竇宇楠

摘 要：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)的城市化水平得到了很大的提高。中小城鎮(zhèn)作為城市化發(fā)展中的重要一環(huán)，存在著諸如基礎(chǔ)設(shè)施落后、就業(yè)困難等相關(guān)問(wèn)題，深刻制約著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市化；中小城鎮(zhèn)；存在問(wèn)題；發(fā)展

一、城市化含義

所謂城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重上升的過(guò)程，從而使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式逐步向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程被稱為城鎮(zhèn)化過(guò)程 [1]。

二、中小城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要意義

工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著城市化的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。推動(dòng)中小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，對(duì)于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和勞作方式、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著重大意義。另外，大力促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而緩解就業(yè)壓力，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和信息交流大幅度增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策有著深遠(yuǎn)影響。

三、中小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的問(wèn)題

（一）環(huán)境質(zhì)量下降，污染日趨嚴(yán)重。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，由原先的第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。工業(yè)化進(jìn)程在中小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越大的比重，在此基礎(chǔ)上所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越成為制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展主要原因。一些中小城鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資方面往往不顧及城市的環(huán)境問(wèn)題，招攬一些高耗能高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往不具備相應(yīng)的治污能力，再加上政府對(duì)污染問(wèn)題缺乏足夠的重視和財(cái)政支持，往往導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平提高，城市固體垃圾等廢棄物急劇增加而未得到及時(shí)處理，危害人體健康和環(huán)境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，缺乏配套的公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門(mén)和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，是現(xiàn)代社會(huì)賴以發(fā)展的公共服務(wù)系統(tǒng)。它主要包括住宅區(qū)、高檔酒店、商場(chǎng)、辦公樓等建筑項(xiàng)目；石油、煤炭、電力等能源動(dòng)力項(xiàng)目 鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊。隨著中小城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未得到相應(yīng)的發(fā)展，從而阻礙了中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。中小城鎮(zhèn)在城市建設(shè)中低水平的重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施共享不足。有些設(shè)施存在功能重復(fù)，相關(guān)部門(mén)各自為政；公路，鐵路網(wǎng)絡(luò)缺乏整體性，沒(méi)有較好的與其他交通網(wǎng)絡(luò)合理連接，沒(méi)有與外地交通網(wǎng)絡(luò)合理連接；其他基礎(chǔ)設(shè)施，例如體育、旅游、餐飲、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后而且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整合等等[2]。

（三）缺乏有效的城市規(guī)劃方案，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。在城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府的起著合理調(diào)配社會(huì)資源、規(guī)劃城市建設(shè)的重要作用。而在中小城鎮(zhèn)中，政府往往因?yàn)槿狈τ行У乇O(jiān)督管理機(jī)制而利用職權(quán)便利進(jìn)行一些違法違規(guī)建設(shè)，例如會(huì)將規(guī)劃中的城市綠化用地在具體實(shí)施過(guò)程中成為開(kāi)發(fā)商的商業(yè)用地和居住用地，致使城市建設(shè)混亂。而政府對(duì)于城市化中的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)選擇等應(yīng)由市場(chǎng)決定的事情給予過(guò)多的干預(yù)，從而導(dǎo)致城市功能分區(qū)混亂。有些中小城鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)濫用決策權(quán)，做出的決定不僅偏離居民的實(shí)際需要，甚至出現(xiàn)先開(kāi)發(fā)，后規(guī)劃的現(xiàn)象，一些歷史文化古跡未得到很好的保護(hù)，造成了文化資源的流失。城市建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，無(wú)序的開(kāi)發(fā)造成了極大的資源浪費(fèi)，在日后建設(shè)中的弊病日益顯現(xiàn)。

（四）人才的缺乏制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。缺乏專(zhuān)業(yè)型管理崗位和人才是當(dāng)下中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。隨著城市建設(shè)的日益完善，人才大部分流向北京、上海、廣州等現(xiàn)代化水平較高的大都市，健全的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的社會(huì)保障制度以及高收入是吸引人才的主要原因。另外，城市化水平較高的地區(qū)為各式各樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理型人才施展自己才華、實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值提供了更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。相比較而言，中小城鎮(zhèn)對(duì)高質(zhì)量人才的發(fā)展存在諸多限制。中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)的能力也較為薄弱，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多為制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集程度高的行業(yè)匱乏，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的管理型人才和崗位的缺失。此外，政府對(duì)于引進(jìn)人才的力度不夠也使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展受阻。

小結(jié)：當(dāng)下我國(guó)處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目光看，積極推進(jìn)我國(guó)中小城鎮(zhèn)城市化對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及資源的優(yōu)化配置等都發(fā)揮著重大影響。在提高城市化建設(shè)的進(jìn)程中，既要看到它所發(fā)揮的積極意義，又要注重在城市化建設(shè)進(jìn)程中將會(huì)帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所遇到的相關(guān)問(wèn)題，要慎重對(duì)待，循序漸進(jìn)，戒驕戒躁，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。政府也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在城市規(guī)劃過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法行使職權(quán)，真正做到環(huán)境與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋亞. 憧憬城鎮(zhèn)化[J] .甘肅金融.2013

[2] 賀婭萍. 中國(guó)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異研究[J].重慶大學(xué).2012