常媛媛

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)依賴(lài)外需，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。與此同時(shí)，我國(guó)2012年外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)美國(guó)成為全球第一，我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)卻不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，我國(guó)仍然是一個(gè)外貿(mào)依存度較高的國(guó)家。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和我國(guó)外貿(mào)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；可再生能源

在國(guó)內(nèi)外利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2002年至2010年近十年的快速發(fā)展期，帶動(dòng)了一大批光伏企業(yè)的發(fā)展，特別是2010年，各企業(yè)加大投資爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，各地紛紛打造“太陽(yáng)能光伏中心”，但是，2011年國(guó)際市場(chǎng)情況卻急轉(zhuǎn)直下，2011年10月美國(guó)對(duì)我國(guó)多晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，更使我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)遭到了毀滅性打擊。大批中小企業(yè)破產(chǎn)退出了光伏市場(chǎng)。大企業(yè)也面臨著市場(chǎng)萎縮，被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)的窘境。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）光伏產(chǎn)業(yè)一體化程度低，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度較高。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在“中間大，兩頭小”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原料靠進(jìn)口和成品靠出口這種兩頭在外的生產(chǎn)格局過(guò)分依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。一旦國(guó)際市場(chǎng)有變，我國(guó)企業(yè)就會(huì)受到較大沖擊，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)性。在多晶硅的供應(yīng)方面，2005年我國(guó)多晶硅國(guó)內(nèi)供應(yīng)占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進(jìn)口，2010年，多晶硅進(jìn)口需求比率降低到60%左右，進(jìn)口需求仍占總需求的大部分。在太陽(yáng)能電池及組件供需方面，由于我國(guó)光伏系統(tǒng)安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國(guó)外，2011年我國(guó)光伏組件出口量占產(chǎn)量的92.42%，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。在光伏系統(tǒng)安裝方面，光伏發(fā)電市場(chǎng)主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機(jī)量占全球比例接近80%。從產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布來(lái)看，我國(guó)光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，多晶硅生產(chǎn)、硅錠鑄造和光伏系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)企業(yè)較少。越往下游競(jìng)爭(zhēng)越激烈，這主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門(mén)檻低、最接近市場(chǎng)，因此吸引了大批企業(yè)的進(jìn)入。但是這種缺乏核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)能規(guī)劃過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我國(guó)太陽(yáng)電池生產(chǎn)的年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界水平，然而我國(guó)光伏市場(chǎng)卻大大落后于世界光伏市場(chǎng)的發(fā)展。例如，2007年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量占世界的27.2%，而光伏系統(tǒng)安裝量?jī)H占世界的0.71%，光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展極不平衡。以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國(guó)目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過(guò)80%。直接原因是多晶硅價(jià)格及其下游的電池組件價(jià)格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響嚴(yán)重。受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)紛紛削減光伏補(bǔ)貼，原本占據(jù)世界光伏裝機(jī)70%以上的歐洲市場(chǎng)需求大幅下降。2011年，世界光伏市場(chǎng)安裝量預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)僅20%，需求大幅萎縮導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品價(jià)格的急速下滑。多晶硅產(chǎn)品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價(jià)格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國(guó)大幅削減光伏補(bǔ)貼，使得歐洲光伏市場(chǎng)大幅萎縮。由于此前2010年的爆發(fā)式增長(zhǎng)再加上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴(lài)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產(chǎn)業(yè)中80%以上的企業(yè)虧損，一大批中小光伏企業(yè)倒閉，迫切需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新不足。光伏產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩階段，隨著業(yè)內(nèi)努力提高技術(shù)水平、突破技術(shù)壁壘，合理發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間極其廣闊。技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要源泉。中國(guó)的光伏制造企業(yè)必須掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。以太陽(yáng)能光伏技術(shù)為代表的新能源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產(chǎn)能耗低，能源回收期短，無(wú)環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)已有高度專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)并購(gòu)等方式達(dá)到該領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想在世界范圍內(nèi)有真正強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須解決技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。如果沒(méi)有核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。遭遇“雙反”調(diào)查后，有的光伏企業(yè)通過(guò)出售資產(chǎn)渡過(guò)難關(guān)的方式是不可取的，關(guān)鍵還是提高自身實(shí)力，練好內(nèi)功。

二、政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植政策

（一）五項(xiàng)舉措促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了五項(xiàng)舉措扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。（2）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。（3）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。（4）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（5）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新舉措，找到促進(jìn)自身發(fā)展的新舉措。

（二）地方政府推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)入普通家庭。2013年6

月，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大省江西宣布實(shí)施萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程，計(jì)劃在三年內(nèi)讓一萬(wàn)戶(hù)普通家庭實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續(xù)啟動(dòng)，江西省將按照每戶(hù)最大不超過(guò)5千瓦、平均3千瓦的裝機(jī)水平建設(shè)戶(hù)用光伏發(fā)電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統(tǒng)一組織建設(shè)三種建設(shè)模式，并鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新探索其他有效率建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

