管曉宇

【摘 要】與一般企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作相比，墾區(qū)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)能力要求更高。因?yàn)檗r(nóng)墾地區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平在很大程度上影響著農(nóng)墾地區(qū)的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，良好的預(yù)算管理工作還會(huì)對(duì)農(nóng)墾地區(qū)企業(yè)會(huì)計(jì)行為起到一定的規(guī)范作用，避免和預(yù)防貪污腐敗等不良風(fēng)氣的滋生。因此，加強(qiáng)墾區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算調(diào)整工作是非常有必要的?，F(xiàn)本文就著重對(duì)如何做好墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作的措施方法進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。文章首先分析了當(dāng)前墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作中存在的問(wèn)題，指出其中的不足之處，并結(jié)合實(shí)際工作體會(huì)，提出了一些應(yīng)對(duì)措施建議，以供相關(guān)人士參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】墾區(qū)；企業(yè)財(cái)務(wù)；預(yù)算調(diào)整；問(wèn)題；工作體會(huì)

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是一項(xiàng)具有先見(jiàn)性質(zhì)的工作，即其并非是實(shí)際真實(shí)發(fā)生的財(cái)務(wù)核算，而是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)核算的一種評(píng)估。而評(píng)估性工作與實(shí)際工作勢(shì)必會(huì)存在一定的差異，這就需要在財(cái)務(wù)管理工作中做好相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整工作。目前墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作還存在一定不足和問(wèn)題，這些問(wèn)題都在很大程度上制約了農(nóng)墾地區(qū)企業(yè)的迅速成長(zhǎng)與發(fā)展，也不利于企業(yè)管理水平的提升。為此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些問(wèn)題，積極轉(zhuǎn)變墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作方式，以提高墾區(qū)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，從而為墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。以下筆者就結(jié)合自己的工作體會(huì)，來(lái)談?wù)勅绾巫龊脡▍^(qū)預(yù)算調(diào)整工作。

一、當(dāng)前墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作中存在的不足

近年來(lái)，農(nóng)墾地區(qū)企業(yè)得到了快速發(fā)展。但是以此同時(shí)，隨著墾區(qū)企業(yè)逐漸走向規(guī)?；?，其經(jīng)營(yíng)管理工作中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就逐漸突顯出來(lái)。例如在財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方面所采取的調(diào)整措施不夠規(guī)范合理等。具體來(lái)講，當(dāng)前墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.預(yù)算調(diào)整工作流程不符合規(guī)定

目前墾區(qū)已經(jīng)制定了相應(yīng)的企業(yè)預(yù)算管理辦法和規(guī)章制度，且對(duì)預(yù)算調(diào)整工作給予了明確指示，并要求墾區(qū)所有的企事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整時(shí)必須要上報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾總局或預(yù)算管理委員會(huì)等，只有相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)文后，才能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定的要求預(yù)算調(diào)整。而事實(shí)上在墾區(qū)的實(shí)際預(yù)算調(diào)整工作中，很少有單位或企業(yè)嚴(yán)格遵守這一預(yù)算調(diào)整流程。大多數(shù)都是自主隨意調(diào)整，不利于墾區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整內(nèi)容有待完善

當(dāng)前墾區(qū)的財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整范圍并未有明確規(guī)定，調(diào)整內(nèi)容也多由墾區(qū)企業(yè)自行決定，這就增大了相關(guān)部門(mén)的審批工作難度，也不利于企業(yè)很好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整操作。

3.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作沒(méi)有給予足夠的重視

墾區(qū)財(cái)務(wù)主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作上并未給予高度重視，一般多注重企業(yè)預(yù)算的編制與執(zhí)行效果，而忽視了其在執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整管理，這也是造成當(dāng)前墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作流程不規(guī)范的主要原因。即因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，因此對(duì)于預(yù)算調(diào)整的審批管理也較為混亂，難以形成有效的管理機(jī)制。

4.沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算人員負(fù)責(zé)墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作

大多數(shù)墾區(qū)企業(yè)都認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作是財(cái)務(wù)管理工作的一部分，因此該工作由一般財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)即可。因此并未將財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整作為一項(xiàng)單獨(dú)的工作來(lái)看待，也無(wú)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算人員負(fù)責(zé)這一工作，使得墾區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整管理水平難以提高。

