)，自學考試的自身優(yōu)越性還沒有得到很好的體現(xiàn)。自學考試成本相對于普通高等教育較少，但對于農(nóng)民來講，仍是相當大的非生活必要支出。又因?qū)W費年年遞增，畢業(yè)生就業(yè)壓力依然很大，許多全日制大學畢業(yè)生都不安排工作，更別說自學考試畢業(yè)，從而在思想上存在誤區(qū)，因而對于高等教育自學考試消極對待。社會對自學考試的價值低估，存在偏見。一些部門、企業(yè)對自學考試停留在較淺的認識層面，認為自學考試系“散兵游勇”，不能與普通高等教育畢業(yè)生同日而語，因而在招工、就業(yè)、任職等方面設(shè)下種種羈絆，對于自學考試畢業(yè)生存在就業(yè)歧視，這也嚴重影響農(nóng)村考生參加自學考試的積極性。endprint

（二）專業(yè)和課程設(shè)置不科學

當前來看，面向農(nóng)村的高等教育自學考試定位不準，存在城鄉(xiāng)“一刀切”的現(xiàn)象。農(nóng)村考生參加自學考試接受高等教育的初衷在于學習相應(yīng)的知識技能，從而服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但現(xiàn)階段課程設(shè)置普遍不關(guān)注農(nóng)民的真正需求，特別是與農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢相銜接配套的職業(yè)技能，因而難以滿足農(nóng)村人口對適農(nóng)性知識技能的需要。此外，在專業(yè)和課程設(shè)置方面還存在與普通高等教育重復(fù)的問題，往往簡單的以普通高校為藍本，依葫蘆畫瓢設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)科目，過分強調(diào)基礎(chǔ)理論教育，脫離了應(yīng)用技能的培訓和學習，考生畢業(yè)后難以學到相應(yīng)的知識解決實際的問題，影響了農(nóng)民自考的熱情。

（三）客觀條件的局限

農(nóng)村社會尚處于發(fā)展階段，大部分農(nóng)村考生經(jīng)濟條件和生活水平還比較低，對于文化生活和受教育需求較弱。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率較低，工作環(huán)境較差，絕大多數(shù)農(nóng)民在絕大多數(shù)時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他體力勞動，無暇顧及自身知識的發(fā)展進步。小農(nóng)生產(chǎn)對學歷、職稱等的要求不高，導致高等教育自學考試在農(nóng)村需求較弱，真正主動的參加到自學考試行列中的考生實在是鳳毛麟角。農(nóng)民受歷史和現(xiàn)實環(huán)境影響，整體文化素質(zhì)較差，大部分農(nóng)民都是小學或初中畢業(yè)，缺乏相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和自學能力，使得自考通過率較低，影響了考生情緒。

四高等教育自學考試要服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

應(yīng)當認識到，新農(nóng)村建設(shè)從根本上是農(nóng)村人力資源的優(yōu)化和提升，而高等教育自學考試為提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)民科學文化水平提供了有效途徑。自學考試面向農(nóng)村服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，首先要積極轉(zhuǎn)變教育觀念和指導思想，從思想層面對自學教育有充分的認識。要切實針對農(nóng)民的實際需求，探索創(chuàng)造出一套符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的高等教育自學考試模式。要在教育目標、專業(yè)設(shè)置、課程組合、學習方式等方面加強調(diào)整和改革，立足于新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實際，科學設(shè)置服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的專業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，使自學考試更加貼近農(nóng)村需求。

（二）優(yōu)化課程設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置上，要著力加強研究，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需求，設(shè)置與“三農(nóng)”建設(shè)相關(guān)的專業(yè)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一些用得上、留得住的實用人才。在課程內(nèi)容配置上，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實際，因地制宜選擇相應(yīng)的教材內(nèi)容，探索適合農(nóng)村發(fā)展需要的課程結(jié)構(gòu)模式，著重加強實用技術(shù)方面的教育培訓，并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實水平設(shè)計適合其自學的教材。

（三）完善服務(wù)體系

加強農(nóng)村自學考試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步完善社會助學和自學輔導工作網(wǎng)絡(luò)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置自考服務(wù)工作站，做好宣傳組織和咨詢工作，為農(nóng)村考生提供相應(yīng)的服務(wù)。進一步下延基層考點，加強基層辦考力量，為農(nóng)村考生切實提供考試方便，增強自學服務(wù)水平。

（四）加大財政扶持

各級政府部門應(yīng)該具有長遠發(fā)展的眼光，自覺加大資金投入，全方位完善農(nóng)村自學考試工作機構(gòu)的建設(shè)，并從撥款體制上予以保障，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考工作站的軟、硬件設(shè)施建設(shè)。各級政府部門應(yīng)針對鼓勵自學成才、解決工學矛盾、自學費用分擔、畢業(yè)后待遇等焦點問題制定合乎當?shù)貙嶋H的相關(guān)配套政策，取得文憑的優(yōu)秀畢業(yè)生吸收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)干部，在種植養(yǎng)殖上有一技之長的聘為技術(shù)員，鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子建設(shè)重點從自考畢業(yè)生中選拔。

參考文獻

[1]杜劉家.自學考試人才培養(yǎng)模式要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變[J].中國考試，2006（04）.

[2]段云華.高等教育自學考試的困境與出路[J].湖北大學成人教育學院學報，2006（04）.

[3]姜嫄媛，鄧生慶.我國自學考試的發(fā)展現(xiàn)狀及改革策略[J].成人教育，2007（11）.endprint