近年來(lái)，分布式電源是世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項(xiàng)目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過(guò)程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑以及居民屋頂。根據(jù)中國(guó)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國(guó)分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，將建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

（三）扶植骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村光伏并網(wǎng)發(fā)電工程。“十二五”期間，政府將集中支持骨干光伏企業(yè)，最終形成1—2家5萬(wàn)噸級(jí)多晶硅企業(yè)，2—4家萬(wàn)噸級(jí)多晶硅企業(yè)；1—2家5GW級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)，8—10家GW級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)；3—4家年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的光伏專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)。光伏發(fā)電的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)發(fā)展將基于合理利潤(rùn)，行業(yè)逐漸走向成熟，優(yōu)勝劣汰決定光伏廠(chǎng)商命運(yùn)。節(jié)能、清潔是未來(lái)發(fā)展的方向。2012年11月初開(kāi)始，浙江省富陽(yáng)市郊的洞橋村和三橋村已有17戶(hù)村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開(kāi)始并網(wǎng)試運(yùn)行，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)11637度?！爸袊?guó)首例成片農(nóng)村民居屋頂分布光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)”示范工程投入試運(yùn)行。

光伏陶瓷瓦系統(tǒng)設(shè)計(jì)壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發(fā)電功率約為每小時(shí)16瓦。以浙江的平均日照計(jì)算，50個(gè)平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產(chǎn)生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應(yīng)用正是新型城鎮(zhèn)化綠色環(huán)保的實(shí)踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，極大地解決了城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色能源的需求，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

三、推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

（一）排除制度障礙。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)問(wèn)題是部分地方上此類(lèi)項(xiàng)目的時(shí)候，投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，沒(méi)有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給。今后多晶硅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。健全現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范準(zhǔn)入制度，規(guī)范生產(chǎn)。2012年2月，我國(guó)發(fā)布了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是新能源領(lǐng)域第一個(gè)出臺(tái)的細(xì)分規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)項(xiàng)目審核、產(chǎn)能產(chǎn)量提出了嚴(yán)格的要求，提高了多晶硅生產(chǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國(guó)，卻是光伏發(fā)電市場(chǎng)小國(guó)。我國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量在2009年已占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量?jī)H占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的90%。很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃“，如英國(guó)“綠色住宅”建筑計(jì)劃、美國(guó)“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、德國(guó)“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”等。我國(guó)現(xiàn)有房屋建筑中，可利用的光伏發(fā)電系統(tǒng)面積約186億平方米。繼財(cái)政部2009年推出“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”與“金太陽(yáng)示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策和屋頂計(jì)劃。江蘇淮安楚州開(kāi)發(fā)區(qū)1.5MW太陽(yáng)能光伏屋頂項(xiàng)目、天津?yàn)I海新區(qū)北塘社區(qū)服務(wù)中心25.1MW光伏發(fā)電建筑示范項(xiàng)目、北京市“陽(yáng)光校園”光伏屋頂項(xiàng)目相繼開(kāi)始實(shí)施。但是，屋頂太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的推廣仍顯不足。

屋頂太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展將帶來(lái)晶硅和薄膜等光伏電池技術(shù)的市場(chǎng)調(diào)整。光伏產(chǎn)業(yè)存在不確定性主要有以下三點(diǎn)原因：國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。一大批國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，在海外市場(chǎng)萎縮的情況下，對(duì)光伏制造商是不小的考驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)后，很可能對(duì)光伏行業(yè)帶來(lái)比較大的變化。充分估計(jì)電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)類(lèi)似風(fēng)電的上網(wǎng)難問(wèn)題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響將不斷加大。未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還存在不確定性，不能將目光完全放在擴(kuò)容產(chǎn)量上。

（三）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。2010年10月，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的多層木地板啟動(dòng)反補(bǔ)貼反傾銷(xiāo)調(diào)查，中國(guó)169家企業(yè)涉案，一旦敗訴，中國(guó)相關(guān)企業(yè)將被迫繳納高達(dá)242.2%的懲罰性反傾銷(xiāo)稅。浙江裕華木業(yè)針對(duì)美國(guó)的“雙反”調(diào)查積極應(yīng)對(duì)，提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，應(yīng)答了美方4000多頁(yè)的問(wèn)卷，配合美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行實(shí)地核查，并聘請(qǐng)了中美雙方兩個(gè)律師團(tuán)隊(duì)十余人進(jìn)行應(yīng)訴。浙江裕華木業(yè)最終憑借企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的高附加值、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用和21項(xiàng)的專(zhuān)利技術(shù)，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國(guó)商務(wù)部做出最終裁決，浙江裕華木業(yè)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率均為零，這是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)成功應(yīng)對(duì)海外“雙反”調(diào)查的經(jīng)典案例，值得我國(guó)光伏企業(yè)借鑒。

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