二、做好墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作的措施方法

1.制定財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作的管理辦法

一是進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整業(yè)務(wù)的管理原則。財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作應(yīng)堅(jiān)持先審批后調(diào)整，不批不能調(diào)整預(yù)算、調(diào)增支出的原則。如設(shè)有相應(yīng)的收入來(lái)源，則不作預(yù)算支出調(diào)整。二是明確預(yù)算調(diào)整的范圍和內(nèi)容。預(yù)算收入的調(diào)整要根據(jù)企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂的土地承包合同，以實(shí)際收入作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。預(yù)算支出調(diào)整采取兩種辦法，對(duì)在編人員的工資和列入職務(wù)消費(fèi)的彈性費(fèi)用支出（差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)等），年初一次性核定，年終不得調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。其他相關(guān)支出在發(fā)生前須先報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，才能調(diào)整。三是明確企事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整的審批程序。企事業(yè)單位發(fā)生需要調(diào)整的財(cái)務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)時(shí)，要由本單位研究出調(diào)整預(yù)算的意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審批。業(yè)務(wù)部門(mén)審批后再報(bào)分局預(yù)算管理委員會(huì)審批。企業(yè)得到批件后，方可辦理調(diào)整預(yù)算的業(yè)務(wù)手續(xù)。企業(yè)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)于9月末把日常批準(zhǔn)調(diào)整的預(yù)算業(yè)務(wù)統(tǒng)一發(fā)文列入調(diào)整事項(xiàng)。

2.上級(jí)主管部門(mén)要明確企事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整審批具體事項(xiàng)

一是對(duì)沒(méi)有預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)的一次性支出，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向分局財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，并注明支出事項(xiàng)，提交有關(guān)文件或批準(zhǔn)意見(jiàn)等，由財(cái)務(wù)部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)分局財(cái)務(wù)剛性預(yù)算管理委員會(huì)審批實(shí)施。二是調(diào)增預(yù)算支出需有相應(yīng)預(yù)算收入來(lái)源。三是嚴(yán)格八項(xiàng)費(fèi)用支出預(yù)算調(diào)整。對(duì)電話費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等支出，要嚴(yán)格控制在年初批復(fù)的財(cái)務(wù)剛性預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，或按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)貨幣化規(guī)定執(zhí)行，分局對(duì)以上費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)無(wú)需調(diào)整。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作的管理

一是上級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)要設(shè)專(zhuān)人管理財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整工作。企業(yè)發(fā)生需要調(diào)整的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須及時(shí)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，預(yù)算調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后交各級(jí)核算中心執(zhí)行。二是上級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作的檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違反預(yù)算調(diào)整規(guī)定和不經(jīng)審批擅自發(fā)生費(fèi)用支出的，要嚴(yán)肅處理。

4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)抓好財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作重要性的認(rèn)識(shí)

只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視墾區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才可能促使這一工作逐漸走向規(guī)范化因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要積極宣傳，把做好財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作作為嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的一項(xiàng)重要工作。二是建立責(zé)任制，把企事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整工作作為考核企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作好壞的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。

5.科學(xué)把握全面預(yù)算管理的內(nèi)涵是順利實(shí)施全面預(yù)算的前提

全面預(yù)算管理是以貨幣或其他計(jì)量形式對(duì)企業(yè)未來(lái)某一時(shí)期企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資決策活動(dòng)、資本運(yùn)作活動(dòng)等，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算。全面預(yù)算管理是協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依是推行公司內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)公司各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員自我約束、自我發(fā)展能力培養(yǎng)的有效途徑。有了全面預(yù)算，墾區(qū)企業(yè)就可能按照預(yù)算體系進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而不再憑主觀臆斷、隨心所欲。

6.合理完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是預(yù)算編制真實(shí)可靠的基礎(chǔ)

墾區(qū)企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算工作負(fù)全面責(zé)任；企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、投資、物資、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等職能部門(mén)應(yīng)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制等工作，并配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)做好企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；所屬單位應(yīng)在財(cái)務(wù)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位現(xiàn)金流量、經(jīng)營(yíng)成果和各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算的編制、控制、分析工作，接受集團(tuán)公司的檢查、考核；全資及控股子公司應(yīng)依照集團(tuán)公司要求實(shí)施全面預(yù)算管理。

7.推行預(yù)算管理責(zé)任制和自主化

建立考評(píng)體系和監(jiān)控措施才能保障全面預(yù)算管理方案的實(shí)施。實(shí)踐證明，任何好的方案，如果缺乏有效的監(jiān)督，就很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，對(duì)全面預(yù)算管理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施，保證全面預(yù)算的順利實(shí)施。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前墾區(qū)的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平還有待進(jìn)一步提高，墾區(qū)對(duì)于企業(yè)預(yù)算調(diào)整工作的管理也存在缺失，這對(duì)于墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展起到了很大影響。為了能夠更好的促進(jìn)墾區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的規(guī)范化和科學(xué)化，就必須要從思想上重視墾區(qū)的預(yù)算調(diào)整工作，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做好審批檢查工作，確保墾區(qū)預(yù)算調(diào)整工作得以順利進(jìn)行，使其財(cái)務(wù)管理體系更加完善合理。

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